新中國(guó)成立60年來(lái)，寧波住房和城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，飛速發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，寧波市委、市政府十分重視住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，把它作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作和加快現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，拉開(kāi)城市框架，完善城市功能，促使寧波城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市品位迅速提升，人居環(huán)境大幅改善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，先后獲得了“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”等殊榮。
一、城市空間歷史性拓展，城市功能體系更加完善
城市化步伐明顯加快。解放初期，寧波仍是一個(gè)沿海小城，城市建成區(qū)面積狹小，僅有18.3平方公里，市區(qū)道路狹窄，人均道路面積不足1平方米。隨著改革開(kāi)放全面展開(kāi)，寧波城市建設(shè)飛速發(fā)展。特別是2006年，寧波市委市政府提出“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，寧波城市空間得到了歷史性拓展。高水準(zhǔn)改造老城區(qū)，先后建成了天一廣場(chǎng)、和義大道等一批特色工程，打造精美的城市名片；開(kāi)發(fā)建設(shè)東部新城，加快新城區(qū)對(duì)老城區(qū)的功能承接，加速形成“一城二核”的總體空間格局；加快北侖、鎮(zhèn)海、鄞州新城區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市新形象；加強(qiáng)5個(gè)副中心城市和13個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“一大五中十三小”的城鎮(zhèn)體系初步確立；以杭州灣大橋通車為契機(jī)，積極推動(dòng)余慈組團(tuán)發(fā)展，加快形成“雙心多點(diǎn)”的城市格局。至2008年底，全市建成區(qū)面積達(dá)到2643平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到241平方公里，城市化率達(dá)63%以上，完成了從商埠小城到現(xiàn)代化港口大都市的華麗蛻變。
交通建設(shè)快速發(fā)展。近年來(lái)，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，開(kāi)通了世紀(jì)大道、通途路、北外環(huán)路、南外環(huán)路等骨干道路，新建了慶豐橋、長(zhǎng)豐橋、芝蘭橋，建成藥行街開(kāi)明街交叉口、中山路日新街交叉口等地下通道，拓寬改造新河路彩虹路交叉口等多個(gè)卡口，道路通行能力明顯提高，城區(qū)道橋設(shè)施的瓶頸制約有所緩解。至2008年底，全市人均擁有道路面積16.51平方米，中心城區(qū)人均擁有道路面積12.38平方米。
環(huán)保設(shè)施不斷完善。建成江東北區(qū)污水處理廠(日處理能力10萬(wàn)噸)和開(kāi)發(fā)區(qū)巖東污水處理廠(日處理能力6萬(wàn)噸)，完成城區(qū)雨污管網(wǎng)的建設(shè)和改造；開(kāi)工建設(shè)江東南區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程，污水處理能力不斷提高，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)到81.29%。建成楓林垃圾焚燒發(fā)電廠(日處理能力1000噸)、大岙垃圾填埋場(chǎng)(日處理能力950噸)、醫(yī)療垃圾焚燒廠(日處理能力24噸)，一大批垃圾中轉(zhuǎn)站、污泥中轉(zhuǎn)站投入使用，垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處理系統(tǒng)趨于完善，中心城區(qū)生活垃圾處理率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。近年來(lái)，寧波市積極開(kāi)展以綠化美化、污水垃圾處理和空氣凈化為重點(diǎn)的生態(tài)體系建設(shè)。推進(jìn)百里三江生態(tài)文化長(zhǎng)廊建設(shè)，建成了千里“綠色通道”和“清水河道”，建成了日湖公園、福民公園等一批市級(jí)、區(qū)級(jí)公園，初步構(gòu)建了“三江六河，雙湖呼應(yīng)”的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，到2008年底，全市人均公綠達(dá)到8.88平方米；中心城區(qū)人均公綠達(dá)到10.31平方米。加大內(nèi)河治理力度，城區(qū)多條內(nèi)河重現(xiàn)水清岸綠的全新景觀。污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、引水工程等相繼建成使用，氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量大大提高，中心城市居民的用水、用氣保障更加便捷。
