水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。水資源的供給和質(zhì)量直接關(guān)系到城鄉(xiāng)供水安全和居民的身體健康，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利及相關(guān)部門圍繞合理開發(fā)利用和保護水資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，進行了積極的探索和實踐。
一、寧波市水資源總體狀況
寧波市降雨豐沛，但因流域水系自成體系、過境水量少，以及人口稠密等因素，導(dǎo)致人均水資源占有量較少。據(jù)計算，寧波市多年平均水資源總量75.31億立方米,人均水資源占有量1050立方米(按2009年常住人口計算),僅為浙江省平均水平的57%，全國平均水平的50%，按照聯(lián)合國的有關(guān)標準，我市屬于中度缺水地區(qū)。
寧波市水資源開發(fā)利用歷史悠久，社會的發(fā)展與水資源的開發(fā)利用息息相關(guān)，早在唐朝就修建了著名的阻咸蓄淡工程“它山堰”和農(nóng)田灌溉水利工程“東錢湖”，至今仍在發(fā)揮重要的作用。建國后,特別是改革開放以來，寧波市的水利建設(shè)更是有了很大的發(fā)展，興建了大量的水源工程，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了相應(yīng)的水資源保障。截止2009年，寧波市已建有白溪等大型水庫6座，中型水庫24座，小型水庫379座，加上河網(wǎng)可供水量，水資源供給能力已經(jīng)達到23億立方米/年，略高于全社會現(xiàn)狀21億立方米/年的用水需求，總體上能夠保障各項用水要求。
2009年，寧波市總用水量20.75億立方米，較上年減少1.8%。其中，城鄉(xiāng)生活用水5.79億立方米，較上年增長4.7%；工業(yè)用水4.56億立方米，較上年減少9.3%；生活和工業(yè)用水已占總用水量的50%；農(nóng)業(yè)用水8.57億立方米,較上年減少2.7%；環(huán)境用水1.83億立方米，較上年增長4.6%。
2009年水資源質(zhì)量監(jiān)測顯示，我市主要飲用水源地水質(zhì)總體良好，其中水質(zhì)達到Ⅱ類標準的占70.4%，達到Ⅲ類標準的占22.2%，個別水庫水質(zhì)不太穩(wěn)定。向市區(qū)供水的五大水庫水質(zhì)基本保持在Ⅱ類，個別月份監(jiān)測顯示為Ⅲ類。但平原河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差，一般為Ⅴ-劣Ⅴ類。
二、2010年水資源形勢分析
年初至今，我市降水豐沛，截止7月14日，降水量已達1046毫米，比常年同期多的32%。全市水源工程蓄水情況良好，我市30座大中型水庫目前蓄水量為9.31億立方米，較去年同期增加2.32億立方米，占可蓄水量的88%；其中負責(zé)向市區(qū)供水的，原水集團所轄的8座大中型水庫蓄水量為4.94億立方米，較去年同期增加1.47億立方米，占可蓄水量的89%。姚江及各主要河網(wǎng)水位也處于中高水位。
預(yù)計2010年全市總用水量為21.2億立方米左右，較上年增加約2%。寧波市區(qū)今年夏季高峰期城市和工業(yè)總需水規(guī)模預(yù)計達到155萬噸/日左右，較2009年略高。各縣(市)2010年城鄉(xiāng)自來水需求量與2009年相比也略有提高。
近年來，通過各項水源工程及引水工程的實施，寧波市水資源保障能力已有較大程度的提高，如現(xiàn)狀市區(qū)城市和工業(yè)用水的水源保障能力達到200萬噸/日。同時，年初至今降水豐沛，水源蓄水情況良好。因此，下半年若不出現(xiàn)大的、長時間的持續(xù)性干旱天氣，我市可確保城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，最大程度保障生態(tài)環(huán)境用水。
三、多管齊下，努力提高水資源保障能力
為解決經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源要素瓶頸，需要統(tǒng)籌謀劃，通過合理開源、優(yōu)化配置、嚴格管理、加強保護和節(jié)約等各種措施的綜合運用，提高水資源保障能力。
一是堅持內(nèi)部挖潛與境外引水并舉，推進水源調(diào)蓄工程�！笆晃濉逼陂g完成了鄞州周公宅水庫、寧海西溪水庫、力洋水庫擴容、余姚雙溪口水庫、象山上張水庫的建設(shè)工作，新增65萬噸/日的優(yōu)質(zhì)水供應(yīng)能力�？缌饔�、跨區(qū)域的引水工程體系進一步完善，白溪水庫至寧波引水工程、象山(白溪)引水工程、慈溪向湯浦水庫引水工程等均已建成通水，曹娥江至慈溪引水工程寧波段已經(jīng)建成。這些骨干水源和調(diào)水工程的建設(shè)，進一步提高了寧波市的水資源保障能力。
