市委宣傳部副部長、市文明辦主任馬春騏
(2010年5月12日)
按照市委十一屆八次全會精神，從3月初起我市全面啟動了公共文明指數(shù)測評工作，依據(jù)《寧波市城市公共文明指數(shù)測評體系》和《操作手冊》對各地進行測評。至4月底，先后組織對11個縣(市)區(qū)進行了4次日常巡查、1次集中測評，并委托第三方社會調(diào)查機構(gòu)進行了1次測評。同時，委托第三方調(diào)查機構(gòu)對高新區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)和溪口風景區(qū)進行了測評(其余幾個園區(qū)由于在基礎設施、人口結(jié)構(gòu)等方面還不具備測評條件，暫時未列入測評對象)，對19個窗口服務行業(yè)委托第三方社會調(diào)查機構(gòu)以“神秘顧客”的形式，到服務窗口進行暗訪。
一、我市開展公共文明指數(shù)測評的背景
我市蟬聯(lián)全國文明城市后，市委、市政府提出了爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”的工作目標，市委十一屆八次全會對新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作進行了全面部署，其中的一項舉措就是要在全市開展城市公共文明指數(shù)測評，作為衡量各地各部門文明創(chuàng)建工作成效的重要依據(jù)，開展這項測評工作，主要是基于以下三方面的考慮：
一是適應文明城市創(chuàng)建新形勢新要求的現(xiàn)實需要。從去年開始，中央文明辦對全國文明城市的考評方式發(fā)生了重大改變，從原來的“三年一評”改為“一年一評”，即從2009年開始，每年對全國文明城市、創(chuàng)建工作先進城市進行公共文明指數(shù)測評，測評成績分別占總成績的20%、30%和50%。全國各相關(guān)城市對全國城市公共文明指數(shù)測評高度重視，并參照全國的做法在本地進行了測評，實踐證明，這些城市通過測評，不僅有力改善了城市整體環(huán)境，提高了居民的生活品質(zhì)，也在全國公共文明指數(shù)測評中取得了比較好的成績。
二是爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”的必然要求。去年，市委十一屆八次全會作出了《關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進新一輪全國文明城市創(chuàng)建活動的決定》，進一步明確了爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”的工作目標。今年，我市面臨著協(xié)辦好世博會、迎接全國公共文明指數(shù)測評等考驗，同時面臨著城市大建設大發(fā)展的考驗，全面提高城市的文明水平，向世人展示寧波科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展的形象，對于爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”具有重要的意義。
三是順應市民群眾呼聲和意愿的必然舉措。隨著文明城市創(chuàng)建工作的持續(xù)開展和市民生活水平的不斷提高，群眾對共享文明創(chuàng)建成果的企盼越來越高，特別是一些事關(guān)群眾日常工作生活的事，如環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、社區(qū)服務等等，這些工作如果沒做好，就會直接影響到市民群眾的生活品質(zhì)，通過開展城市公共文明指數(shù)測評，有利于對各類問題的及時整改，有利于推動社會管理常態(tài)水平的提高，從而進一步提高市民群眾的生活品質(zhì)。
二、我市開展城市公共文明指數(shù)測評的依據(jù)
我市此次出臺的《測評體系》既依據(jù)參考了全國文明城市測評體系和浙江省的文明城市測評體系的內(nèi)容，又具體結(jié)合了寧波市的實際情況；既反映了市委十一屆八次全會《決定》提出的“六大文明”的要求，又突出了我市創(chuàng)建活動的特色和重點，呈現(xiàn)出以下幾個方面的鮮明特色：
