寧波出臺《關于支持自主經(jīng)營鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意見》
一、《意見》出臺的背景
今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年。經(jīng)濟向好回升的基礎進一步鞏固，但金融危機對我市造成的負面影響還未完全消除，我市企業(yè)仍面臨著諸多困難和嚴峻考驗。為此，寧波市人民政府出臺了《關于2010年拓市場調(diào)結(jié)構促消費增優(yōu)勢惠民生的若干政策意見》，提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。為了深入貫徹落實市政府的《若干政策意見》，支持企業(yè)自主經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)發(fā)展,市工商局開展了面向重點企業(yè)、招商部門、創(chuàng)業(yè)人群以及基層工商部門的專題調(diào)研活動。調(diào)研過程中充分考慮了企業(yè)和投資者在注冊資本、經(jīng)營場所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等方面的迫切需求，并重點關注了衛(wèi)星城市、重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)市場主體的發(fā)展現(xiàn)狀及大學生創(chuàng)業(yè)情況。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，市工商局對市場準入方面的政策資源進行了進一步的細致梳理，起草了《關于支持自主經(jīng)營鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意見》，加大了市場準入方面的優(yōu)惠條件，以期為我市投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供切實有效的政策支持。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共二十六條，分為六部分，將強化企業(yè)經(jīng)營自主權與工商部門職能充分結(jié)合，加大了市場準入方面的優(yōu)惠條件，以期為我市投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供切實有效的政策支持。
(一)支持利用資本資源創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級再創(chuàng)業(yè)。一是放寬“零首付”登記條件。沿用去年廣受好評的“零首付”政策，并將實行“零首付”公司的注冊資本由10萬元放寬至500萬元。二是支持企業(yè)實行集團化經(jīng)營。大幅降低了企業(yè)集團母子公司合計注冊資本、母公司注冊資本和子公司數(shù)量等登記要求。三是鼓勵公司實行股權激勵機制，允許公司按股權變更方式將股權獎勵給員工。四是充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的效用，支持利用農(nóng)村村民委員會、村經(jīng)濟合作社及城市化過程中由村經(jīng)濟合作社存續(xù)下來的社區(qū)性經(jīng)濟合作社資產(chǎn)投資設立公司。
(二)支持利用場地資源緩解經(jīng)營場所瓶頸制約。一是繼續(xù)實施集中辦公和住宅經(jīng)商政策。二是繼續(xù)允許拆遷規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的閑置房屋和因客觀原因無法提供有效房產(chǎn)證明的房屋作為經(jīng)營場所。三是支持從事網(wǎng)上經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶在營業(yè)執(zhí)照上加注網(wǎng)址，擴大網(wǎng)上經(jīng)營的影響。
(三)支持利用名稱商號資源開拓市場。一是支持本市企業(yè)申請使用不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，放寬不體現(xiàn)行業(yè)特征企業(yè)名稱的申請條件。二是擴大使用“寧波”字樣企業(yè)名稱的范圍。三是鼓勵外地知名企業(yè)來甬投資，允許其突出使用知名企業(yè)字號。四是支持有選擇地利用已注銷的企業(yè)名稱，充分利用閑置的名稱資源。
(四)支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。一是支持大學生低成本創(chuàng)業(yè)，為其提供更優(yōu)惠的“零首付”條件。二是支持大學生從事上門家教，并可依其申請辦理工商登記。三是鼓勵大學生在校園內(nèi)從事流動經(jīng)營。
(五)支持企業(yè)強化自主經(jīng)營權利。一是支持新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，允許創(chuàng)新型、帶動型企業(yè)使用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》以外的行業(yè)用語。二是對特定行業(yè)允許核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照。三是支持拍賣公司設立分支機構。四是支持農(nóng)村小餐飲業(yè)發(fā)展。五是大力培育各類專業(yè)服務投資公司。六是支持新型金融性經(jīng)濟組織發(fā)展。
(六)支持衛(wèi)星城市及重點區(qū)塊的綜合開發(fā)建設。一是授予衛(wèi)星城市工商部門充分的登記權限。二是允許衛(wèi)星城市企業(yè)將寧波與衛(wèi)星城市地名連用作為企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃使用。三是允許政府確定的重點開發(fā)區(qū)域作為特定區(qū)域與企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃連用。