城市品位持續(xù)提升。作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，寧波城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，體現(xiàn)出寧波獨(dú)有的城市氣質(zhì)和文化特征，特別是三江文化長(zhǎng)廊建設(shè)，一批重大文化設(shè)施如大劇院、圖書館、音樂(lè)廳、美術(shù)館、博物館等在母親河畔聯(lián)結(jié)成一片風(fēng)格各異、蔚為壯觀的現(xiàn)代建筑，現(xiàn)在三江口核心濱水區(qū)猶如一顆璀璨的明珠，鑲嵌在甬城中心區(qū)，成為寧波市一張靚麗的名片。近年來(lái)加強(qiáng)街景市容整治，城市面貌煥然一新。在城市建設(shè)中，寧波堅(jiān)持把挖掘歷史文化名城內(nèi)涵同建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市相結(jié)合，把城市建設(shè)與歷史自然、人文景觀融為一體，有效地促進(jìn)了城市人文精神與自然環(huán)境的和諧。外灘歷史文化街區(qū)整修后重現(xiàn)光彩，成為寧波時(shí)尚新地標(biāo)；慈城古鎮(zhèn)通過(guò)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，積淀在這里的文化被重新點(diǎn)燃；月湖景區(qū)經(jīng)過(guò)拆遷改造基本恢復(fù)了古月湖的“十洲景致”。
二、房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，住房保障體系全面建立
房地產(chǎn)業(yè)在寧波是一個(gè)發(fā)展歷史較短的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。1998年以來(lái)，隨著城市住房制度改革不斷深入，寧波房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，住宅商品化、社會(huì)化程度顯著提高，城鎮(zhèn)居民住房緊張狀況得到有效緩解。截至2008年底，寧波累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1993億元(1998—2008)，市區(qū)人均住房建筑面積從1983年的12.62平方米提高到2008年的28.78平方米；住房成套率達(dá)到了98%以上。寧波現(xiàn)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)602家，其中，一、二級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)50家，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、交易、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，住宅環(huán)境質(zhì)量和功能質(zhì)量明顯改善，住宅品質(zhì)大幅提升，各地相繼建成了一批配套設(shè)施齊全、使用功能完善的住宅小區(qū)。
房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。解放前，盡管寧波被列為五口通商之一，但寧波市民住房條件十分低劣。1949年，寧波城區(qū)(海曙、江東、江北三個(gè)建成區(qū))擁有房屋建筑面積僅為383.8萬(wàn)平方米，而且房屋質(zhì)量很差，大多數(shù)住宅都是木結(jié)構(gòu)房屋。到1977年，寧波市人均居住面積僅為5.6平方米。改革開(kāi)放后，寧波市房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為1979年到1988年。當(dāng)時(shí)，住房仍處于公房管理階段，住房建設(shè)以單位建房為主，并由原來(lái)的“見(jiàn)縫插針”式建設(shè)逐步進(jìn)入成片集合式建設(shè)，但開(kāi)發(fā)量不大，10年全市約建成住房356萬(wàn)平方米，年均建成35.6萬(wàn)平方米。寧波第一個(gè)成片建設(shè)的項(xiàng)目是1979年到1980年跨年度建成的6000平方米的住宅項(xiàng)目。第二階段為1989年到1998年。此時(shí)，住房制度處于公房與私房管理并行，住房制度改革在探索中不斷深化，住房走向商品房化和社會(huì)化，開(kāi)發(fā)用地實(shí)現(xiàn)有償出讓，住房消費(fèi)增強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)化逐漸形成，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)快速增長(zhǎng)。10年全市共建成住房1671萬(wàn)平方米，年均建成167萬(wàn)平方米。第三階段為1999年到2009年。實(shí)物分房全面停止，住房制度走向市場(chǎng)化，住房公積金制度的實(shí)施、土地市場(chǎng)、商品房市場(chǎng)、二手房市場(chǎng)走向成熟，房地產(chǎn)市場(chǎng)趨向繁榮，住房保障體系逐漸建立和完善，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)持續(xù)快度增長(zhǎng)。10年全市共建成住房4014萬(wàn)平方米，年均建成401萬(wàn)平方米，是1979年到1988年年均建成量的11.3倍。
住房保障政策體系不斷健全。從2002年起，我市系統(tǒng)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障，并結(jié)合寧波實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價(jià)房等保障方式，不斷健全完善住房保障體系，分層次，有梯度的對(duì)住房困難的低收入家庭實(shí)施住房保障，形成了面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)租賃住房等保障方式為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障對(duì)象的住房困難標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整到人均住房建筑面積18平方米以下，這一標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)、全省都相對(duì)領(lǐng)先。
