左圖 寧波奉化市滕頭村村民愉快生活的情景�！⊥ㄓ崋T 丁繼敏攝
最近，寧波莊橋街道謝家村的趙善順經(jīng)常步行10分鐘去江北區(qū)人民醫(yī)院新址工地上轉(zhuǎn)悠，還念叨著“這是二級甲等醫(yī)院，醫(yī)生水平高著呢！”
去年，寧波江北區(qū)人民醫(yī)院從市中心移址農(nóng)村，新址附近2萬多名農(nóng)民不久后就能在家門口享受大醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源了。
這是寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化戰(zhàn)略的碩果之一。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、弱有所助，這個農(nóng)民的普通夢想在寧波正逐漸成為現(xiàn)實。
如今的寧波，向人們呈現(xiàn)了這樣一組閃亮的數(shù)據(jù)：
連續(xù)5年，農(nóng)村居民年均純收入保持兩位數(shù)增長，超過城市居民可支配收入增幅，2008年達(dá)到11450元，在全國15個副省級城市中排名第一，城鄉(xiāng)居民收入比已縮小到2.21:1；
農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達(dá)85.4％，高出浙江全省平均水平4.3個百分點，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比例達(dá)80％以上；
社會保障體系逐步完善，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度全覆蓋。12年中小學(xué)基礎(chǔ)教育已普及。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場進(jìn)一步健全，近5年共培訓(xùn)農(nóng)民138.2萬人次。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平居浙江首位的寧波，已跨入城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。
“這是寧波統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)的成果，是寧波加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的結(jié)果�！闭憬∥Ｎ幉ㄊ形瘯洶鸵舫斶@樣表示�！俺恰迸c“鄉(xiāng)”攜手同行
“過去30年里寧波農(nóng)村部分農(nóng)民住房多次拆建，這說明了什么？農(nóng)村發(fā)展建設(shè)缺少規(guī)劃。”寧波市委農(nóng)村工作辦公室主任戴國華深有感觸地說。
統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。一筆描繪城市農(nóng)村兩幅藍(lán)圖，寧波先行了一步。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個系統(tǒng)工程。經(jīng)過多年的實踐，寧波將之細(xì)化為：基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村擴展、財政收入向農(nóng)村傾斜、社會保障向農(nóng)村覆蓋。寧波市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項資金，重點加強農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市累計創(chuàng)建全面小康村269個，完成環(huán)境整治1836個村，占全市行政村的70％，建設(shè)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中處理體系，初步實現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。
科學(xué)規(guī)劃不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣不可或缺。寧波市縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，所轄5個縣（市）全部進(jìn)入全國百強縣，但中心城市區(qū)域的輻射帶動功能一度未能充分發(fā)揮。從經(jīng)濟總量上看，即使加上2002年撤縣建區(qū)的鄞州區(qū)，6個中心城區(qū)與5個縣（市）比值徘徊在1:1.55左右。比起其他同類城市，當(dāng)時寧波中心城區(qū)的帶動作用也并不突出。
2006年起，寧波實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。寧波市逐步形成了中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，城市化率達(dá)到了63％。
特別是“中提升”戰(zhàn)略的實施，推進(jìn)城市功能由生產(chǎn)型為主向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)100個總投資2000億元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效提升了城市集聚輻射能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、產(chǎn)業(yè)能級與層次。
2005年完成的《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)了管城又管鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展由分變統(tǒng)的突破，對城鎮(zhèn)體系與村莊布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)人口發(fā)展與就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。
杭州灣跨海大橋建成后，緊鄰杭州灣的余姚和慈溪成為融入“長三角”的橋頭堡。由于兩市相鄰、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，區(qū)域整體優(yōu)勢不突出。為解決區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的資源不能有效利用、基礎(chǔ)設(shè)施不能集聚共享的突出問題，寧波又適時加快了余慈地區(qū)、象山港地區(qū)等重點次區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。
創(chuàng)新體制 突破瓶頸
329國道穿城而過的周巷鎮(zhèn)，地處慈溪、余姚、上虞3市交會地帶，是一個商貿(mào)中心。鎮(zhèn)里31個村（社區(qū)）擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪、農(nóng)貿(mào)市場等集體經(jīng)濟發(fā)展用房13.5萬余平方米，每年租金收入超過1200萬元。
走進(jìn)新建成的周巷鎮(zhèn)蔡下村文化活動中心，村黨支部書記向記者細(xì)說起村里的發(fā)展變化，“最大的變化是集體經(jīng)濟壯大了，可以放手?jǐn)U大發(fā)展規(guī)模、改善村民福利待遇了。村里的食品城三期工程5月份將完工，去年交易額已達(dá)數(shù)十億元。”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最大的阻力來自于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，也是不斷創(chuàng)新體制機制，逐步實現(xiàn)資金、土地、人才等生產(chǎn)要素雙向流動的過程。
在深化城鄉(xiāng)體制改革方面，寧波大膽創(chuàng)新，打破了制約發(fā)展的種種瓶頸：
————科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。通過撤縣設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、行政村合并，加快了城市化步伐，使鎮(zhèn)村規(guī)模適度，農(nóng)村人口和資源合理集聚。
