(2011年11月9日)
寧波市人民政府外事辦公室主任 孔瑋瑋
為順應(yīng)經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，上世紀(jì)90年代，我國在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上開始實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持具備條件的國內(nèi)各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，主動參與多種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，充分利用國內(nèi)國外兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，密切與世界各國，特別是與發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。
作為副省級城市、沿海開放城市和首批計劃單列市之一，寧波市堅持“開放強市”戰(zhàn)略，在市委市政府的有力推動下，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，對外貿(mào)易進出并重，利用外資量質(zhì)齊上，外經(jīng)合作步伐加快。對外貿(mào)易方面，通過積極實施外向帶動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,在保持外貿(mào)規(guī)�？焖僭鲩L的基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，增強外貿(mào)綜合競爭力,推動從外貿(mào)大市向外貿(mào)強市轉(zhuǎn)變。去年，我市外貿(mào)進出口躋身全國前十，在五個計劃單列市中列第二。今年1-9月，我市累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額736.6億美元。其中，民營企業(yè)實現(xiàn)進出口總額370億美元。2010年，我市進出口上億美元的民營企業(yè)有42家。在吸收和引進外資方面，截至今年9月底，我市累計注冊外商投資企業(yè)13644家，總投資889.35億美元，合同外資496.52億美元，實際利用外資263.91億美元，實際利用外資占浙江省的25%。對外經(jīng)濟合作方面，我市積極鼓勵企業(yè)“走出去”進行跨國經(jīng)營。截至9月底，我市在境外設(shè)立企業(yè)和機構(gòu)達1378家，分布在全球95個國家和地區(qū)，占全省總數(shù)的57%，項目總投資約30.19億美元�！笆晃濉币詠�，全市開放型經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，開放型經(jīng)濟步入新的發(fā)展階段，企業(yè)“走出去”也面臨新的機遇。
近年來，我們積極貫徹中央外事工作會議精神以及外交部、省外辦關(guān)于為民營企業(yè)“走出去”服務(wù)的工作要求，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分挖掘和發(fā)揮外事資源優(yōu)勢，扎實開展外事為民營企業(yè)“走出去”服務(wù)工作。結(jié)合近幾年來我市的實踐經(jīng)驗，研究出臺了《外事為民營企業(yè)“走出去”服務(wù)的實施意見》(甬政辦發(fā)〔2010〕207號)，主要內(nèi)容為試點建立外事服務(wù)民營企業(yè)重點對象制度、創(chuàng)新民營企業(yè)因公出國(境)管理工作、加強對民營企業(yè)出國的因私簽證服務(wù)工作、加強對民營企業(yè)外事業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、加強民營企業(yè)對外宣傳和推介，不斷加大外事為民營企業(yè)“走出去”服務(wù)的工作力度，成效明顯。
一、精心謀劃和組織海外“寧波周”活動，為民營企業(yè)“走出去”搭建經(jīng)貿(mào)合作交流平臺
2008年金融危機在全球開始蔓延之際，為帶領(lǐng)寧波企業(yè)走出國門開拓海外市場，在更大范圍和更深層次上參與國際交流與合作，寧波市政府組織了各級政府和企業(yè)團組赴境外開展海外“寧波周”大型招商推介、引資選智、對接洽談活動。從2008年到2011年4年間，我們充分發(fā)揮外事資源優(yōu)勢，以我市國際友好城市為主要依托，在新加坡、日本、德國、法國、瑞士、比利時、西班牙等國家的十余個重點城市舉辦了“新加坡(東南亞)•寧波周”、“日本(東北亞)•寧波周”及“歐洲•寧波周”活動，舉辦十余場專題推介會、洽談會及地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作交流會、海外高層次人才招聘會，吸引了眾多海外知名企業(yè)和幾千名國外工商界人士參與活動，在舉辦地引起了強烈反響。
