人防作為推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用、緩解城市“停車(chē)難”的重要職能部門(mén)，在推進(jìn)城市治堵工作中有著獨(dú)特的地位和作用。今年以來(lái)，省人防辦根據(jù)省委、省政府開(kāi)展城市治堵工作的部署要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，按照“整合、融合、結(jié)合”的要求，一手抓增量建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、從嚴(yán)審批、現(xiàn)場(chǎng)督查、嚴(yán)格考核等措施，實(shí)現(xiàn)人防工程面積持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；一手抓存量歸位，部署開(kāi)展人防工程平時(shí)使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，有力地助推了城市治堵工作的深入開(kāi)展。其主要做法是：
一是抓增量，加快建設(shè)。按照“人防工程面積增量翻番”的要求，省人防辦自我加壓，上報(bào)了今年竣工人防工程建筑面積250萬(wàn)平方米的考核目標(biāo)任務(wù)，比去年增加了67%，同時(shí)新增在建工程建筑面積1750萬(wàn)平方米的考核目標(biāo)任務(wù)。為了保證目標(biāo)順利完成，省人防辦年初出臺(tái)了十項(xiàng)政策舉措，加快人防工程建設(shè)。在“結(jié)建”方面，提出了“兩個(gè)嚴(yán)格、三個(gè)不準(zhǔn)”，即：嚴(yán)格執(zhí)行依法結(jié)合民用建筑修建防空地下室的政策和標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制易地建設(shè)項(xiàng)目的審批。不準(zhǔn)以任何名義、采取個(gè)人或集體批準(zhǔn)的方式減免建設(shè)義務(wù)單位依法結(jié)建的法定義務(wù)；不準(zhǔn)為了增加收費(fèi)擅自改變易地建設(shè)的法定情形；不準(zhǔn)違反規(guī)定將人防易地建設(shè)費(fèi)挪作他用。在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)控的背景下，主要依靠杜絕“減免緩”，培育小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)建工程的持續(xù)較快增長(zhǎng)。截至5月底，全省防空地下室新竣工面積145萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)50%；在建面積1986萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)19%。在自建工程方面，省人防辦采取計(jì)劃、資金、項(xiàng)目、開(kāi)工“四倒逼”措施，對(duì)未能按照要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位，實(shí)行嚴(yán)考重罰，并與省級(jí)評(píng)比先進(jìn)、項(xiàng)目補(bǔ)助相掛鉤。這一系列剛性的措施，有效加快了在建工程的建設(shè)進(jìn)度和前期項(xiàng)目的推進(jìn)速度。今年，全省自建人防工程續(xù)建面積33萬(wàn)平方米，截至5月底，新開(kāi)工建設(shè)18萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)57.0%和28.6%。
二是查存量，歸位使用。為進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程平時(shí)使用的管理，更好地利用已建人防工程為緩解城市交通擁堵服務(wù)，根據(jù)省政府要求，省人防辦在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了人防工程平時(shí)使用情況的“地毯式”專(zhuān)項(xiàng)檢查。從檢查統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，全省5925個(gè)人防工程，設(shè)計(jì)平時(shí)用途為停車(chē)的有51.6萬(wàn)個(gè)車(chē)位，正常使用的有48.1萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的93.16%，其中杭州主城區(qū)共檢查人防工程1997個(gè)，設(shè)計(jì)車(chē)位20.2萬(wàn)個(gè)，正常使用的19.7萬(wàn)個(gè)。普查結(jié)果表明，全省人防工程尤其是設(shè)計(jì)平時(shí)用途為停車(chē)的工程，平時(shí)使用率比較高，按規(guī)劃用途使用的情況也比較好。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分設(shè)計(jì)用途為停車(chē)的人防工程被挪作他用和長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，省人防辦將采取與規(guī)劃、公安交警聯(lián)動(dòng)的方式，依靠輿論、社會(huì)監(jiān)督力量，開(kāi)展人防工程歸位使用的整改行動(dòng)，將位于城市中心區(qū)域建筑面積2000平方米或人防車(chē)位40個(gè)以上、且目前挪作他用和閑置未用的人防工程，作為重點(diǎn)整改的項(xiàng)目，實(shí)行省、市兩級(jí)掛牌督辦。有條件立即整改的，監(jiān)督有關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。難以立即整改的，責(zé)令作出承諾，明確整改期限，制訂整改措施，限時(shí)落實(shí)整改。
三是求長(zhǎng)效，建規(guī)立制。按照五年治堵工作目標(biāo)的要求，省人防辦就事論事抓當(dāng)前、舉一反三求長(zhǎng)效，在制度建設(shè)方面采取了一系列舉措：第一，有效貫徹“以建為主、以收促建”的結(jié)建政策，規(guī)定每年對(duì)三分之一的市、縣(市、區(qū))進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)檢查監(jiān)督結(jié)建政策執(zhí)行情況，落實(shí)好應(yīng)建盡建的結(jié)建要求。第二，調(diào)整項(xiàng)目審批目錄。規(guī)定除指揮所工程以外，優(yōu)先審批平時(shí)功能為城市停車(chē)、交通干道、人行過(guò)街、工程連通的地下工程，暫停其他類(lèi)型項(xiàng)目審批，科學(xué)引導(dǎo)人防建設(shè)資金投向。第三，不斷健全人防工程平時(shí)使用信息管理系統(tǒng)，在全面普查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)《人防工程平時(shí)使用證》的登記發(fā)證和檢查驗(yàn)審，嚴(yán)格進(jìn)行用途管理，強(qiáng)化規(guī)范人防工程平時(shí)使用的管理。此外，針對(duì)人防工程平時(shí)使用管理的法律缺失，省人防辦結(jié)合正在開(kāi)展的人防法實(shí)施辦法修訂和防空地下室管理辦法起草工作，重點(diǎn)對(duì)防空地下室的結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)、平時(shí)使用權(quán)的界定以及轉(zhuǎn)移、違規(guī)使用的處罰等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研論證，力求從法規(guī)層面規(guī)范人防工程的建設(shè)、管理和使用，更好地發(fā)揮人防工程服務(wù)民生的作用。
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