吳偉強(qiáng)

　　黨的二十大報(bào)告提出，“到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，是國(guó)家推動(dòng)新型工業(yè)化的重要舉措，也是城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可獲取的重大政策機(jī)遇。

　　一、實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策舉措

　　實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，是一項(xiàng)涉及中央、省市聯(lián)動(dòng)的政策，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，實(shí)施力度大，覆蓋面廣。從政策的角度看，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，隨后工信部等七部門(mén)印發(fā)了《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，央行、市場(chǎng)監(jiān)管總局等從職能角度出臺(tái)了支持政策，浙江等近十省出臺(tái)了推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的“地方版”方案，寧波也配套出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)政策。實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，是一項(xiàng)多領(lǐng)域、廣覆蓋的政策。政策不僅涵蓋工業(yè)領(lǐng)域的多個(gè)行業(yè)，如機(jī)械裝備、電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等，還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的推動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，支持節(jié)能降碳改造，支持工業(yè)企業(yè)加快智改數(shù)轉(zhuǎn)。

　　二、實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新有利于寧波打造“361”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

　　加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是推動(dòng)新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。從有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施設(shè)備更新，就是在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)引入更先進(jìn)的生產(chǎn)工具，往往會(huì)帶來(lái)更高的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率、更高的能源使用效率和更低的污染排放；尤其是隨著當(dāng)前數(shù)智化裝備的使用，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推廣，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)資源共享、效率提升、能耗和排放降低。此外，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的投資，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當(dāng)前，寧波已制定《加快打造“361”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案（2023—2027年）》，到2027年要建立起以綠色化、新型化、高端化為主要特征的“361”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群體系，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3.7萬(wàn)億元，培育形成5個(gè)以上國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等目標(biāo)。為此，在推動(dòng)實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新時(shí)，應(yīng)結(jié)合“361”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，用好政策機(jī)遇，發(fā)揮好政策效能，加快打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快制造業(yè)高端化發(fā)展。

　　三、實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新有利于促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展

　　新型工業(yè)化對(duì)制造業(yè)提出了高端化、智能化、綠色化的要求，這不僅是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵途徑。今年3月，工信部等七部門(mén)印發(fā)的《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》提出，要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。寧波是制造業(yè)強(qiáng)市，2023年，二產(chǎn)增加值達(dá)7540.5億元，增速為5.7%，排名全國(guó)城市第六；同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，寧波在工業(yè)領(lǐng)域降低能耗強(qiáng)度方面作出了積極努力，但仍面臨較大壓力，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗來(lái)看，2022年為3491.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)10.5%，2023年為3556.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)1.3%，增速明顯放緩。寧波作為制造業(yè)大市，不僅存在廣闊的設(shè)備更新需求，還能釋放設(shè)備供給能力。為此，寧波應(yīng)大力實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，以促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展為主攻方向，加大技術(shù)改造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)力度，著力推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化和智能化水平提升，大力發(fā)展綠色石化等綠色制造，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

　　四、實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新有利于推動(dòng)提升全要素生產(chǎn)率

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征，是高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為核心，倡導(dǎo)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展�？梢�(jiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與提升全要素生產(chǎn)率是相輔相成的。從新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)看，全要素生產(chǎn)率的提升是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，主要途徑是加快技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)效率提升。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，2023年我國(guó)人口進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口減少將進(jìn)入加速期。據(jù)測(cè)算，我國(guó)15歲—59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，2021年為8.98億，2035年減少到8億。從R&D投入來(lái)看，2023年浙江R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.13%，寧波首次突破3%，同期合肥則達(dá)到了3.91%，杭州達(dá)到了3.9%。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，寧波仍有較大的追趕空間。因此，應(yīng)充分搶抓實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新的政策機(jī)遇，著力推動(dòng)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率的提升。這不僅能推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升，也是應(yīng)對(duì)在各類(lèi)資源要素約束逐漸加大的條件下，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、打造高水平創(chuàng)新型城市的有效手段。

　　（作者為市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）