海外“寧波周”活動與國外企業(yè)在港口、物流、服裝、模具、創(chuàng)意與設(shè)計、汽配等二十多個特色產(chǎn)業(yè)進行了交流合作，探索加強了在新能源、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域的交流合作。4年來，由我們牽頭承辦的“新加坡(東南亞)•寧波周”和3屆“歐洲•寧波周”累計引進外資15億美元，簽訂技術(shù)、貿(mào)易、境外收購等合作項目及意向70余個，引進海外高層次人才40余名。同時，2009年以來，我們還積極協(xié)助市外經(jīng)貿(mào)部門在日本、韓國舉辦了“日本(東北亞)•寧波周”，在鞏固東南亞傳統(tǒng)市場、拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、推進寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面取得了積極的成果。如今，海外“寧波周”活動已成為我市企業(yè)“走出去”開展國際競爭與合作的重要平臺和橋梁，先后有數(shù)百家企業(yè)的一千多名企業(yè)人員參與海外“寧波周”活動，為促進我市企業(yè)與國外相關(guān)企業(yè)開展更廣泛、更密切、更長遠的交流合作作出了積極貢獻。
二、積極利用各種外事資源為民營企業(yè)“走出去”服務(wù)
一是積極利用友城資源服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。目前，寧波已與五大洲26個國家的41個城市建立了友城關(guān)系和友好交流關(guān)系。同時，與8個國家的11個城市簽署了建立友好關(guān)系意向書。除重點尋求與資金、技術(shù)力量雄厚或互補性強的城市結(jié)好外，還積極尋求與東南亞、南美洲、非洲等地區(qū)城市的結(jié)好，努力為我市企業(yè)“走出去”開拓新市場。在過去側(cè)重于與友城間政府層面和社會事業(yè)層面合作交流的基礎(chǔ)上，我們先后與美國亞特蘭大工商會、密爾沃基工商會、杰克遜維爾工商會，加拿大薩里工商會，法國魯昂工商會，德國亞琛工商會，比利時安特衛(wèi)普工商會、法蘭德斯中國商會等機構(gòu)建立了聯(lián)絡(luò)，廣泛收集經(jīng)貿(mào)合作信息，積極提供咨詢服務(wù)，推動企業(yè)與海外開展洽談投資、貿(mào)易合作，并促成部分合作項目落戶寧波。
二是積極利用外國駐華使領(lǐng)館資源服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。通過舉辦市情介紹會、邀請使領(lǐng)館官員訪甬等，積極向使領(lǐng)館官員有重點地介紹我市民營企業(yè)，增進使領(lǐng)館對我市民營企業(yè)實力的了解，促其為民營企業(yè)“走出去”提供簽證便利。同時，通過協(xié)助外國駐華使領(lǐng)館在甬舉辦各種推介會、節(jié)假日走訪使領(lǐng)館等活動，加強與使領(lǐng)館的溝通與聯(lián)系，不斷拓展因私簽證渠道。目前，日本、韓國、秘魯駐滬總領(lǐng)館授權(quán)我辦實行屬地簽證申請政策，新加坡、菲律賓、巴基斯坦、斯里蘭卡、埃及、南非、澳大利亞、巴西等國駐滬總領(lǐng)館授權(quán)我辦為寧波地區(qū)唯一代辦因私簽證機關(guān)，土耳其駐滬總領(lǐng)館授權(quán)我辦代辦因私商務(wù)簽證。我們已能為民營企業(yè)代辦90多個國家的因私簽證。
三是積極利用我駐外使領(lǐng)館資源服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。我駐外使領(lǐng)館是重要的外交外事資源，在聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和信息提供方面發(fā)揮著不可替代的作用。我們認真做好我駐外使節(jié)的訪甬接待工作，經(jīng)常邀請回國述職、休假的駐外使節(jié)來甬考察，安排參觀我市民營企業(yè)，加深對民營企業(yè)現(xiàn)狀的了解，為我市民營企業(yè)對外投資合作提供幫助。在第十一次駐外使節(jié)會議浙江考察團訪甬接待工作中，在外交部的支持下，我們安排70余位駐外使節(jié)重點考察了我市民營企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)合作情況。使節(jié)們?yōu)槲沂衅髽I(yè)“走出去”參與國際競爭提出了許多積極的建議和意見。外交部副部長、時任駐英大使傅瑩在對英國服裝行業(yè)作了詳細的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，為我市服裝企業(yè)“走出去”參與海外競爭提供了可行性建議，組織召開了我市服裝企業(yè)收購英國國際服裝品牌座談會。
四是積極利用各種國際性會議和論壇服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。我市先后成功舉辦APEC港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)研討會和成立大會、中阿•中非中小企業(yè)合作論壇等大型涉外經(jīng)貿(mào)合作交流活動，既為國家外交大局服務(wù)，又促進了我市企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作。中阿•中非中小企業(yè)合作論壇還舉辦了中外企業(yè)家對接洽談會，為幫助我市中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，拓展“走出去”渠道發(fā)揮了積極作用。
