隨著私家車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)，擁堵已成典型的“城市病”，申城也不例外。去年12月上海市政府道路交通安全工作會(huì)議披露，全市車(chē)輛總數(shù)近270萬(wàn)輛，加上外省市長(zhǎng)期在滬車(chē)輛，總數(shù)超過(guò)300萬(wàn)輛，而且每年10萬(wàn)輛的增長(zhǎng)已是常量。但記者昨天在采訪中了解到，至少在對(duì)違停的處罰上，上海以及全國(guó)其它“堵城”目前無(wú)法使用“重罰”這一利器。
深圳依據(jù)危害程度分3檔處罰
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，機(jī)動(dòng)車(chē)若違法臨時(shí)停車(chē)，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款。深圳去年就已突破這個(gè)罰款上限：去年11月，警方將深圳新航站樓離港平臺(tái)設(shè)置為“交通繁忙路段”，對(duì)違停違法行為執(zhí)行罰款500元的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
前天，深圳交警部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，將根據(jù)違停對(duì)交通的危害程度，分成3檔進(jìn)行處罰：對(duì)一般違停車(chē)輛處以200元罰款；對(duì)在高峰期占用主干道的車(chē)輛處以500元罰款；對(duì)占用消防通道、堵塞應(yīng)急車(chē)道、嚴(yán)重影響交通的車(chē)輛處以1000元罰款。未來(lái)，還可能啟動(dòng)最高2000元的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
深圳交警祭出“重典”有其法律依據(jù)。去年3月，深圳市人大常委會(huì)公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》�！稐l例》明確規(guī)定：對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的，可指出并令其立即駛離；駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行，處200元以上2000元以下罰款。如此說(shuō)來(lái)，深圳交警最高1000元的罰款尚未“頂格”。
上海處罰違停為何難用“重典”
針對(duì)較惡劣的違停行為，上海交警也曾試圖采用“嚴(yán)厲手段”。2012年，虹口交警一度對(duì)亂停的車(chē)輛執(zhí)行“鎖車(chē)輪”的處理方式。當(dāng)時(shí)，警方數(shù)據(jù)顯示，亂停車(chē)已到了非常嚴(yán)重的地步，僅在一個(gè)中隊(duì)轄區(qū)，一周之內(nèi)就接到了200多起亂停車(chē)報(bào)警。“鎖車(chē)輪”的做法引得不少市民拍手稱(chēng)快，也引起了一些爭(zhēng)議，最后不了了之。這背后有著怎樣的法規(guī)背景？
記者了解到，根據(jù)2000年施行的《交通違章處理程序規(guī)定》(公安部46號(hào)令)，機(jī)動(dòng)車(chē)違章停放有下列情形—采取拖曳可能損壞機(jī)動(dòng)車(chē)的，或駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者拒絕移走車(chē)輛的，交警可以鎖定車(chē)輪。然而，46號(hào)令在2004年廢止。新的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部69號(hào)令)刪去了關(guān)于對(duì)違停車(chē)輛鎖車(chē)輪的條款。因此，虹口交警鎖車(chē)輪的做法只是一種不被正式認(rèn)可的“嘗試”。
那么，上海以及全國(guó)各大“堵城”能否參照深圳，通過(guò)地方立法，結(jié)合地方交通擁堵情況，給出“治堵重典”？恐怕很難。深圳特區(qū)具有特殊的立法權(quán)。1992年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于授權(quán)深圳市人大及其常委會(huì)和深圳市政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定。2000年通過(guò)的《立法法》規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定”。
上海并非經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地方立法必須依據(jù)上位法的規(guī)定。也就是說(shuō)，對(duì)于違停處罰，上海地方立法不能超出《道路交通安全法》“20元-200元”的罰款幅度。本報(bào)記者沈竹士
調(diào)整收費(fèi)價(jià)可引導(dǎo)科學(xué)停車(chē)
在上位法未做修改的前提下，上海執(zhí)法人員無(wú)法祭出重典，但深圳治理交通擁堵的一系列措施仍有其借鑒意義。就在今年3月，深圳市政府公布了新的《深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)道路臨時(shí)停放管理辦法》。同時(shí)，深圳市政府委托研究機(jī)構(gòu)所作的相關(guān)調(diào)研建議，提高超過(guò)1小時(shí)時(shí)長(zhǎng)的道路停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)時(shí)道路停車(chē)收費(fèi)應(yīng)該高于停車(chē)場(chǎng)庫(kù)(路外)收費(fèi)。以較高的收費(fèi)，抑制長(zhǎng)時(shí)停車(chē)需求，促使駕駛?cè)藘?yōu)先選擇停車(chē)場(chǎng)庫(kù)，而不是占用道路資源停車(chē)。
上海市交港局、上海市公安局交警總隊(duì)也在今年1月發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整外環(huán)線以內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)場(chǎng)設(shè)置的通知》。與通知同期發(fā)布的還有《道路停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》—停車(chē)收費(fèi)價(jià)格8年未漲。但在這8年當(dāng)中，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已經(jīng)翻了數(shù)倍。治理交通擁堵并非單單是交警部門(mén)的事，相關(guān)部門(mén)完全可以在規(guī)劃、引導(dǎo)停車(chē)時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)需求，從而緩解過(guò)多道路停車(chē)帶來(lái)的擁堵。據(jù)悉，上海交通管理部門(mén)最近幾年一直在就停車(chē)收費(fèi)價(jià)格調(diào)整政策進(jìn)行相關(guān)研究及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
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