積極實(shí)施廉租住房保障。到2008年底，我市廉租住房已覆蓋到全市各縣(市)、區(qū)，人均住房建筑面積低于18平方米(或戶36平方米)且人均年收入在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30%以下的低收入住房困難家庭，基本實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)一戶，保障一戶。在此基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障對(duì)象，將廉租住房保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的人均可支配收入30%以下提高到了45%以下。目前，全市累計(jì)已有10804戶家庭享受過(guò)廉租住房保障。
扎實(shí)推進(jìn)保障性房源建設(shè)。通過(guò)搭車建設(shè)、單獨(dú)選址建設(shè)、回購(gòu)等多種渠道籌集房源。2002年以來(lái)，全市已累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)適用住房約200萬(wàn)平方米，向社會(huì)提供了2萬(wàn)多套住房(含安置用房)，供應(yīng)對(duì)象主要是中低收入住房困難家庭。2008年通過(guò)回購(gòu)落實(shí)了300套廉租住房保障房源，2009年進(jìn)一步新開(kāi)工建設(shè)(落實(shí))廉租住房3.3萬(wàn)平方米。當(dāng)前全市在建經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)租賃房及限價(jià)房等保障性房源共有94.6萬(wàn)平方米。
大力實(shí)施住房改造整治工程。根據(jù)中低收入住房困難家庭的居住分布特點(diǎn)，大力開(kāi)展了非成套房改造、低洼積水地段改造及老小區(qū)整治工程。1998年啟動(dòng)非成套房改造，遵循“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、區(qū)別緩急”的原則，結(jié)合土地儲(chǔ)備、市場(chǎng)化運(yùn)作、市政建設(shè)、專項(xiàng)改造等形式積極推進(jìn)改造。我市城區(qū)原有非成套房210萬(wàn)m2，截止目前，已累計(jì)改造168萬(wàn)m2，占計(jì)劃改造總量的80%，總投資約47.5億元，共有3.6萬(wàn)戶居民搬進(jìn)了新居。2006年啟動(dòng)成套房低洼積水地段改造，通過(guò)改造小區(qū)排水系統(tǒng)、增設(shè)排水泵站、搬遷底層易進(jìn)水住戶等方式，改善居民居住環(huán)境，共完成城區(qū)低洼積水地段改造24處，總建筑面積60.8萬(wàn)平方米，受益群眾8300多戶。2000年啟動(dòng)老小區(qū)整治，積極改善老小區(qū)居民居住環(huán)境，到目前為止，全市已安排整治老小區(qū)271個(gè)，整治面積1593萬(wàn)平方米，受益居民15.5萬(wàn)戶，投入經(jīng)費(fèi)10.16億元。
三、建筑業(yè)從小到大，從大到強(qiáng)，茁壯成長(zhǎng)
建筑業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。新中國(guó)成立以前及建國(guó)初期，寧波市建筑業(yè)以登記注冊(cè)的營(yíng)造廠為主，有營(yíng)造廠200多家，從業(yè)人員不足4000人。1951年7月，寧波公營(yíng)建筑工程公司成立，有固定工人416名，從此，寧波市有了專業(yè)的建筑施工隊(duì)伍。上世紀(jì)60年代初到80年代初，寧波市相繼成立了第一、第二建筑工程公司、市設(shè)備安裝公司等建筑施工企業(yè)，到80年代初，列入《浙江省施工企業(yè)(事業(yè))單位名冊(cè)》和《浙江省縣以上社隊(duì)建筑業(yè)名冊(cè)》的單位共有52家。到2008年，寧波市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到992家，建筑施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包結(jié)構(gòu)體系基本形成，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及房屋建筑、市政設(shè)施、公路、水利、港口與航道、通信、電力、石油化工等各個(gè)領(lǐng)域；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)51萬(wàn)人，其中一級(jí)建造師2867人，二級(jí)建造師6459人。到2008年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值921.48億元，是1978年的250倍，建筑業(yè)產(chǎn)值和效益持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為寧波市支柱產(chǎn)業(yè)之一。
