一、寧波市生態(tài)公益林建設(shè)基本情況
生態(tài)公益林特別是重點(diǎn)公益林作為寧波市建設(shè)“生態(tài)市”的重要內(nèi)容，是我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體。2002年，我市初步完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定；2003年，啟動(dòng)了生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)工作；2004年，重新界定生態(tài)公益林301.8萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)31萬(wàn)畝，省級(jí)188萬(wàn)畝，縣級(jí)82.8萬(wàn)畝，公益林面積占到土地總面積的22%，占林業(yè)用地面積的43.8%。這些生態(tài)公益林主要分布在江河源頭、大型水庫(kù)、森林公園、沿海一面坡、通道兩側(cè)及水土流失易發(fā)區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。截止目前，全市已建設(shè)生態(tài)公益林263萬(wàn)畝，其中建成面積達(dá)到225萬(wàn)畝。
二、生態(tài)公益林建設(shè)成效
1、產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)自然生境逐漸恢復(fù)，野生動(dòng)物隨處可見(jiàn)，大部分水系水土流失現(xiàn)象得到較好控制。為了解我市生態(tài)公益林的質(zhì)量和效益狀況，2005年到2007年，我局依托浙江省林業(yè)科學(xué)研究院的技術(shù)力量，開(kāi)展了寧波市生態(tài)公益林效益測(cè)算。依據(jù)對(duì)6大類300多個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我市301萬(wàn)畝生態(tài)公益林正持續(xù)產(chǎn)生著巨大的生態(tài)效益。據(jù)2007年測(cè)定，全市生態(tài)公益林在水源涵養(yǎng)、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、改善小氣候、減輕災(zāi)害、森林旅游、儲(chǔ)存能量等方面，就達(dá)到67.79億元。其中：涵養(yǎng)水源32.31億元，植被固碳6.36億元，釋放氧氣14.14億元，儲(chǔ)能2.25億元，固土保肥、改良土壤效益2.97億元，森林生態(tài)旅游效益7.14億元，減少水旱災(zāi)效益2.62億元。這還不包括公益林直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這與目前公益林建設(shè)年投入3000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)償資金相比，投入產(chǎn)出比達(dá)1：226。這就是綠色GDP。
2、進(jìn)一步豐富了森林資源。生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)保護(hù)森林資源，提高林分質(zhì)量起到了明顯成效，據(jù)全市森林資源二類清查結(jié)果顯示，我市森林中闊葉林、針闊混交林的比重從1999年的29%增長(zhǎng)到2007年的67%；森林覆蓋率從1999年的48.9%提高到2007年的50.2%，增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量以每年4%的速度增加。公益林自身抗災(zāi)抗病蟲(chóng)能力顯著增強(qiáng)。
3、造就了許多優(yōu)美森林景觀。從2001年啟動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)以來(lái)，全面禁止商業(yè)性采伐，為我市森林休養(yǎng)生息創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)多年的保護(hù)建設(shè)，全市森林景觀明顯改善，目前建成森林公園16個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)8個(gè)，市級(jí)5個(gè)，森林公園不僅吸引了大量外地游客和廣大市民，同時(shí)還發(fā)揮了生態(tài)教育、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)的功能。隨著森林景觀的改善和生物多樣性的增加，我市先后建立了16個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，保護(hù)面積達(dá)到215平方公里，為弘揚(yáng)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。
4、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。2003年，我市啟動(dòng)85.24萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝7元；2005年，市政府對(duì)219萬(wàn)畝全部重點(diǎn)公益林實(shí)施了效益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝8元；2007年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝12元，并在全市建立了補(bǔ)助資金“一卡到戶”網(wǎng)絡(luò)體系。2008年，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝15元，并將逐年提高，同時(shí)全市啟動(dòng)第一批市級(jí)公益林10萬(wàn)畝的建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2008年累計(jì)，全市中央、市、縣三級(jí)財(cái)政到位補(bǔ)償資金13933.41萬(wàn)元，其中直接補(bǔ)助到農(nóng)戶的資金達(dá)到9952.43萬(wàn)元。
三、生態(tài)公益林的下步建設(shè)重點(diǎn)
1、進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)公益林建設(shè)面積。2006年底，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出到2010年全市生態(tài)公益林建成面積達(dá)到300萬(wàn)畝，到2020年建成面積達(dá)到400萬(wàn)畝。按照這一要求，今后全市將新增市級(jí)公益林100萬(wàn)畝。我們將繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃界定，將具有重要生態(tài)功能的沿海基干林帶、城郊隔離林帶、村莊休閑林、平原林帶林網(wǎng)等納入生態(tài)公益林建設(shè)和管理的范圍。同時(shí)將逐步提高闊葉林、針闊混交林比重，大力發(fā)展闊葉樹(shù)種和珍貴樹(shù)種造林，使生態(tài)公益林生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和綜合效益進(jìn)一步提高。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)公益林管護(hù)工作。加強(qiáng)生態(tài)公益林信息化管理力度。力爭(zhēng)到十一五末，建成公益林地籍管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一生態(tài)公益林管理流程、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林資源從市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村到小班的多級(jí)動(dòng)態(tài)管理。此外，將建立生態(tài)公益林資源和效益監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期提交《寧波市公益林資源及土壤狀況》，完成森林防災(zāi)減災(zāi)功能專題報(bào)告。
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