我市勞動(dòng)保障事業(yè)“十一五”主要成就及“十二五”發(fā)展展望
“十一五”期間，我市勞動(dòng)保障工作在市委市政府的重視關(guān)心下，以服務(wù)發(fā)展、保障民生為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障更加健全、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧為目標(biāo)，不斷更新思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，圓滿完成了十一五規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，不少工作走在了全省、全國(guó)的前列。在省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》中，寧波市的就業(yè)與社會(huì)保障方面民生改善水平排在全省首位，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。
一、“十一五”我市勞動(dòng)保障工作主要成就
1.就業(yè)局勢(shì)持續(xù)保持總體穩(wěn)定。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)崗位，為廣大本地居民和350多萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力提供了充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。較早地制定完善第二、第三輪促進(jìn)就業(yè)政策，形成廣覆蓋的促進(jìn)就業(yè)政策體系和財(cái)政投入機(jī)制，幫助金融危機(jī)情況下企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，強(qiáng)化實(shí)施“零距離”的公共就業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)和幫助更多的人找到就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。“十一五”期間，全市累計(jì)新增就業(yè)人員超過(guò)60萬(wàn)人，政府出資年均開(kāi)發(fā)(保持)公益性崗位6000個(gè)，“十一五”末達(dá)到7957個(gè)。政府投入再就業(yè)資金超過(guò)30億元，用于發(fā)放社保補(bǔ)貼及用工補(bǔ)助超過(guò)8億元。全市城鄉(xiāng)就業(yè)率平均達(dá)到96%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.5%以下的較低水平。全市多數(shù)街道社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)水平，三個(gè)區(qū)達(dá)到充分就業(yè)縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)歸零。
2.勞動(dòng)力技能素質(zhì)進(jìn)一步提升。覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本建立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、校企互動(dòng)的多渠道、多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)格局基本形成。失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和企業(yè)在崗職工的技能培訓(xùn)工作梯次推進(jìn)。以技校教育為主陣地，技能人才培養(yǎng)機(jī)制基本建立，技工教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。職業(yè)技能鑒定規(guī)模不斷擴(kuò)大。制定實(shí)施高技能人才工資指導(dǎo)意見(jiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，高技能人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)體制初步搭建。“十一五”期間，全市共組織各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)近90萬(wàn)人，建立高技能人才培養(yǎng)基地38家，實(shí)施高技能培訓(xùn)工程和企業(yè)優(yōu)秀青工進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃共培養(yǎng)高技能人才5.8萬(wàn)余人。同時(shí)，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)牽線搭橋輸入技術(shù)技能工人和適用勞動(dòng)力16.17萬(wàn)人，初步緩解了我市部分企業(yè)“招工難”問(wèn)題。
3.覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的社會(huì)保障體系基本形成。社會(huì)保障制度從城鎮(zhèn)職業(yè)人群為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)全體居民，形成了覆蓋城鄉(xiāng)，層次清晰，互相銜接的寧波模式社保體系�！笆晃濉逼陂g，以完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，對(duì)原來(lái)游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外人群先后實(shí)施了職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保障互通銜接辦法。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，出臺(tái)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法，并將于2011年實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面大大高于“十一五”預(yù)期目標(biāo)，截止今年10月底，全市職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到386萬(wàn)人、277萬(wàn)人、232萬(wàn)人、198萬(wàn)人、184萬(wàn)人，其中企業(yè)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)比“十五”末增加了一倍以上。被征地人員重點(diǎn)參保對(duì)象參保率達(dá)到86%以上，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)了91萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率均達(dá)到91%以上。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳管理進(jìn)一步加強(qiáng)，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征繳，社保基金支付能力逐年提高，其中基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力居全省前列。社會(huì)保障待遇逐步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)6次提高，人均月養(yǎng)老金水平達(dá)到1624元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保均實(shí)現(xiàn)了門(mén)診和住院醫(yī)療“雙統(tǒng)籌”，全市職工醫(yī)保住院和門(mén)診大病報(bào)銷比例達(dá)到81%以上，居民醫(yī)保住院和門(mén)診大病報(bào)銷比例達(dá)到59%，居全國(guó)、全省領(lǐng)先水平。
