深夜的南京街頭，一場(chǎng)道路的“微創(chuàng)手術(shù)”正在進(jìn)行。短短幾個(gè)小時(shí)后，上班族們可能還沒注意到有施工，一個(gè)堵點(diǎn)問題已悄然好轉(zhuǎn)。這是近年來南京市持續(xù)推進(jìn)小微堵點(diǎn)改造的常見場(chǎng)景。
1月13日，南京市兩會(huì)閉幕，2023年度民生實(shí)事項(xiàng)目票決產(chǎn)生，小微堵點(diǎn)改造再次入選。以“微改造”形式精準(zhǔn)化治堵，這已是南京市連續(xù)第四年將小微堵點(diǎn)改造列入年度十項(xiàng)民生實(shí)事。
“數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施交通堵點(diǎn)‘短平快’改造后，節(jié)點(diǎn)通行效率平均提升約20%。”作為長(zhǎng)期關(guān)注市政建設(shè)的南京市人大代表，南京市政設(shè)計(jì)院總經(jīng)理夏文林表示，城市交通治理難以一蹴而就，南京持續(xù)聚焦市民身邊的急難愁盼，疏通“小堵點(diǎn)”暢通“民心路”，讓市民出行越來越順暢。
南湖菜場(chǎng)門前“微改造”后的停車區(qū)。趙秋雅攝
5年86處，小微堵點(diǎn)改造疏通城市“毛細(xì)血管”
臨近春節(jié)，南京南湖菜場(chǎng)的煙火氣回來了。1月4日下午，市民金莉拎著滿滿兩袋菜走出菜場(chǎng)，她的電動(dòng)車停在專門劃定的停車區(qū)里。
“過去買菜停個(gè)車可以說是見縫插針，電動(dòng)車、自行車只能扎堆放在菜場(chǎng)門口，停車難，取車難，通行更難。”金莉感慨，自從增加了非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，隨意占道的現(xiàn)象少了，交通秩序好多了。
南湖菜場(chǎng)門前的文體路是2022年南京15個(gè)小微堵點(diǎn)改造項(xiàng)目之一。一位臨街店主介紹，過去南湖菜場(chǎng)最堵的是早高峰，市民集中買菜，各類非機(jī)動(dòng)車停得里三層外三層。不僅店前的非機(jī)動(dòng)車道阻塞，機(jī)動(dòng)車道堵得更厲害，“人車混雜，常常有人在店門口為交通拌嘴。”
周年宇是文體路小微堵點(diǎn)改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。去年改造結(jié)束后，他還經(jīng)常到這里走一走看看效果。“改造過程花了1個(gè)多月時(shí)間，我們主要做了三段側(cè)分帶，將其改造為非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，增加了200個(gè)左右的車位，還拆除了一段道路的側(cè)分帶，加寬了車道。”周年宇指著改造區(qū)介紹，如今菜場(chǎng)大門兩側(cè)和對(duì)面都可以停車，也不會(huì)影響到非機(jī)動(dòng)車道的正常通行。
像文體路這樣的改造“微創(chuàng)手術(shù)”，2022年南京共排定了15場(chǎng)。“小微堵點(diǎn)改造無(wú)需大動(dòng)干戈，耗時(shí)短的同時(shí)效果明顯，2018年以來已累計(jì)治理小微堵點(diǎn)86處。”南京市建委建設(shè)一處王孟偉介紹，打通小微堵點(diǎn)的主要做法包括縮減綠化帶、拓寬機(jī)動(dòng)車道、增設(shè)路口渠化、優(yōu)化車行道分配、優(yōu)化公交站臺(tái)及出租車停靠站位置、增設(shè)相應(yīng)標(biāo)志標(biāo)牌及信號(hào)燈、優(yōu)化市政設(shè)施空間分配等措施進(jìn)行節(jié)點(diǎn)改造等，但根據(jù)各個(gè)點(diǎn)位的不同情況要“一點(diǎn)一策”。
順暢的道路交通環(huán)境，不僅體現(xiàn)著城市的檔次，更能彰顯城市的溫度。王孟偉說，就上述15個(gè)小微堵點(diǎn)改造項(xiàng)目來看，有不少位于學(xué)校周邊，直接相關(guān)的便有鳳游寺小學(xué)、秦淮實(shí)驗(yàn)小學(xué)和雨花實(shí)驗(yàn)小學(xué)三處。
在秦淮實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口附近，施工團(tuán)隊(duì)將大明西路風(fēng)光北巷兩邊的人行道綠化帶進(jìn)行了改造，并圍繞喬木設(shè)計(jì)了樹池。家長(zhǎng)進(jìn)入樹池合圍的停車區(qū)等候，減少了與直行車輛的沖突，校門前的交通環(huán)境大為改善。
秦淮區(qū)鳳游寺小學(xué)門前的微改造點(diǎn)位。宋赟攝