1、體現(xiàn)了科學性。從2009年初開始，在市領導的高度重視和直接關(guān)心下，我市啟動了城市公共文明指數(shù)測評體系的研制工作，通過調(diào)查研究、召開座談會、外出考察、征求意見等，以市委辦、市府辦兩辦的名義下發(fā)了《寧波城市公共文明指數(shù)測評體系》和《操作手冊》。
《測評體系》包括“基本指標”和“特色指標”兩大類，其中“基本指標”共設置了9個一級基本指數(shù)，包括環(huán)境清潔指數(shù)、交通文明指數(shù)、經(jīng)營文明指數(shù)、公共場所文明指數(shù)、社區(qū)文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)、公益行動指數(shù)、窗口服務文明指數(shù)、未成年人社會文化環(huán)境指數(shù)等；二級指標共設置了37項測評指標，每個指標由若干具體標準組成三級指標。“特色指標”反映縣(市)區(qū)文明創(chuàng)建工作特色、創(chuàng)建成效，分加分指標和扣分指標，共8個二級指標和8個三級指標。同時，為了體現(xiàn)窗口行業(yè)的一些不同特點，對不同類型的窗口行業(yè)規(guī)定了不同的標準要求。
2、體現(xiàn)了常態(tài)性。測評體系規(guī)定測評成績主要由日常巡查、第三方社會調(diào)查機構(gòu)測評、集中測評等三方面成績組成，采取不間斷、不定時的檢查方式，杜絕各地各部門的臨時突擊現(xiàn)象，通過“以測促創(chuàng)”，讓測評對象把工作做在平時，把重點放在基層，逐步提升常態(tài)工作水平。在分數(shù)比例上，我們也側(cè)重于常態(tài)化要求，日常巡查成績占40%，第三方社會調(diào)查機構(gòu)原則上每兩月測評一次，成績占20%，集中測評成績占40%，其中實地測評成績占88%左右，問卷調(diào)查成績占12%左右。通過這些手段，將城市創(chuàng)建工作引向日常管理，強化各地各部門的常態(tài)化創(chuàng)建意識。
3、體現(xiàn)了群眾性。測評內(nèi)容都是針對創(chuàng)建工作中群眾普遍關(guān)注的突出問題，針對老百姓反映強烈、要求迫切的熱點問題來設置內(nèi)容，在實際操作過程中，我們要求測評人員走到街巷、深入小區(qū)、農(nóng)村，走進市民群眾家庭，把創(chuàng)建工作的發(fā)言權(quán)、評判權(quán)交給群眾，進一步激發(fā)讓群眾參與創(chuàng)建、支持創(chuàng)建的熱情，真正讓群眾得到實惠，看到實效，在共建城市文明中共享創(chuàng)建成果。我們將人大代表、政協(xié)委員暗訪視察中發(fā)現(xiàn)的情況、市級機關(guān)干部入戶訪民情的情況，義務督查員反映的情況，都向各地各部門進行了反饋，要求各地各部門及時整改。
4、體現(xiàn)了可操作性。為了使測評體系方便可操作，我們制定了測評操作手冊，對每項測評標準制定了具體的評分細則，根據(jù)這一細則，在實地測評過程中可以很快作出評判，并打出相應分值。此外，我們還根據(jù)測評操作辦法，設計了專門的電腦應用程序，簡化了繁瑣的計算過程，提高了測評工作的效率。
三、測評工作基本做法
為了保證測評結(jié)果的公信度和權(quán)威性，我們在測評工作中采取了嚴密的測評辦法和有效的工作措施，努力做到科學有序、公平公正。
1、堅持“一把尺子量到底”和“一雙眼睛看到底”相結(jié)合。在測評工作啟動前，我們就組織對人員(包括社會調(diào)查機構(gòu)人員)進行了多次的培訓，并進行了四次試測評工作，組織測評人員到張家港、南京、南通等全國文明城市進行了學習考察，讓測評人員全面熟悉測評指標體系、測評標準和工作要求。同時，我們設計了有效的測評工作流程，每次測評前，由分管領導召集各組組長進行研究，確定工作重點和工作要求，任務下達后，組織測評人員對每項指標進行討論分析，統(tǒng)一打分的標準，統(tǒng)一測評的地點、時間；每次測評工作分三到四組進行測評，每組4人或6人，每組再分工作小組，每個工作小組配備兩名干部，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場討論，兩名測評人員全部同意后才能作扣分記錄；測評結(jié)束后，在各組小結(jié)的基礎上，由分管領導牽頭召開情況分析會，對發(fā)現(xiàn)的問題進行討論和匯總；情況分析會后，各小組分頭將測評情況錄入到電腦系統(tǒng)，組長、副組長對每張表格進行審核，并由監(jiān)督員對錄入的表格進行核查。各測評組到縣(市)區(qū)測評原則上采用輪流制的方式進行抽簽確定，讓每個組都能到11個縣(市)區(qū)測評，便于對各縣(市)區(qū)進行總體把握，確保用一雙眼睛對各地進行打分。
