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　　市生態(tài)辦主任、市環(huán)保局局長 徐暢成

　　“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的高度重視和大力支持下，寧波生態(tài)市建設(shè)已取得階段性成效，主要污染物減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染整治取得明顯成效，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有了長足進(jìn)展，生態(tài)市建設(shè)保障措施日益健全。

　　目前，全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，局部有所改善；聲環(huán)境質(zhì)量保持較好水平，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在55分貝以內(nèi)，道路交通噪聲控制在70分貝以內(nèi)；市區(qū)空氣優(yōu)良率仍保持在90%左右，但也存在機(jī)動車廢氣污染加重、城市拆遷和建設(shè)揚(yáng)塵突出、酸雨率居高不下、灰霾天氣增多等問題，大氣污染防治任務(wù)仍十分艱巨。

　　2009年，市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到89.2%，比2005年提高36.4個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，比2005年提高4.08個百分點(diǎn)；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到47.2%，比2005年提高13.2個百分點(diǎn)；全市森林覆蓋率達(dá)到50.2%，比2005年提高0.4個百分點(diǎn)；建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.83%，比2005年提高4.08個百分點(diǎn)。2009年全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、單位GDP水耗分別比2005年上升3.6%、下降12.8%、下降16.2%，2009年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比2005年削減14.91%和38.69%。

　　經(jīng)過全市上下共同努力，我市于2007年通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查，生態(tài)省建設(shè)工作已連續(xù)五年被省委省政府評為優(yōu)秀。

　　一、生態(tài)市建設(shè)保障措施日益健全

　　2005年，《寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)市人大常委會審議通過，市政府頒布實(shí)施。為了進(jìn)一步推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)，市委、市政府于2006年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》。之后，我市還相繼出臺了《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》、《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治的若干意見》、《寧波市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。

　　全市各地各部門都把生態(tài)市建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立健全了市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其部門的生態(tài)建設(shè)組織體系和嚴(yán)格考核機(jī)制，形成了黨委政府主抓，人大政協(xié)監(jiān)督支持，部門合力推動、公眾積極參與的良好工作氛圍。余姚、鎮(zhèn)海、寧海、奉化被命名為省級生態(tài)縣(市)區(qū)，奉化市還同時成功創(chuàng)建首批省級環(huán)保模范城市。至今，全市已累計(jì)創(chuàng)建省級生態(tài)市(縣、區(qū))4個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個、國家級生態(tài)村2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)69個、市級生態(tài)村620個。同時，綠色系列創(chuàng)建和生態(tài)環(huán)境教育示范基地建設(shè)在全市廣泛開展。

　　二、主要污染物減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

　　“十一五”以來，全市用于污水處理工程建設(shè)投資約110億元，新建或擴(kuò)建污水集中處理設(shè)施15座，新增污水集中處理能力106萬噸/日，新增管網(wǎng)約1200公里，全市新增COD有效削減能力約3.6萬噸。截止目前，全市已建成各類集中式污水處理廠24座，污水處理能力達(dá)到144萬噸/日，其中生活污水處理能力達(dá)到130萬噸/日，所有縣(市)建成與城市規(guī)模相配套的污水處理廠，并保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

　　北侖電廠、寧海國華電廠等四大火電企業(yè)和一批熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建成煙氣脫硫設(shè)施，總投資達(dá)到33億元，并保持穩(wěn)定運(yùn)行，綜合脫硫率在90%以上，年去除二氧化硫約30萬噸。

　　2009年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放削減量分別達(dá)到“十一五”總體減排目標(biāo)的99%和81.6%，減排完成進(jìn)度和時間進(jìn)度同步。

