呂越

　　服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，是推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要動能和引擎。習(xí)近平總書記在向2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會致賀信中指出：“中國將堅持以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，完善高水平對外開放體制機(jī)制，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，有序擴(kuò)大服務(wù)市場對外開放，提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放平臺功能，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易、推動我國服務(wù)貿(mào)易邁向更高水平的開放，必須立足新發(fā)展階段，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢�！　�

　　當(dāng)前，隨著數(shù)智技術(shù)與外貿(mào)發(fā)展的深度融合以及全球經(jīng)貿(mào)治理的深度參與，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迎來重要機(jī)遇。一是全球數(shù)智化浪潮推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在重塑服務(wù)貿(mào)易的模式和結(jié)構(gòu)，賦予其更強(qiáng)的跨境流動性和更低的交易成本。2023年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.72萬億元、同比增長8.5%，跨境電商進(jìn)出口達(dá)2.38萬億元，增長15.6%，成為拉動外貿(mào)的新動能。二是多邊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架推動服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多邊合作機(jī)制的生效，各參與國的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入條件進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易壁壘逐步降低，這為推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了穩(wěn)定的國際環(huán)境。2024年8月出臺的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，也加大了服務(wù)貿(mào)易的開放廣度及深度，包括在教育、衛(wèi)生、體育等諸多民生領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放水平。三是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級助力服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，對知識密集型服務(wù)的市場需求日益增長。2023年，我國知識密集型服務(wù)的貿(mào)易總量達(dá)到27193.7億元，同比增長8.5%。這一趨勢不僅為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了堅實的市場基礎(chǔ)，也為加速形成服務(wù)貿(mào)易增長的新動能創(chuàng)造了重要機(jī)遇�！　�

　　盡管我國服務(wù)貿(mào)易有著巨大的發(fā)展機(jī)遇，但在全球經(jīng)貿(mào)格局不確定性加劇的外部環(huán)境下，同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是政策協(xié)調(diào)與監(jiān)管框架適應(yīng)性有待提升。部分服務(wù)貿(mào)易政策存在行業(yè)間協(xié)調(diào)不足、法律法規(guī)不完善等問題，尤其是在數(shù)字服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動等新興領(lǐng)域，監(jiān)管框架和政策工具尚不健全，加之服務(wù)貿(mào)易涉及的多種交付模式和復(fù)雜的國際規(guī)則，導(dǎo)致政策協(xié)調(diào)的難度較大。二是數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)仍需加強(qiáng)。我國現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制在應(yīng)對數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險方面依然存在短板，同時世界各國對數(shù)據(jù)主權(quán)的重視與日俱增，形成了更為嚴(yán)格的跨境數(shù)據(jù)流動限制，對深化數(shù)據(jù)信息安全機(jī)制的改革提出了更高要求。三是逆全球化思潮抬頭，各種新型非關(guān)稅壁壘不斷涌現(xiàn)。部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頻繁以“國家安全”“數(shù)據(jù)隱私”等為由實施多種形式的貿(mào)易壁壘。這些壁壘不僅限制了跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字服務(wù)的自由化，還對我國企業(yè)進(jìn)入國際市場設(shè)置了更高的門檻。　　

　　把握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇，積極應(yīng)對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境，在協(xié)同性、創(chuàng)新性和安全性上下功夫，不斷深化外貿(mào)體制改革，積極打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地�！　�

　　一是更加注重協(xié)同性。全會指出，要“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢”。統(tǒng)籌應(yīng)對復(fù)雜多變的外部風(fēng)險，扎實推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高水平開放，迫切需要政策組合協(xié)同發(fā)力。如何從財政視角大力培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、支持深化服務(wù)貿(mào)易新合作，從金融視角健全跨境金融服務(wù)支撐、開發(fā)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的特色金融產(chǎn)品，以及從產(chǎn)業(yè)視角培育專業(yè)化服務(wù)發(fā)展，構(gòu)筑外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等，都成為未來落實改革目標(biāo)的重要著力點�！　�

　　二是更加注重創(chuàng)新性。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在當(dāng)前傳統(tǒng)貿(mào)易增長乏力的背景下，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易就顯得尤為重要。一方面，服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展離不開與數(shù)智技術(shù)的深度融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如著力打造數(shù)字文旅、智慧教育、智能體育等新場景，持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)跨境流動、產(chǎn)品跨境交付等新業(yè)態(tài)。另一方面，服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展也依賴于充分發(fā)揮服貿(mào)會等開放平臺作用，包括支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和算力、零碳低碳等專精特新技術(shù)和應(yīng)用的集中展示，以及對人工智能骨科手術(shù)機(jī)器人、元宇宙數(shù)實融合應(yīng)用等最新技術(shù)的傳播推廣。此外，采取更加創(chuàng)新性的手段保障服務(wù)貿(mào)易通關(guān)便捷高效、服務(wù)稅收合理優(yōu)化等都是以深化外貿(mào)體制改革促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要內(nèi)涵。　　

　　三是更加注重安全性。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。全會進(jìn)一步指出，“健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度”。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制是賦能企業(yè)提高韌性、增強(qiáng)風(fēng)險抵抗能力的重要支持。通過搭建幫助企業(yè)應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制、著力構(gòu)建平衡分散服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的備份體系，以及提升企業(yè)對風(fēng)險應(yīng)對的學(xué)習(xí)能力等，或?qū)⒊蔀閼?yīng)對各類關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘的著力方向。此外，根據(jù)貿(mào)易產(chǎn)品的敏感程度分類分級規(guī)范出口管制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，以及針對不同情境開展相應(yīng)的貿(mào)易救濟(jì)，也都將成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要著力點。