二是實現(xiàn)分質(zhì)供水，促進水資源優(yōu)化配置。為提高城市供水品質(zhì)和滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展對水的需求，我市從2005年開始實施分質(zhì)供水體系，將大型耗水型工業(yè)供水與城市自來水供水分開，新建工業(yè)專用供水系統(tǒng)。城市公共供水采用水庫優(yōu)質(zhì)水源，工業(yè)專用水廠水源取自平原河網(wǎng)及境外河道引水，首期項目、規(guī)模為50萬噸/日的姚江工業(yè)水廠已于2008年12月建成并投入使用。今年，毛家坪水廠供水能力提高后，北渡河網(wǎng)將作為備用(應(yīng)急)取水水源，市區(qū)自來水從此結(jié)束河網(wǎng)取水歷史，城市供水品質(zhì)將進一步提高。
三是合理調(diào)度，優(yōu)化利用水資源。根據(jù)水源蓄水狀況、城鄉(xiāng)用水要求以及下階段來水預(yù)測，我們分階段對市區(qū)水資源進行供需平衡分析，提出下階段水資源調(diào)度的具體方案，對水資源調(diào)度實行動態(tài)化管理，實現(xiàn)均衡化供水，在保障供水安全前提下，優(yōu)先和合理利用水庫水資源。同時通過組建原水集團，積極探索原水供應(yīng)市場化運營機制，進一步加大對原水的統(tǒng)一調(diào)配力度。我市于2005年12月組建了原水集團，對白溪等8座大中型水庫及姚江河道水源進行集中調(diào)配，實施多庫聯(lián)合調(diào)度供水，提高供水效益。原水集團現(xiàn)狀供水能力達到5.9億立方米/年，能夠滿足寧波市區(qū)的供水需求。
四是加強取用水管理，提高用水效率。通過水資源論證和取水許可審批環(huán)節(jié)，對新建項目的水量、水質(zhì)、退水等事項進行研究論證，按照總量控制、定額管理的要求把好新建項目水資源需求關(guān)。開展計劃用水管理工作，規(guī)模以上取水戶實行年度、月度取水申報制度，維護了正常的取水秩序。按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求開展節(jié)約用水管理工作，以節(jié)水基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施建設(shè)為重點。農(nóng)業(yè)節(jié)水以建設(shè)、完善科學(xué)的灌排系統(tǒng)為著力點，大力推廣節(jié)水灌溉，已經(jīng)形成初具規(guī)模的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水1.55億立方米，在降水條件基本相同的情況下，全市農(nóng)業(yè)用水量已經(jīng)從2005年8.25億立方米下降到2009年的7.31億立方米。
五是加強水功能區(qū)管理、保障飲用水源安全。一方面我局加大水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)控力度，全市現(xiàn)有89個水功能區(qū)監(jiān)測點，覆蓋主要飲用水源地、江河湖泊以及平原河網(wǎng)，并按照飲用水源監(jiān)測每月一次，其他水域監(jiān)測二月一次的要求開展工作，比較全面地掌握了水質(zhì)狀況。同時積極應(yīng)對突發(fā)性水污染事件。近年來，全國發(fā)生了多起因水污染事件造成城市供水困難，影響社會穩(wěn)定的事件，為我們敲響了警鐘。為應(yīng)對可能發(fā)生的水污染事件，我們組織編制了城市供水區(qū)飲用水水源地突發(fā)性水污染事件水利部門應(yīng)急預(yù)案，各重要水庫根據(jù)市水利局的要求單獨編制水污染事件處理應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案突出多部門協(xié)調(diào)合作，多水源相互保安，多水廠聯(lián)合調(diào)度的原則，將最大程度地減少因水污染事件造成對居民生活和經(jīng)濟社會活動的影響。
六是加強水資源保護，把水資源治理與保護作為可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要實踐。
近年來，我們著力推進飲用水資源的保護工作。
首先通過深入開展飲用水源地保護的調(diào)研和規(guī)劃工作來理清水資源保護的思路、目標和措施。主要有2003年開展寧波市飲用水源地保護對策研究和河網(wǎng)水環(huán)境整治對策研究；2008年協(xié)助市人大環(huán)資委開展五大水庫水資源保護調(diào)研，系統(tǒng)分析了當前水資源保護工作面臨的情況，提出相應(yīng)的對策措施。2009年，組織部署重要水庫水資源保護項目規(guī)劃，全市共有24座重要飲用水庫開展了水資源保護項目規(guī)劃的編制工作，力爭通過規(guī)劃項目的實施，實現(xiàn)污染源得到有效控制、人居環(huán)境得到改善、水資源保護長效機制建立、水質(zhì)符合水功能區(qū)要求的總體目標。