　　三、環(huán)境污染整治取得明顯成效

　　“十一五”以來，我市環(huán)境污染整治進(jìn)展順利。

　　環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。連續(xù)5年開展了“綠劍”系列環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動。五年來，全市各級環(huán)保部門共處罰環(huán)境違法企業(yè)6588家(次)，罰款金額2.45億元；共受理各類環(huán)境信訪5萬多件，查處率保持100%，滿意率達(dá)到95%以上。幾年來未發(fā)生重大項(xiàng)目未批先建，越權(quán)審批，以及違規(guī)簡化環(huán)評程序和內(nèi)容的違法行為，大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%。

　　重點(diǎn)區(qū)域污染整治穩(wěn)步推進(jìn)�！笆�一五”期間，我市先后完成臨港工業(yè)廢氣區(qū)域、銅熔煉區(qū)域、廢塑料加工區(qū)、酸洗加工區(qū)等區(qū)域整治工作，淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和污染治理，減少污染物排放。其中，鎮(zhèn)海片、北侖片臨港工業(yè)廢氣整治先后投入治理資金約34億元，完成整治工程89個項(xiàng)；鄞州、寧海等地集中治理鑄造行業(yè)，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉、整改提高等措施，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級。

　　農(nóng)村環(huán)境污染防治順利推進(jìn)。目前，全市已完成生豬存欄100頭(牛10頭)以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理任務(wù)；全市村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理城鄉(xiāng)生活垃圾一體化三級收集處理體系已建成運(yùn)行，覆蓋了全市97%以上的行政村，我市還在偏遠(yuǎn)海島和山區(qū)建成300多座生活垃圾太陽能生物處理設(shè)施；全市共在500多個村莊建設(shè)了生活污水處理設(shè)施。

　　清潔生產(chǎn)審核全面開展。目前，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)已達(dá)174家。全市通過綠色(有機(jī))食品論證253個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地158萬畝，無公害林產(chǎn)品基地70.9萬畝。

　　飲用水源保護(hù)工作扎實(shí)開展。全市共建成90個合格飲用水源保護(hù)區(qū)，12個規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)，全面完成了建制鎮(zhèn)以上合格(規(guī)范)飲用水源創(chuàng)建工作。

　　生態(tài)保護(hù)和修復(fù)有序開展。生態(tài)市建設(shè)工作開展以來，全市已累計(jì)完成清水河道建設(shè)2000多公里；治理水土流失面積367平方公里；廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)93%；完成國省道綠色通道建設(shè)1070公里，完成國省道邊坡復(fù)綠3.73萬平方米；“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)79%，生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)到98%；全市公益林建設(shè)面積達(dá)到292萬畝。已建成總面積43.5平方公里的慈溪庵東杭州灣濕地。到2010年農(nóng)藥減量控害增效示范面積達(dá)到223.75萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

　　污染防治領(lǐng)域不斷延伸。機(jī)動車污染防治工作全面推進(jìn)，《寧波市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》將于明年1月1日起實(shí)施，機(jī)動車排氣檢測站建設(shè)進(jìn)展順利，年底前將基本建成市六區(qū)的4家檢測站，同步建成投運(yùn)機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)。

　　四、環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高

　　近年來，全市已累計(jì)投入數(shù)億元資金，建成了市(縣)區(qū)兩級9個環(huán)境監(jiān)控中心，在線監(jiān)控企業(yè)達(dá)288家，對市級以上重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。市環(huán)境監(jiān)測中心建成了29個大氣、地表水、飲用水源自動監(jiān)測站，相繼組建了二噁英和POPs、生物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、遙感翻譯、輻射監(jiān)測等實(shí)驗(yàn)室，在全國同類城市中處于領(lǐng)先水平。

　　我市還先后投入近20億元，建設(shè)了一批固體廢物的處置設(shè)施，形成了比較完善的固體廢物污染防治設(shè)施體系。我市的危險廢物處置設(shè)施建設(shè)在全國領(lǐng)先，能滿足全大市危險廢物集中安全處置的需要。