2、堅持全面測評與重點測評相結(jié)合。按照市委十一屆八次全會確定的城鄉(xiāng)文明一體化的要求，我們在測評區(qū)域上，既包括了各縣市的范圍，又涵蓋了中心街道、非中心街道和中心鎮(zhèn)，范圍比全國文明城市的要求有所增加。根據(jù)1月18日文明委會議的精神，對測評工作采用全面測評與重點測評相結(jié)合的辦法。我市的測評工作分三種方式進行：一是日常巡查，就是組織測評人員依據(jù)測評標準進行檢查，主要考察各地的常態(tài)水平，日常的巡查突出了一些重點指標的測評，如單獨對環(huán)境清潔指數(shù)、交通文明指數(shù)等進行測評，或者突出對社區(qū)、城市主干道、小街小巷、網(wǎng)吧、菜市場等場所的測評；二是集中測評，就是依據(jù)測評體系，采用實地考察和問卷調(diào)查的形式，對各測評對象所有指標進行測評；三是第三方社會調(diào)查機構(gòu)的測評。因此，在測評工作中，我們突出了日常的巡查工作，在測評指標中，突出了對一些群眾關(guān)注的重點指標的測評，在測評區(qū)域中，突出了對六個區(qū)的日常檢查。
3、堅持實地取據(jù)和群眾評價相結(jié)合。測評工作主要是通過實地考察，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實地考察是測評工作的主要形式，對實地考察發(fā)現(xiàn)的問題，要求進行拍照留存，便于進行反饋。同時，重視傾聽群眾的意見建議，結(jié)合集中測評的問卷調(diào)查工作，4月初會同市直機關(guān)黨工委組織了全市68名市級機關(guān)干部，到2600戶家庭進行走訪調(diào)查，廣泛問計于民，受到了市民群眾的好價。目前已經(jīng)對收集到的100多個問題進行了整理，將結(jié)合問卷調(diào)查情況分析匯總后，上報市領導。
4、堅持考察常態(tài)工作水平與嚴格測評工作紀律相結(jié)合。測評工作組只要氣象條件允許，每周基本安排一次對各縣(市)區(qū)的檢查巡查，測評采取暗訪的形式，事先測評人員不知道當天的測評目的地，各組早上8點前集中后，由分管領導主持進行抽簽，抽簽決定各組測評的縣(市)區(qū)，測評工作不向各地打招呼，測評過程中不與當?shù)厝藛T接觸，杜絕了各地搞突擊迎檢的現(xiàn)象，引導各地將工作做在平時，提高常態(tài)水平。對測評工作人員，我們制定了嚴格的工作紀律，包括不得向任何人透露測評工作的信息，不得借測評之機辦個人私事等“六個不準”的規(guī)定；對第三方社會調(diào)查機構(gòu)，我們除提出“四不”紀律要求外，還與之簽訂了維護測評公正保證書，建立了保證金制度，一旦發(fā)現(xiàn)其有影響公平公正行為的，將扣除其保證金。
5、堅持查找問題與推進工作相結(jié)合。根據(jù)巴音書記和毛市長的批示精神，我們及時將測評工作的情況反饋到各地，督促各地進行整改落實，每次測評結(jié)束，我們就通過情況分析會進行匯總分析，將各地存在的問題進行分類，并以督查單的形式反饋到各縣(市)區(qū)，同時我們通過召開市級各部門聯(lián)絡員會議，將測評過程中發(fā)現(xiàn)的問題向部門進行反饋，對各地存在的一些共性問題，督促相關(guān)部門研究解決。與此同時，通過發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會義務監(jiān)督員作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，下發(fā)整改督查單，落實工作責任和整改期限。
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