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各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)市人事廳（局）：
與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，對(duì)加快開(kāi)發(fā)留學(xué)人才資源，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，具有重要意義。為進(jìn)一步完善與地方共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園意見(jiàn)。
一、共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的目標(biāo)和原則
人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的目標(biāo)是：貫徹落實(shí)“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”和鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為國(guó)服務(wù)的方針，按照發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極構(gòu)筑留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)園管理水平，盤(pán)活各方有效資源，形成一批規(guī)模較大、管理科學(xué)、服務(wù)完善的骨干創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮其示范、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。
共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
——統(tǒng)籌布局，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)各地留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)情況和發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮，合理布局，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)共建一批留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，努力形成運(yùn)作科學(xué)、信息暢通、服務(wù)完善、園區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園群體，帶動(dòng)全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。
——分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。共建工作以共建綜合園為主，適當(dāng)考慮共建專(zhuān)業(yè)園（如軟件園、生物園等）；既與發(fā)展較快、相對(duì)完善的創(chuàng)業(yè)園共建，也與起步較晚，但有基礎(chǔ)、有特色、發(fā)展前景好、地方積極性高的創(chuàng)業(yè)園共建；創(chuàng)業(yè)園共建工作，向西部地區(qū)提供支持和幫助。
——科學(xué)管理，注重實(shí)效。共建創(chuàng)業(yè)園堅(jiān)持制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、方法和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，努力探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的運(yùn)作和管理模式，提倡方便、快捷、有效的服務(wù)，提供人才、項(xiàng)目、資金、信息等服務(wù)形式，完善孵化功能，通過(guò)共建逐步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園培育產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的能力。
二、申請(qǐng)共建的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園具備的基本條件
申請(qǐng)與人事部共建的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)具備以下基本條件：
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)園所在的省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)市人民政府高度重視留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)創(chuàng)業(yè)園有一定投入。在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中，政府人事部門(mén)有切實(shí)措施，工作基礎(chǔ)扎實(shí)。
（二）創(chuàng)業(yè)園所在周邊地區(qū)有較密集的智力資源和較強(qiáng)的科技實(shí)力，對(duì)外開(kāi)放程度較好，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。
（三）有一定規(guī)模的孵化場(chǎng)地和一定數(shù)量的留學(xué)人員入園企業(yè)。留學(xué)人員企業(yè)以高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主，具有較好的市場(chǎng)發(fā)展前景。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)園具有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，較為完善的管理機(jī)構(gòu)，精干的管理隊(duì)伍和一套科學(xué)管理的規(guī)章制度，制定有專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
�。ㄎ澹┚邆涔δ茌^為齊全的服務(wù)體系，能為留學(xué)人員企業(yè)提供商務(wù)、信息、培訓(xùn)、融資、研發(fā)、企業(yè)注冊(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、國(guó)際合作等服務(wù)，切實(shí)解決留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
三、申請(qǐng)共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園程序
�。ㄒ唬┦〖�(jí)（含副省級(jí)市）人民政府在對(duì)本地區(qū)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行綜合評(píng)估考察后，向人事部提交創(chuàng)業(yè)園發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告，提出共建意向。
（二）人事部分期、分批對(duì)提出共建的創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行考察了解、綜合評(píng)估，對(duì)符合共建條件的，經(jīng)人事部研究批準(zhǔn)后，即與有關(guān)地區(qū)人民政府開(kāi)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園共建工作。
�。ㄈ⿲�(duì)批準(zhǔn)共建的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，人事部有關(guān)職能部門(mén)與有關(guān)地方政府人事部門(mén)以及留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，共同協(xié)商創(chuàng)業(yè)園共建的具體內(nèi)容、方式和運(yùn)作模式，并通過(guò)簽定協(xié)議等方式予以確認(rèn)。
四、共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的運(yùn)作與管理
留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園共建工作，由人事部與地方人民政府共同負(fù)責(zé)，以地方人民政府為主。共建雙方發(fā)揮處處比較優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。人事部主要在宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策扶持、信息咨詢、人才項(xiàng)目推介等方面，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不參與創(chuàng)業(yè)園的日常管理，不分享任何利益。地方人民政府負(fù)責(zé)共建創(chuàng)業(yè)園的各項(xiàng)管理和具體運(yùn)作工作。
為充分發(fā)揮共建創(chuàng)業(yè)園的示范、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，人事部將組織有關(guān)專(zhuān)家，定期對(duì)共建創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行考察評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)建設(shè)、政策環(huán)境、服務(wù)體系、發(fā)展?jié)摿托б娴惹闆r，重點(diǎn)評(píng)估高新技術(shù)成果研發(fā)和企業(yè)培育情況。通過(guò)考察評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高管理水平，促進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園健康發(fā)展。
二○○二年八月二十六日
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