　　“十一五”寧波生態(tài)市建設(shè)工作取得初步成效

　　寧波生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的高度重視和大力支持下，寧波生態(tài)市建設(shè)已取得階段性成效，主要污染物減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染整治取得明顯成效，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有了長足進(jìn)展，公眾參與生態(tài)市建設(shè)熱情高漲，生態(tài)市建設(shè)保障措施日益健全。

　　目前，全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，局部有所改善；聲環(huán)境質(zhì)量保持較好水平，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在55分貝以內(nèi)，道路交通噪聲控制在70分貝以內(nèi)；市區(qū)空氣優(yōu)良率仍保持在90%左右，但也存在機(jī)動車廢氣污染加重、城市拆遷和建設(shè)揚(yáng)塵突出、酸雨率居高不下、灰霾天氣增多等問題，大氣污染防治任務(wù)仍十分艱巨。

　　2009年，市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到89.2%，比2005年提高36.4個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，比2005年提高4.08個百分點(diǎn)；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到47.2%，比2005年提高13.2個百分點(diǎn)；全市森林覆蓋率達(dá)到50.2%，比2005年提高0.4個百分點(diǎn)；建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.83%，比2005年提高4.08個百分點(diǎn)。2009年全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、單位GDP水耗分別比2005年上升3.6%、下降12.8%、下降16.2%，2009年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比2005年削減14.91%和38.69%。

　　經(jīng)過全市上下共同努力，我市于2007年通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查，生態(tài)省建設(shè)工作已連續(xù)五年被省委省政府評為優(yōu)秀。

　　一、生態(tài)市建設(shè)保障措施日益健全

　　2005年，《寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)市人大常委會審議通過，市政府頒布實(shí)施。為了進(jìn)一步推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)，市委、市政府于2006年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》。之后，我市還相繼出臺了《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》、《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治的若干意見》、《寧波市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。市有關(guān)部門還相繼出臺了《寧波市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)礦山開采項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的通知》、《寧波市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收辦法》等政策措施。全市各地各部門都把生態(tài)市建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立健全了市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其部門的生態(tài)建設(shè)組織體系和嚴(yán)格考核機(jī)制，形成了黨委政府主抓，人大政協(xié)監(jiān)督支持，部門合力推動、公眾積極參與的良好工作氛圍。

　　二、生態(tài)示范等創(chuàng)建工作不斷深化

　　余姚、鎮(zhèn)海、寧海、奉化被命名為省級生態(tài)縣(市)區(qū)，奉化市還同時成功創(chuàng)建首批省級環(huán)保模范城市。至今，全市已累計(jì)創(chuàng)建省級生態(tài)市(縣、區(qū))4個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個、國家級生態(tài)村2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)69個、市級生態(tài)村620個；奉化市滕頭村榮獲首批國家級生態(tài)村稱號。同時，綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色家庭等綠色創(chuàng)建活動和環(huán)境教育示范基地建設(shè)在全市廣泛開展。

　　三、主要污染物減排工作成效明顯

　　我市“十一五”期間的減排任務(wù)是：到2010年，全市二氧化硫排放量由2005年的21.33萬噸減少到11.12萬噸，下降47.9%，化學(xué)需氧量由2005年的5.22萬噸減少到4.44萬噸，下降14.9%。為全面完成減排任務(wù)，市政府制定下發(fā)了《寧波市節(jié)能減排綜合性工作方案》，并成立了以毛光烈市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。《方案》明確了減排目標(biāo)，制定了各項(xiàng)減排措施，將減排任務(wù)分解落實(shí)到各地各部門，并確定了以新建(擴(kuò)建、改建)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)的減排工程，即“24•10”工程(24項(xiàng)COD減排工程，10項(xiàng)SO2減排工程)，在寧波日報上公布減排任務(wù)和責(zé)任主體，定期跟蹤督查，接受全社會監(jiān)督。

