市環(huán)保局局長 徐暢成
自“十一五”開展主要污染物減排工作以來，全市上下統(tǒng)一思想，把污染減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，按照“抓工程、調(diào)結(jié)構(gòu)、強監(jiān)管”的總體思路，科學(xué)謀劃、明確措施、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核，有序深入推進(jìn)污染減排。經(jīng)過5年的努力，我市已全面完成國家下達(dá)的“十一五”兩項主要污染物(二氧化硫和化學(xué)需氧量)減排任務(wù)。
2010年，我市二氧化硫排放量為11.09萬噸，比2009年(13.07萬噸)下降15.17%，比2005年(21.33萬噸)下降47.99%，�；瘜W(xué)需氧量排放量為4.1萬噸，比2009年(4.45萬噸)下降7.75%，比2005年(5.22萬噸)下降21.50%�！笆晃濉逼陂g，我市二氧化硫排放量削減比例居全國第一、化學(xué)需氧量排放量削減比例居全省第一。同時，2010年，我市主要污染物總量減排監(jiān)測體系和運行考核結(jié)果為81.3分，列全省第一。
一、“十一五”污染減排主要工作和取得的成效
“十一五”期間，我市根據(jù)《寧波市節(jié)能減排綜合性工作方案》，緊緊抓住工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三大主要措施，深入開展重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，在全市上下的共同努力下，我市“十一五”主要污染物減排工作取得明顯成效。
(一)抓工程減排，全市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)全面提升。
“十一五”期間，我市把主要削減任務(wù)落實到具體減排工程，根據(jù)實際應(yīng)削減的總量和每項工程的減排量，確定了24項化學(xué)需氧量減排工程和10項二氧化硫減排工程(即“24•10”工程)，并通過每年的節(jié)能減排任務(wù)書、生態(tài)市建設(shè)任務(wù)書等，落實責(zé)任，有序推進(jìn)減排工程建設(shè)。截止2010年底，24項化學(xué)需氧量減排工程已完成22項，10項二氧化硫減排工程已全面完成，通過減排工程建設(shè)，我市污水處理能力和脫硫設(shè)施水平全面提升。
在污水處理方面，“十一五”期間，市縣兩級財政共計投資110億元，新建或擴建污水集中處理設(shè)施13座，新增管網(wǎng)約1200公里，污水處理能力由2005年的37萬噸/日提高到144萬噸/日，全市污水集中處理率達(dá)到85%以上。
在脫硫設(shè)施方面，全市重點脫硫工程全面建成。北侖電廠等四大火電企業(yè)均完成脫硫工程建設(shè)，總裝機容量為1266萬千瓦，累計投入治理資金30億元，建成石灰石-石膏濕法煙氣脫硫設(shè)施19套，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。此外，全市所有130蒸噸以上循環(huán)流化床鍋爐均已建成爐外煙氣脫硫系統(tǒng)或升級改造，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。
(二)抓結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是污染減排的重要措施，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本舉措。我市充分發(fā)揮污染減排的倒逼機制，著力淘汰落后工藝和設(shè)備，整合改造低端產(chǎn)能，提升行業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
一是以建設(shè)項目環(huán)境管理為關(guān)口，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、涉嫌污染轉(zhuǎn)移和布局不合理的項目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實建設(shè)項目污染物排放新增量替代等措施；同時對已批建設(shè)項目加強“三同時”管理。二是關(guān)停小火電，優(yōu)化整合供熱資源。我市列入“十一五”計劃的5臺共9.3萬千瓦燃煤機組2008年初前已全面淘汰。2009年到2010年，先后關(guān)停了寧波熱電、明耀熱電和鎮(zhèn)海熱電，淘汰12臺循環(huán)流化床鍋爐，共計1330噸，淘汰12臺配套機組，共計20.35萬千瓦燃煤機組，分別由北侖電廠和鎮(zhèn)海電廠代替供熱，減少二氧化硫排放約730噸。同時，以工業(yè)園區(qū)為重點，加快供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的各類自備鍋爐。三是以行業(yè)性和區(qū)域性整治為切入點，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和污染治理，減少污染物排放。我市先后完成臨港工業(yè)廢氣區(qū)域、銅熔煉區(qū)域、廢塑料加工區(qū)、酸洗加工區(qū)等區(qū)域整治工作。其中，鎮(zhèn)海片、北侖片臨港工業(yè)廢氣整治先后投入治理資金約34億元，完成整治工程89項；鄞州、寧海等地集中治理鑄造行業(yè)，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉、整改提高等措施，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級。慈溪市集中開展了廢塑料回收利用行業(yè)的整治，取締低小散廢塑料經(jīng)營戶4104戶，并疏堵結(jié)合，提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。全市累計通過自愿性清潔生產(chǎn)審核211家，強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)176家，全市工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。
(三)抓監(jiān)管減排，強化污染源監(jiān)督管理。
以減排重點工程、重點企業(yè)和市級重點監(jiān)管區(qū)為監(jiān)察重點，開展了“兩高一資”、燃煤企業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)等專項環(huán)保行動，嚴(yán)查化工、電鍍、印染、鑄造、造紙等重污染行業(yè)、重點信訪件和重點減排工程等各領(lǐng)域環(huán)境違法行為，5年來，共檢查污染企業(yè)39000多家次，立案查處各類環(huán)境違法案件6200多起，限期治理、停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉、媒體曝光一大批重大環(huán)境違法行為。同時，通過強化污染源監(jiān)督管理，促使企業(yè)抓好各項環(huán)境保護(hù)措施的整改和落實，提高清潔生產(chǎn)水平，改進(jìn)治污設(shè)施，實施綜合利用，提高污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，減少污染物排放總量。
(四)完善減排機制體制建設(shè)，鞏固和提高減排績效。
建立和完善了減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核三大體系。環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控能力實現(xiàn)了新突破，全市建成空氣質(zhì)量自動站25個，地表水水質(zhì)自動站3個，臨港工業(yè)集中區(qū)域建成大氣特殊污染因子在線監(jiān)測系統(tǒng)5套；完成296個重點污染源在線監(jiān)測點位建設(shè)，其中市控以上重點企業(yè)223個點位全部實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。同時，按規(guī)范開展對污染源的常規(guī)監(jiān)測、飛行監(jiān)測和專項行動監(jiān)督監(jiān)測，為全市減排績效的核算提供有力保障。加強對污染企業(yè)的統(tǒng)計，全市市控以上重點排污單位、所有污水集中處理廠和35噸以上鍋爐形成了月排污報告制度。同時加強了對減排工作的考核，市政府將減排工作完成情況與年度目標(biāo)管理考核相結(jié)合，市減排辦對各地、各部門的減排工作和重點減排工程的進(jìn)展情況進(jìn)行不定期的檢查和通報，有力地促進(jìn)了各項減排工作的開展。
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