————推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。以改革縣鄉(xiāng)財政體制、轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)人員為重點，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)間人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)，強化縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)功能。
————引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。按照自愿、有償、規(guī)范的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平的提高。
————發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度，減少村級集體開支負(fù)擔(dān)，對土地資源較豐富的村，鼓勵進(jìn)行土地整理；對城市近郊村，鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；對個體經(jīng)濟或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村，鼓勵增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能。目前寧波市三分之二的村集體經(jīng)濟收入超過10萬元。
————試行農(nóng)村住房制度改革。以集約利用土地為目標(biāo)，在部分二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會保障水平較高、宅基地有整理潛力的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村居民公寓式住宅建設(shè)試點。
體制機制的創(chuàng)新激發(fā)了發(fā)展的活力，寧波走出了一條具有區(qū)域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
三面緊鄰中心城區(qū)的鄞州區(qū)是寧波財政第一大區(qū)，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)強縣，再到城鄉(xiāng)一體化的大城區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。2002年，鄞州區(qū)開展舊村改造新村建設(shè)試點，探索推行拆遷新建、整理改建、移民遷址、環(huán)境整治“四種模式”。截至2008年底，全區(qū)累計投入建設(shè)資金72億元，對50％以上的行政村實施了改造，近7萬戶農(nóng)戶喜遷新居，建成農(nóng)民集中居住小區(qū)131個，整體置換農(nóng)村宅基地2200多畝，節(jié)約土地1000多畝，走出了一條政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、社會參與、市場化運作的農(nóng)村住房建設(shè)新路。
在基層工作了近30年的鄞州區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任錢孝平認(rèn)為，舊村改造的成功，最根本的一條是堅持“尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強化民管”，改善了農(nóng)民居住條件，節(jié)約利用了土地資源，充分發(fā)揮了農(nóng)民智慧，促進(jìn)了農(nóng)村民主管理。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 一體化發(fā)展
“抓農(nóng)業(yè)不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，還是個生態(tài)問題。”寧波一位農(nóng)村干部用樸實的語言道出了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。
第一產(chǎn)業(yè)所占比重僅為4.2％、農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降的寧波，2008年糧食總產(chǎn)量同比增長14.9％；把農(nóng)業(yè)從一產(chǎn)拓展到三產(chǎn)的“農(nóng)家樂”，2008年營業(yè)收入達(dá)4.85億元，接待游客504.54萬人次，帶動1萬人就業(yè)，寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效由此可見。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧波加快了優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
以民營經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟為支撐的縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是寧波的特色更是寧波的優(yōu)勢。也正因此，寧波加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，使縣城和中心城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長極，成為農(nóng)村企業(yè)和人口的集聚中心、農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的主要依托，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系正在加速形成。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，寧波在中心鎮(zhèn)建設(shè)類似“開發(fā)區(qū)”的企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行技術(shù)和服務(wù)配套。不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都上工業(yè)項目，不搞“村村點火、戶戶冒煙”，而是用開發(fā)區(qū)的模式進(jìn)行資源整合，提供技術(shù)服務(wù)，讓特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對集聚于中心鎮(zhèn)發(fā)展。
2005年起，在一系列系統(tǒng)工程的帶動下，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制在寧波初步建立：
————以“強龍工程”為抓手，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。截至去年底，全市產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)67家，200多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動著75％的農(nóng)戶展開專業(yè)化經(jīng)營。
————以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“村企結(jié)對”工程為抓手，動員社會力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。近3年來，寧波組織市縣相關(guān)部門與鎮(zhèn)村對口掛鉤，共實施幫扶項目200多個，到位資金5000多萬元。5000多家企業(yè)與全部2600多個行政村結(jié)對，發(fā)展村集體經(jīng)濟和特色工業(yè)，到位資金4.85億元。目前，工業(yè)已經(jīng)成為寧波農(nóng)村經(jīng)濟的主要拉動力，比重達(dá)到87％。
寧波，從城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圖景日漸清晰。
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