　　“十一五”以來，全市用于污水處理工程建設(shè)投資約110億元，新建或擴(kuò)建污水集中處理設(shè)施15座，新增污水集中處理能力106萬噸/日，全市新增COD有效削減能力約3.6萬噸。目前，全市已建成各類集中式污水處理廠24座，污水處理日能力144萬噸，其中生活污水處理日能力130萬噸，所有縣(市)建成與城市規(guī)模相配套的污水處理廠，并保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

　　北侖電廠、寧海國華電廠等四大火電企業(yè)和一批熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建成煙氣脫硫設(shè)施，總投資達(dá)到33億元，并保持穩(wěn)定運(yùn)行，綜合脫硫率在90%以上，年去除二氧化硫約30萬噸。

　　為充分發(fā)揮現(xiàn)有火電的輻射作用，整合資源，2009年到2010年，先后關(guān)停了寧波熱電、明耀熱電和鎮(zhèn)海熱電，拆除了13臺共計(jì)20.35萬千瓦燃煤機(jī)組，其中寧波熱電、明耀熱電用戶全部轉(zhuǎn)由北侖電廠代替供熱，鎮(zhèn)海熱電由鎮(zhèn)海電廠代替供熱，年節(jié)約用煤92萬噸，減少二氧化硫排放4000噸。2009年全市化學(xué)需氧量排放量比2008年削減6.44%，二氧化硫排放量比2008年削減4.42%，分別比2005年削減14.91%和38.69%，達(dá)到“十一五”總體減排目標(biāo)的99%和81.6%，減排完成進(jìn)度和時間進(jìn)度同步。

　　四、區(qū)域環(huán)境污染整治繼續(xù)深入開展

　　“十一五”以來，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，我市認(rèn)真開展“811”環(huán)境保護(hù)行動，全面推進(jìn)了重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治，被省政府評為“811”環(huán)境污染整治工作先進(jìn)集體。

　　臨港工業(yè)廢氣整治在全省率先實(shí)現(xiàn)“摘帽”。我市臨港工業(yè)廢氣污染問題被列為全省11個重點(diǎn)環(huán)境問題之一，被要求在2009年底完成整治任務(wù)。為此，全市先后投入治理資金約33億元，整治任務(wù)中的89個工程項(xiàng)目已先后全部完成，并順利通過省生態(tài)辦的現(xiàn)場驗(yàn)收。通過整治，臨港工業(yè)區(qū)域主要大氣污染物排放總量得到顯著下降，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，特殊污染因子均達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　重點(diǎn)區(qū)域污染整治穩(wěn)步推進(jìn)�！笆�一五”期間，我市先后完成臨港工業(yè)廢氣區(qū)域、銅熔煉區(qū)域、廢塑料加工區(qū)、酸洗加工區(qū)等區(qū)域整治工作，淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和污染治理，減少污染物排放。其中，鎮(zhèn)海片、北侖片臨港工業(yè)廢氣整治先后投入治理資金約34億元，完成整治工程89個項(xiàng)；鄞州、寧海等地集中治理鑄造行業(yè)，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉、整改提高等措施，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級。

　　清潔生產(chǎn)審核全面開展。一是實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。組織各地對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行全面排查，對超標(biāo)排污或使用、排放有毒、有害物質(zhì)的單位，均列入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)名單，先后有103家企業(yè)被列入省或市強(qiáng)制清潔生產(chǎn)企業(yè)名單，并向社會進(jìn)行了公布。目前，我市符合強(qiáng)制清潔生產(chǎn)條件省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)均已實(shí)施，省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核率已超過50%，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)已達(dá)174家。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，全市通過綠色(有機(jī))食品論證253個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地158萬畝，無公害林產(chǎn)品基地70.9萬畝。