建筑業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制逐步建立并不斷完善，建筑市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。一是建立和完善建筑業(yè)行政管理信息系統(tǒng)，以建設(shè)工程項(xiàng)目為主線，對(duì)與其相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)和對(duì)招投標(biāo)、質(zhì)量安全登記、施工許可證發(fā)放、工程施工過(guò)程及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)全過(guò)程全方位的監(jiān)督管理。到2008年底，通過(guò)系統(tǒng)審查的企業(yè)共1415家，企業(yè)管理人員3840人，錄入建設(shè)工程項(xiàng)目3345個(gè)。二是建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度。出臺(tái)了《寧波市建筑市場(chǎng)稽查督查管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、外地進(jìn)甬企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，特別是率先建立評(píng)標(biāo)結(jié)果后評(píng)估制度。三是推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建筑市場(chǎng)不良行為記錄公示制度。2008年，在寧波工程建設(shè)網(wǎng)不良行為記錄公示系統(tǒng)中進(jìn)行不良行為記錄公示的共82條，涉及業(yè)主、施工、監(jiān)理等77家企業(yè)和5名個(gè)人。四是健全建筑工地文明施工監(jiān)管的各項(xiàng)制度，切實(shí)改善建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和務(wù)工人員的生活、工作條件，維護(hù)務(wù)工人員的身心健康和根本利益。
四、物業(yè)服務(wù)行業(yè)從無(wú)到有，從有到優(yōu)，蓬勃發(fā)展
物業(yè)服務(wù)行業(yè)在寧波市是一個(gè)發(fā)展時(shí)間較短的新興行業(yè)。1994年8月8日，寧波市成立了第一家物業(yè)公司——新街物業(yè)管理公司。之后經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，寧波物業(yè)管理從當(dāng)時(shí)的無(wú)序市場(chǎng)到如今的規(guī)范化管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制、機(jī)制日趨完善,物業(yè)管理已成為廣大居民生活、工作上不可少的必需品。物業(yè)管理為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加速構(gòu)建和諧社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。自1994年成立的第一家物業(yè)公司，到2008年底，全市已有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加到225家，其中一級(jí)資質(zhì)企業(yè)14家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)14家。物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員，從當(dāng)初只有50余人，到如今已發(fā)展3.4萬(wàn)余人，其中大專人員3000余人。物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員不斷擴(kuò)展，幫助各級(jí)政府緩解了勞動(dòng)就業(yè)人員的安排問(wèn)題，為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。
物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目不斷拓展。1994年新街小區(qū)第一個(gè)開(kāi)展物業(yè)管理以來(lái)，寧波市物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)已達(dá)到1513個(gè)，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目從原來(lái)單一的住宅小區(qū)覆蓋到辦公大樓、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、工廠、寺廟等。物業(yè)管理面積達(dá)9829萬(wàn)平方米，比1994年增長(zhǎng)了565倍；1994年物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)總額只有10余萬(wàn)元,到2008年底，全市物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)總額已達(dá)6.5億元，增長(zhǎng)了6500倍。目前全市享受物業(yè)管理服務(wù)的住戶近90萬(wàn)戶。
60年奮斗，記載了寧波城市建設(shè)的發(fā)展歷程。展望未來(lái)的美好前景，我們將按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角南翼中心城市的總體目標(biāo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)寧波住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新局面，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的新寧波而不懈努力。
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