三、《意見》的特點
(一)從合法性上看，遵守了法律精神，體現(xiàn)了政策本義�！兑庖姟芬浴豆痉ā窞榉蓽世K，以國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、國家工商總局《關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見》和寧波市人民政府《關于2010年拓市場調(diào)結(jié)構促消費增優(yōu)勢惠民生的若干政策意見》等一系列扶持政策為依據(jù)，想方設法為企業(yè)渡難關、謀發(fā)展創(chuàng)造運作空間。
(二)從導向性上看，體現(xiàn)了民生為本、企業(yè)為基的理念�！兑庖姟返脑S多條文，都以“法無禁止即可為”為原則，盡可能地為企業(yè)新生創(chuàng)造有利條件，為企業(yè)發(fā)展松綁減壓，為社會就業(yè)贏得空間。如創(chuàng)業(yè)者既可以自主選擇經(jīng)營用房注冊企業(yè)，也可以選擇符合條件的住宅房和拆遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋注冊企業(yè)；既可以選擇單獨辦公，也可以選擇與其他企業(yè)集中辦公。
(三)從靈活性上看，體現(xiàn)了政府宏觀引導和企業(yè)自主經(jīng)營的平衡�！兑庖姟烦浞重瀼卣С肿灾鲃�(chuàng)業(yè)的理念，大力保障企業(yè)自主經(jīng)營的權利。如企業(yè)既可以在名稱和經(jīng)營范圍中使用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)定的行業(yè)用語，也可以靈活使用新興行業(yè)用語；既可以申請長期營業(yè)執(zhí)照，也可以申請短期的籌建營業(yè)執(zhí)照。
四、《意見》的意義
一是有利于提升寧波品牌面向全國的知名度，促進外地知名企業(yè)與寧波品牌相結(jié)合�！兑庖姟分С直臼衅髽I(yè)申請使用不含行政區(qū)劃或不體現(xiàn)行業(yè)特征的企業(yè)名稱，擴大使用“寧波”字樣企業(yè)名稱的范圍，鼓勵外地知名企業(yè)在甬投資的公司突出使用知名企業(yè)字號或簡稱，有利于寧波品牌順利開拓國內(nèi)外市場，大力提升“寧波制造”的知名度。
二是有利于引導自主創(chuàng)業(yè)，催生更多的市場主體。《意見》積極貫徹落實國家工商總局發(fā)展市場主體“增加總量”的優(yōu)先方針，從企業(yè)名稱、注冊資本、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等方面為創(chuàng)業(yè)者提供切實有效的優(yōu)惠政策，并重點扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，支持衛(wèi)星城市及重點區(qū)塊開發(fā)建設，鼓勵農(nóng)村市場主體發(fā)展，大大降低了企業(yè)和投資者的準入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，必將催生更多優(yōu)質(zhì)的市場主體。
三是有利于促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)做大做強做特。以往發(fā)展歷程表明，越是企業(yè)經(jīng)營困難的時候，往往越是深化企業(yè)改革、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構的最佳時機�！兑庖姟分С中屡d行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵實行股權激勵機制，大幅降低企業(yè)組建集團的條件，積極培育各類專業(yè)服務投資公司和新型金融性經(jīng)濟組織，必將有力地提高我市企業(yè)治理水平和綜合競爭力。
現(xiàn)代金報記者問：制定《意見》時把握的主要原則是什么？
林堅：在制定《意見》時，市工商局主要把握了三個原則：一是秉承《公司法》的立法精神，與上級部門的有關政策保持一致，并適當兼顧靈活性；二是在充分發(fā)揮《意見》積極作用的同時，盡量控制和防范潛在的風險因素；三是針對企業(yè)和投資者的迫切需求，充分考慮實際情況，增強可操作性。
寧波日報記者問：《意見》如何體現(xiàn)工商部門對企業(yè)和經(jīng)營者的管理？
林堅：《意見》充分體現(xiàn)了企業(yè)和經(jīng)營者的自律和工商部門的信用管理相結(jié)合的原則。如明確規(guī)定了“零首付”注冊、住宅商用、在拆遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)設立企業(yè)需出具承諾書，一有違反必須立即無條件搬遷。同時，工商部門將相關企業(yè)的市場準入和退出行為都納入寧波市企業(yè)信用征信系統(tǒng)，加強對企業(yè)的信用管理。
錢江晚報記者問：《意見》對“零首付”注冊政策有何具體規(guī)定？
林堅：實行“零首付”登記的公司指一般的有限公司和股份有限公司，不包括一人有限公司及其他法律、法規(guī)明確規(guī)定需一次性足額繳納出資的公司�！傲闶赘丁弊韵抻谧再Y本500萬元以下的公司，且僅適用于設立登記。全體股東需提交要求“零首付”的申請書，并承諾在三個月內(nèi)繳付不低于20%且不低于法定最低限額的注冊資本。公司在“零首付”期間，企業(yè)登記機關核發(fā)有效期為三個月的營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照上載明實際出資情況。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