　　飲用水源保護(hù)工作扎實(shí)開展。按規(guī)范開展全市主要集中式飲用水源地水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，及時、準(zhǔn)確地掌握集中式水源地水質(zhì)狀況和動態(tài)變化趨勢。制定飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，基本構(gòu)建了市、縣兩級聯(lián)動，環(huán)保、衛(wèi)生、水利、消防等各部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急立體架構(gòu)，有效提高了飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力。每年開展有針對性的飲用水源保護(hù)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動，打擊和預(yù)防飲用水源地違法排污行為。開展合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，至今，全市共建成90個合格飲用水源保護(hù)區(qū)，12個規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)，全面完成了建制鎮(zhèn)以上合格(規(guī)范)飲用水源創(chuàng)建工作。

　　污染防治領(lǐng)域不斷延伸。機(jī)動車污染防治工作全面推進(jìn)，《寧波市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》將于2011年1月1日起實(shí)施。外地機(jī)動車轉(zhuǎn)入管理工作成效明顯，前9個月轉(zhuǎn)入我市機(jī)動車數(shù)量僅為1792輛，同比下降了66.13%，徹底杜絕了外地高污染、高排放、低標(biāo)準(zhǔn)的老舊機(jī)動車大量轉(zhuǎn)入我市的現(xiàn)象；“以舊換新”政策落實(shí)到位，審核報廢老舊汽車和“黃標(biāo)車”6834輛；機(jī)動車排氣檢測站建設(shè)進(jìn)展順利，年底前將基本建成市六區(qū)的4家檢測站，同步建成投運(yùn)機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)。

　　五、農(nóng)村環(huán)境污染防治穩(wěn)步推進(jìn)

　　一是全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。自開展畜禽養(yǎng)殖污染治理以來，2009年全面完成生豬存欄200頭(牛20頭)以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作，2010年全面完成171家生豬存欄100頭(牛10頭)以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作任務(wù)。寧海、鄞州等部分縣、區(qū)已完成生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場的污染治理。在污染治理的基礎(chǔ)上，我市積極開展糞便資源化利用工作。近幾年來，已有60余家豬出欄5000頭，牛存欄300頭，雞存欄5萬羽以上的畜禽場建立了畜禽糞便無害化處理中心或車間，年處理畜禽糞能力達(dá)到了30萬噸。全市建立了11家商品有機(jī)肥料加工廠，加工能力也達(dá)到了20萬噸，基本建成了畜禽養(yǎng)殖資源化利用網(wǎng)絡(luò)。

　　二是全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾處理。我市村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理城鄉(xiāng)生活垃圾一體化三級收集處理體系已建成運(yùn)行，覆蓋了全市97%以上的行政村。為有效解決農(nóng)村生活垃圾“減量化、無害化、資源化”問題，市環(huán)保局組織市有關(guān)部門，經(jīng)過幾年的摸索實(shí)踐，已初步走出了一條適宜于偏遠(yuǎn)海島、山區(qū)的鄉(xiāng)村生活垃圾處理的新路子，即垃圾就地分類、太陽能生物處理技術(shù)模式。通過該技術(shù)處理后，村莊大部分生活垃圾可實(shí)現(xiàn)就地減量、無害化處理和資源利用，大大節(jié)約了垃圾運(yùn)輸、集中處理費(fèi)用，也減輕了垃圾填埋場處理量以及垃圾場新建擴(kuò)建的壓力，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益十分明顯。該工作得到了環(huán)保部周生賢部長高度肯定：“寧波為全國解決農(nóng)村生活垃圾處理難題做出了創(chuàng)新探索，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣�！蹦壳�，經(jīng)過市環(huán)保局大力推行，到目前為止，已建成300多座生活垃圾太陽能生物處理設(shè)施，計(jì)劃到2012年累計(jì)建成500多座。

　　三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)我市《寧波市農(nóng)村生活污水處理總體規(guī)劃》，至2012年，全市農(nóng)村生活污水處理覆蓋面力爭達(dá)到60%目標(biāo)�！兑�(guī)劃》對全市2558個行政村根據(jù)不同地理?xiàng)l件，確定不同生活污水處理模式。其中，65%行政村生活污水規(guī)劃納入集中式污水處理系統(tǒng)處理，35%行政村實(shí)施分散式生態(tài)處理。目前，全市共投入約3億元(不包括部分管道費(fèi)用)，建設(shè)了500多個村莊生活污水處理設(shè)施。鄞州區(qū)的分散式污水處理工程建設(shè)走在全國前列。