簡(jiǎn)化程序，多部門聯(lián)動(dòng)形成治堵合力
南京市的小微堵點(diǎn)改造，致力于在很短的時(shí)間內(nèi)以較小的道路干擾和工程量解決節(jié)點(diǎn)擁堵問題。人民網(wǎng)從秦淮區(qū)建設(shè)局了解到，去年，秦淮區(qū)6個(gè)改造點(diǎn)位中，施工時(shí)間最短的僅耗時(shí)一天，最久的也就一個(gè)多月。
“集慶路中山南路路口右轉(zhuǎn)車道因受側(cè)分帶限制，右轉(zhuǎn)渠化較短。高峰期直行車輛排隊(duì)較長(zhǎng)，右轉(zhuǎn)車輛無(wú)法通行。”秦淮區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為典型的“微改造”項(xiàng)目，項(xiàng)目推進(jìn)講究“快刀斬亂麻”，盡最大可能不影響市民出行。據(jù)了解，中山南路路口項(xiàng)目的施工方在去年10月25日22時(shí)進(jìn)場(chǎng)，次日凌晨3時(shí)完工退場(chǎng)，共耗時(shí)5個(gè)小時(shí)。
高效率，是南京多個(gè)部門反復(fù)磨合的結(jié)果。人民網(wǎng)了解到，南京最初在嘗試小微堵點(diǎn)改造時(shí)，也存在工程設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、手續(xù)辦理周期長(zhǎng)等問題。
“2019年，28個(gè)小微堵點(diǎn)改造涉及8家責(zé)任單位，各家責(zé)任單位均按照一般工程的設(shè)計(jì)流程委托不同的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行工程可行性研究報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等，周期較長(zhǎng)。”王孟偉說，為此，南京市建委當(dāng)年研究制定了小微堵點(diǎn)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，重點(diǎn)在部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施等方面做了簡(jiǎn)化。工程進(jìn)場(chǎng)后，交管部門負(fù)責(zé)交通秩序管控，建設(shè)單位制定靈活作業(yè)方案，建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，多部門形成合力，為項(xiàng)目推動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。
鳳游寺小學(xué)位于南京城南片區(qū)，學(xué)校門前的集慶路是主城東西向的一條要道。這個(gè)小微堵點(diǎn)的改造不涉及道路紅線、土地屬性調(diào)整等問題，規(guī)劃、用地、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和施工許可等手續(xù)可不辦理；綠化遷移、道路挖掘占用、交通組織報(bào)批、夜間施工許可等手續(xù)由市建委牽頭，采取部門聯(lián)合會(huì)辦，形成會(huì)議紀(jì)要。
南京安城集團(tuán)是集慶路（鳳游寺小學(xué)門口）小微堵點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人楊峰介紹，多部門通力合作，該路段的改造施工很順利，通過重新開辟停車區(qū)等候，減少了接送家長(zhǎng)與直行車輛的沖突。
“改造前，每天放學(xué)時(shí)都需要四名警察、城管維持交通秩序；改造后，兩個(gè)人配合便忙得過來了。”對(duì)于鳳游寺小學(xué)門前改造前后變化，南京市公安局交警三大隊(duì)民警劉寧頗有感觸。
目前，南京已形成“年初集中梳理+過程及時(shí)反饋”的模式。由南京市公安交管局將主城小微堵點(diǎn)匯總至市建委，市建委牽頭對(duì)改造方案進(jìn)行統(tǒng)一研究，進(jìn)而納入年度城建計(jì)劃。
隨著小微堵點(diǎn)改造再次入選十件民生實(shí)事項(xiàng)目，2023年，南京計(jì)劃實(shí)施10處交通微改造工程，進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)，提升節(jié)點(diǎn)通行效率。在夏文林看來，打通小微堵點(diǎn)雖說不能徹底解決大城市交通擁堵，但是通過一點(diǎn)一滴的積累，整體交通出行環(huán)境在不斷改善，市民的交通體驗(yàn)也在不斷提升。
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