4.勞動(dòng)保障法制建設(shè)不斷完善�！笆晃濉逼陂g，出臺(tái)了職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度、養(yǎng)老保障互通銜接和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法，其中外來(lái)務(wù)工社會(huì)保險(xiǎn)辦法入選國(guó)家改革開(kāi)放三十年的三十個(gè)創(chuàng)新案例。結(jié)合地方實(shí)際貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)取得積極成效。以依法行政為目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改革行政審批制度，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政處罰行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，勞動(dòng)保障依法行政規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),依法行政水平不斷提高。
5.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成。深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，積極開(kāi)展創(chuàng)建和諧企業(yè)工作，加大勞動(dòng)用工法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，廣大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，依法用工、善待員工意識(shí)進(jìn)一步提高。積極探索建立預(yù)防和化解勞資糾紛的新途徑、新機(jī)制，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主，調(diào)解為主”的原則，在全市范圍內(nèi)全面建立健全多層次、多形式的勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理調(diào)解工作體系，較好地預(yù)防和處理了大量勞資糾紛案件。大調(diào)解促進(jìn)了大和諧，勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解成功經(jīng)驗(yàn)在全省得以推廣。五年來(lái)，我市勞動(dòng)關(guān)系總體平穩(wěn)，2010年全市勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)了“雙下降”良好勢(shì)頭。至“十一五”末，全市簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)預(yù)期達(dá)到290萬(wàn)人，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99.5%。
6.企業(yè)工資支付監(jiān)管取得積極成效。實(shí)施最低工資、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本指導(dǎo)價(jià)格制度，指導(dǎo)并督促用人單位落實(shí)工資制度，目前全市最低工資已達(dá)到1100元/月，處于全國(guó)同類城市領(lǐng)先之列。大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商制度，重點(diǎn)解決非公有制企業(yè)和小企業(yè)集中的地區(qū)、農(nóng)民工集中的行業(yè)勞動(dòng)者工資支付問(wèn)題�！笆晃濉蹦�，全市簽訂工資集體協(xié)議預(yù)期達(dá)到2.1萬(wàn)份，職工125萬(wàn)人。加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立健全保障企業(yè)依法支付工資長(zhǎng)效機(jī)制，拖欠民工工資等突出問(wèn)題基本得到解決。市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等三級(jí)政府建立應(yīng)急欠薪周轉(zhuǎn)金制度，各級(jí)財(cái)政累計(jì)落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金1億元。建筑企業(yè)人工工資支付擔(dān)保制度進(jìn)一步完善，已覆蓋1078家建筑企業(yè)，工資支付保證金達(dá)8.2億元，有效遏制了建筑領(lǐng)域工資拖欠行為。
7.基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)基本搭建。基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)群眾的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，服務(wù)水平不斷提升。目前，全市所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)建立了勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，多數(shù)行政村配備了勞動(dòng)保障協(xié)理員。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”工作順利推進(jìn)，“十一五”末全市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格劃分預(yù)期達(dá)到401個(gè)，152個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(包括各類園區(qū))建立基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)達(dá)到1.4萬(wàn)個(gè)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共服務(wù)模式初步搭建，社會(huì)保險(xiǎn)“網(wǎng)上申報(bào)”服務(wù)大規(guī)模推廣，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，勞動(dòng)保障信息化建設(shè)不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障“零距離”公共服務(wù)目標(biāo)，為進(jìn)一步推進(jìn)全市勞動(dòng)保障事業(yè)公共服務(wù)均等化奠定了組織基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。
二、“十二五”我市勞動(dòng)保障工作發(fā)展展望
“十二五”時(shí)期，我市處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，雖有很多有利條件，但隨著工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入推進(jìn)，就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展也面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。按照中央和市“十二五”規(guī)劃對(duì)改善民生，做好勞動(dòng)保障工作的新任務(wù)、新要求，初步考慮“十二五”期間我市勞動(dòng)保障工作的總體思路可概括為“一條主線，兩個(gè)目標(biāo)，三大突破，四項(xiàng)重點(diǎn)”：
1.“一條主線”，即以服務(wù)發(fā)展，保障民生為主線。
2.“兩個(gè)目標(biāo)”，即建設(shè)“長(zhǎng)三角就業(yè)比較充分和社會(huì)保障比較健全的先進(jìn)之區(qū)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定的和諧之區(qū)”，在更高水平上保障和改善民生。
3.“三大突破”，即務(wù)求“在完善各項(xiàng)政策、健全民生服務(wù)機(jī)制方面取得新突破，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得新突破，在加強(qiáng)自身建設(shè)、提升勞動(dòng)保障公共服務(wù)能力方面取得新突破”；
4.“四項(xiàng)重點(diǎn)”，即“確保就業(yè)局勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系基本穩(wěn)定，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的社保體系，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技能人才支撐，推動(dòng)收入分配格局明顯改善”。
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