　　六、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)有序開展。

　　我市農(nóng)業(yè)、國土、交通、海洋等部門按照職責(zé)分工，相互配合，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

　　生態(tài)市建設(shè)工作開展以來，全市已累計(jì)完成清水河道建設(shè)2000多公里；治理水土流失面積367平方公里；廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)93%；完成國省道綠色通道建設(shè)1070公里，完成國省道邊坡復(fù)綠3.73萬平方米；“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)79%，生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)到98%；全市公益林建設(shè)面積達(dá)到292萬畝。已建成總面積43.5平方公里的慈溪庵東杭州灣濕地。到2010年農(nóng)藥減量控害增效示范面積達(dá)到223.75萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

　　七、環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。

　　各級環(huán)保部門不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批。

　　開展系列環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動。連續(xù)5年扎實(shí)開展了“綠劍”系列環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動、全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動等，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。通過飛行監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)督查等形式，同時采取新聞媒體曝光、公開道歉承諾等綜合懲處手段，確保環(huán)境違法行為得到及時查處，并整改到位，五年來，全市各級環(huán)保部門共處罰環(huán)境違法企業(yè)6588家(次)，罰款金額2.45億元。多渠道受理并及時查處各類信訪，五年來，全市各級環(huán)保部門共受理各類環(huán)境信訪5萬多件，查處率保持100%，滿意率達(dá)到95%以上，先后被評為市信訪工作先進(jìn)單位、省環(huán)境執(zhí)法稽查工作先進(jìn)集體等稱號。

　　規(guī)范行政處罰行為。近年來先后制定了《寧波市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)施辦法》、《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理辦法(試行)》、《寧波市環(huán)境保護(hù)行政處罰罰款額度裁量辦法》等，對行政處罰的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，減少了量罰環(huán)節(jié)的主觀人為因素，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行，同時，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過環(huán)保部驗(yàn)收。

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度。根據(jù)法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中嚴(yán)把審批關(guān)。堅(jiān)持審批原則，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物新增量替代實(shí)施方案，積極扶持技術(shù)先進(jìn)、無污染或少污染的清潔生產(chǎn)工藝和高科技項(xiàng)目，堅(jiān)決否決和抵制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和涉嫌污染轉(zhuǎn)移，或者布局不合理的項(xiàng)目，防止以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長。幾年來未發(fā)生重大項(xiàng)目未批先建，越權(quán)審批，以及違規(guī)簡化環(huán)評程序和內(nèi)容的違法行為，大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%。

　　強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)“三同時”監(jiān)管工作，靠前做好重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)工作，大力推行建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理制度，完善由業(yè)主、監(jiān)理公司和管理部門共同參加項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)管理的“三方”管理體制，并將環(huán)境工程監(jiān)理總結(jié)報告作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的必備條件，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。近年來先后被評為“中提升”、重點(diǎn)工程建設(shè)、“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動等先進(jìn)集體稱號。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作。我市是全國規(guī)劃環(huán)評第二批試點(diǎn)城市，為此，市政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由原國家環(huán)�？偩峙嗽栏本珠L和毛光烈市長任組長，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作。《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》環(huán)境影響評價工作于2007年11月通過原環(huán)�？偩謱彶�，使我市成為國內(nèi)第一個通過“十一五”規(guī)劃環(huán)評的城市。同時，寧波市城市快速軌道建設(shè)規(guī)劃、大榭開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、寧波化工園區(qū)規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評也通過原國家環(huán)保總局審查批復(fù)。