其次積極推進水資源保護試點項目建設(shè)。近年來，在市級引導(dǎo)推動和縣(市)的積極探索下，全市大中型水庫水源保護工作得到進一步推進。我們重點實施溪道整治、沿庫坡地治理、生態(tài)濕地建設(shè)、水土保持等方面的水生態(tài)保護和修復(fù)項目。積極推進建設(shè)皎口水庫生態(tài)濕地工程、亭下水庫水源涵養(yǎng)林工程、白溪水庫上游的村莊環(huán)境整治和污水處理工程；慈溪市實施了里杜湖、梅湖庫底淤泥工程，增加庫容，減少富營養(yǎng)化物質(zhì)，降低水體富營養(yǎng)程度；余姚市實施牟山湖清淤工程，改善湖庫水質(zhì)，在陸埠水庫上游開展生態(tài)濕地建設(shè)，削減入庫水質(zhì)的氮、磷含量；鄞州區(qū)在橫溪、三溪浦等水庫上游采取水土保持綜合措施控制水土流失，因地制宜引導(dǎo)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少面源污染對水庫水質(zhì)造成的影響；象山縣在溪口水庫上游開展村莊污水治理，建設(shè)生態(tài)河道，改善水質(zhì)水環(huán)境；寧�？h在西溪水庫上游開展庫區(qū)水土保持、村莊溪流環(huán)境整治，減少入庫污染物。部分中型水庫還通過投放白鰱等魚種進行生態(tài)放養(yǎng)，有效控制水體浮游植物的繁殖。
第三為確保規(guī)劃項目建設(shè)資金的落實，我們聯(lián)合市財政局出臺了《寧波市重要水庫水資源保護項目建設(shè)和資金管理暫行辦法》，計劃從市級水資源費中每年安排一定資金，專項用于水庫水資源保護項目建設(shè)，在做好向市區(qū)供水的水源地保護工作的同時，推動縣(市、區(qū))加大投入，共同做好水資源保護工作。
四、水資源保障面臨的形勢和工作重點
當前和今后一個時期，寧波市正處于加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。水資源正面臨著量的增加和質(zhì)的提高雙重壓力，但同時，我市的水資源開發(fā)利用容量有限，缺乏合理的水庫壩址，大型水源工程已經(jīng)開發(fā)完畢；主要飲用水庫水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定，但是當前水庫上游各種污染源仍未得到全面遏制，以水源保護與群眾利益、環(huán)境資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等為主的各種矛盾仍然較為突出，水資源保護工作任重道遠。因此，如何通過各種措施的綜合運用，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是我們必須要深入思考和解決的問題。下一步我們考慮：
一是以境外引水和境內(nèi)水源工程為抓手，全面提高水資源保障能力。隨著寧波市條件相對成熟的大中型水庫水源工程的相繼建成，境外引水是下一步水資源保障能力建設(shè)的工程重點。要抓住當前有利時機，抓緊開工建設(shè)寧波與新昌合作的欽寸水庫工程；加快引曹南線前期工作步伐，同時加快推進與境外引水工程相配套的蓄水、引水工程，深化完善區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)蓄調(diào)配方案，全面提高我市的水資源保障能力。
二是以合理配置和優(yōu)化調(diào)度為抓手，全面提高水資源的綜合效益。通過優(yōu)化配置水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。規(guī)劃到2020年，全面建成寧波市區(qū)分質(zhì)供水體系，其中向市區(qū)自來水供水的優(yōu)質(zhì)水源規(guī)模為200萬噸/日，水源全部來自水庫；工業(yè)專用供水系統(tǒng)規(guī)模超過100萬噸/日，水源為河網(wǎng)及境外引水。進一步完善水資源調(diào)度手段，提升調(diào)度能力和決策水平，推進區(qū)域水資源調(diào)度、枯水期調(diào)度、城市供水水源調(diào)度、市區(qū)河道環(huán)境用水調(diào)度、突發(fā)事件水資源調(diào)度等工作，保障城鄉(xiāng)供水安全。
三是以嚴格水資源管理制度建設(shè)為抓手，進一步提高水資源管理能力。貫徹落實國家有關(guān)水資源管理的各項制度和規(guī)定，以取水許可和計劃用水為重點，嚴格用水管理；以系統(tǒng)化管理、信息化管理、精細化管理為建設(shè)目標，提高水資源管理綜合能力。要開展水資源規(guī)劃階段論證工作；加強水功能區(qū)監(jiān)測和預(yù)報能力，加強突發(fā)性水污染事件處理能力；積極開展節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。
四是以水資源保護長效機制建設(shè)為抓手，全面推進飲用水源地保護工作。飲用水源地保護是一項系統(tǒng)性的長期工作，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民用水安全以及水庫庫區(qū)群眾的切身利益。要圍繞保護飲用水源，促進水源地發(fā)展的目標，以水源地生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護經(jīng)濟補助和生態(tài)保護約束機制為重點。依靠工作重心傾斜、體制機制改革創(chuàng)新和財政政策扶持，搭建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、群眾參與的水資源保護體系，探索和建立飲用水源地保護的長效機制。
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