　　八、環(huán)境管理能力不斷提高。

　　近幾年，我市根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性和環(huán)境管理需要，不斷加大投入，在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急和固體廢物處置等能力建設(shè)方面，走在全國前列。

　　強(qiáng)化監(jiān)管水平促科學(xué)決策。近年來，全市已累計(jì)投入數(shù)億元資金，建成了市(縣)區(qū)兩級9個環(huán)境監(jiān)控中心，在線監(jiān)控企業(yè)達(dá)288家，對市級以上重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。市環(huán)境監(jiān)測中心建成了29個大氣、地表水、飲用水源自動監(jiān)測站，相繼組建了二噁英和POPs、生物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、遙感翻譯、輻射監(jiān)測等實(shí)驗(yàn)室，在多氯聯(lián)苯、二噁英類化學(xué)物質(zhì)管理、生物生態(tài)監(jiān)測分析、水華預(yù)警和輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測分析等方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，在全國同類城市中處于領(lǐng)先水平。各縣(市)區(qū)都建成了1-3個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。其中位于臨港工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的鎮(zhèn)海、北侖區(qū)建成了集常規(guī)污染源在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)治理設(shè)施及排放口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大氣特殊污染因子在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、高空瞭望系統(tǒng)、GPS-GIS污染源定位系統(tǒng)和12369投訴系統(tǒng)等六大系統(tǒng)于一體的區(qū)域環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力保安全。我市通過強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度、完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)防環(huán)境污染事件。通過飲用水環(huán)境安全、輻射安全、廢棄劇毒化學(xué)品安全等一系列專項(xiàng)檢查和整治，進(jìn)行環(huán)境隱患排查，五年來，全市沒有發(fā)生一起因環(huán)境污染導(dǎo)致人員傷亡、中毒等重大環(huán)境污染事故。建立完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，全市各級環(huán)保部門均編制并完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，同時要求�；�品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等化工石化企業(yè)的制訂應(yīng)急預(yù)案并落實(shí)了應(yīng)急措施，基本形成了一個以市政府、市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)環(huán)保局、企業(yè)等組成的全方位、多級別環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。在制度完善、業(yè)務(wù)水平提高的同時，高度重視環(huán)境應(yīng)急人員的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，模擬污染事故場景，通過實(shí)戰(zhàn)演練來提高應(yīng)急隊(duì)伍之間的配合能力、分析研判能力和綜合處置能力。不斷加大環(huán)境應(yīng)急儀器的投入，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)測能力，配備了應(yīng)急監(jiān)測車和便攜式應(yīng)急設(shè)備，做到儀器24小時待機(jī)，人員24小時待命。同時進(jìn)一步完善相關(guān)法律、應(yīng)急預(yù)案、化學(xué)品理化性質(zhì)、應(yīng)急技術(shù)、環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、案例分析和應(yīng)急專家人才庫物資儲備庫等七大應(yīng)急信息，為及時、高效、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事故提供了扎實(shí)的技術(shù)支撐平臺。

　　固體廢物污染防治體系不斷健全。近年來，我市在政策機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管等方面不斷強(qiáng)化固體廢物的環(huán)境管理，推進(jìn)固體廢物處置減量化、資源化和無害化。投入近20億元的資金，建設(shè)了一批固體廢物的處置設(shè)施，涉及危險廢物、一般工業(yè)廢物、污水處理污泥、生活垃圾、餐廚垃圾、社會源固體廢物、農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢、病害動物及產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖污染的收集、處置和利用，形成了比較完善的固體廢物污染防治設(shè)施體系。我市的危險廢物處置設(shè)施建設(shè)在全國領(lǐng)先，能滿足全大市危險廢物集中安全處置的需要。加強(qiáng)對固體廢物環(huán)境管理，出臺《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《寧波市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等管理辦法，加大固體廢物環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)施危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，同時，建立了由環(huán)保、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、城管等部門共同參與的固體廢物環(huán)境管理機(jī)制，固體廢物污染防治體系不斷健全。

　　十、生態(tài)文明建設(shè)宣傳不斷推進(jìn)

　　一是開展豐富多采的生態(tài)市建設(shè)宣傳工作。市委宣傳部和市生態(tài)辦先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)宣傳工作的若干意見》和《寧波市生態(tài)文化建設(shè)工作要點(diǎn)》；編印了145期《寧波生態(tài)市建設(shè)工作簡報》和5萬冊《寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識讀本》，出版了《中華兒女.生態(tài)寧波》專刊，定期出版《寧波環(huán)境》，在《寧波日報》開辟了“生態(tài)市建設(shè)專欄”，每年專版刊登年度《寧波市環(huán)境質(zhì)量狀況公報》，每年在《中國環(huán)境報》、《浙江日報》、《寧波日報》刊登寧波生態(tài)市建設(shè)宣傳專版。二是利用世界環(huán)境日掀起宣傳活動高潮。每年6月5日世界環(huán)境日，寧波日報頭版都發(fā)表寧波市委書記和市長聯(lián)合署名文章，紀(jì)念世界環(huán)境日，號召全市上下齊心協(xié)力，共同建設(shè)生態(tài)市。同時，開展聲勢浩大的宣傳活動，掀起生態(tài)市建設(shè)宣傳高潮。三是全面開展了創(chuàng)模復(fù)查迎檢宣傳工作。2006年，為了迎接國家環(huán)保模范城市復(fù)查，分別制定了《寧波市國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢宣傳工作方案》和《寧波市國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢沖刺階段宣傳工作方案》。在復(fù)查迎檢期間，緊緊圍繞新聞宣傳、公益宣傳、社會宣傳三個方面，組織各新聞媒體設(shè)立了“迎接國家環(huán)保模范城市復(fù)查”、“國家環(huán)保模范城市指標(biāo)解讀”、“環(huán)保創(chuàng)模迎檢人人行”、“環(huán)保寧波”等專欄，刊發(fā)稿件1700余篇，專版100多個，有63216名市民參加了“寧波市迎接國家環(huán)保模范城市復(fù)查知識競賽”。四是進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，市和各縣(市)區(qū)分別于去年和今年成立了寧波市“生態(tài)之友”環(huán)保志愿服務(wù)總隊(duì)和各縣(市)區(qū)大隊(duì)，慈溪市有17鎮(zhèn)(街道)成立鎮(zhèn)級環(huán)保自治組織，261個行政村成立了村(社區(qū))級層面的群眾性環(huán)保自治組織，環(huán)保志愿者在冊數(shù)量達(dá)到近1.6萬人。五是自2006年至2010年，寧波市生態(tài)辦、共青團(tuán)寧波市委、東南商報社連續(xù)5年聯(lián)合開展了五屆“環(huán)保、故鄉(xiāng)、山江�！毙侣勑麄飨盗谢顒�，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年的“環(huán)保、故鄉(xiāng)、山江�！被顒樱瑘竺�的市民達(dá)到了近10萬人次，而成功參加山江海探訪活動的有近1萬人次。在這5年里，環(huán)保志愿者攀越了12座山峰，跨過了3條大江，探訪了東海；走進(jìn)了寧波、溫州、紹興、臺州、嘉興、舟山市的80多個綠色村莊、20多個生態(tài)景區(qū)、60多家環(huán)保先進(jìn)企業(yè)。通過六地市民投票評選出了“十大環(huán)保志愿服務(wù)名星”、“十大環(huán)境友好使者”等一系列榮譽(yù)稱號。同時，5年來，東南商報共刊發(fā)專版200余個、主題報道1000余篇、圖片近1000幅，為推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)形成了強(qiáng)大的輿論氛圍。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，市級以上新聞媒體共刊播環(huán)保新聞近4000篇，專版300余個，圖片1000余幅，中央、省級新聞媒體及其他市外媒體刊播近400篇。