五是積極安排來訪黨賓國賓團組赴企業(yè)參觀考察。三年來，我市接待省部級以上黨賓國賓團組達30余批500多人，在安排接待計劃時，也盡可能地推介參觀我市民營企業(yè)，努力提高民營企業(yè)海外知名度。
三、完善優(yōu)化十項外事服務(wù)產(chǎn)品，不斷推進民營企業(yè)因公出國(境)便利化
為使企業(yè)走得快、走得順，我們充分發(fā)揮外事部門的職能優(yōu)勢，不斷理清工作思路、明確工作目標(biāo)，以服務(wù)企業(yè)“走出去”為重點，不斷創(chuàng)新外事服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)效率和水平，推出了以下十項外事服務(wù)產(chǎn)品：一是建立民營企業(yè)直報制度，簡化企業(yè)出國審批手續(xù)。今年進一步放寬了因公出國(境)審核審批直報企業(yè)申報條件，直報企業(yè)數(shù)量大幅增加，目前我市已有188家直報企業(yè)。同時，為方便企業(yè)申請，我們改變原來一年一次受理直報企業(yè)申請的工作機制為企業(yè)隨時申報，我們隨時受理，服務(wù)企業(yè)更加高效。二是實行網(wǎng)上申報制度。凡列入直報范圍的企業(yè)均可開通網(wǎng)上申報，目前已有60多家企業(yè)開通了網(wǎng)上申報服務(wù)，進一步提高辦事效率，節(jié)約申報成本。三是積極探索企業(yè)因公出國管理責(zé)任制。因公出國備案企業(yè)可自行負責(zé)除法人以外的其他出國人員審查，較大程度地簡化了企業(yè)辦理因公出國(境)手續(xù)。截至目前，累計有160家企業(yè)通過審批成為備案企業(yè)。企業(yè)申請成為備案企業(yè)由原來的一年一報變?yōu)殡S時受理、隨時審批。對有良好外事記錄的備案企業(yè)減少了部分年審手續(xù)，方便現(xiàn)有備案企業(yè)辦理年審。四是實行民營企業(yè)因公出國(境)審批和護照、簽證同步辦理制度。根據(jù)外交部統(tǒng)一規(guī)劃，因公電子護照于今年9月初在遼寧、福建和浙江三個試點省簽發(fā)之后，因公電子護照均由省級外辦統(tǒng)一負責(zé)制作，我市因公護照制作與獲取時間周期延長。經(jīng)請示浙江省外辦，我辦將繼續(xù)受理同步辦理護照、簽證手續(xù)，以縮短企業(yè)出訪團組辦證時間，確保因公團組順利出訪。五是為企業(yè)出訪團組提供因公、因私簽證雙通道服務(wù)，確保企業(yè)人員走得快、走得順。六是在民營企業(yè)人員中推廣APEC商務(wù)旅行卡。APEC商務(wù)旅行卡持卡人可憑旅行卡及與該卡一致的有效護照在3年內(nèi)多次出入境15個相關(guān)經(jīng)濟體，持卡人在出入關(guān)時使用專門通道。截至目前，我們累計為企業(yè)人員完成辦理APEC商務(wù)旅行卡97人次，還有25人在審批辦理中。七是建立民營企業(yè)辦理限時制度，節(jié)省企業(yè)辦理時間。八是將已注銷因公護照發(fā)還給民營企業(yè)，為其再次申請有關(guān)國家簽證提供便利。九是為參加大型招商、參展等活動的民營企業(yè)人員辦理簽證開辟綠色通道，做到急事急辦。十是完善企業(yè)外事專辦員制度。每年不定期組織外事專辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高專辦員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
四、加強和改進涉外管理與服務(wù)，為民營企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)
隨著對外開放不斷擴大和經(jīng)濟利益向海外不斷延伸，涉外管理的重要性日益突顯。近年來，我們按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的原則，堅持寓管理于服務(wù)之中，不斷加強外事統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理能力建設(shè)，不斷加強涉外管理體制機制建設(shè)，成功處置一批海外領(lǐng)事保護事件，認真做好在甬外籍人員的管理與服務(wù)，著力推動涉外突發(fā)案(事)件處置規(guī)范化操作，積極開展對外宣傳，形成多方聯(lián)動、立體交叉的涉外服務(wù)管理格局，為推動我市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭營造良好涉外環(huán)境。
一是認真做好“走出去”企業(yè)的海外領(lǐng)事保護工作，保護我企業(yè)和機構(gòu)在境外的合法權(quán)益。除在境外設(shè)立的企業(yè)和機構(gòu)1300余家外，我市在境外觀光旅游、探親訪友、經(jīng)商貿(mào)易、進修求學(xué)的人員超過5000人。近年來國際安全形勢錯綜復(fù)雜、國際恐怖活動時有發(fā)生，對我境外機構(gòu)和人員安全和權(quán)益構(gòu)成嚴重威脅，我公民和機構(gòu)在海外遭遇的安全事件數(shù)量也呈上升趨勢。為保護本市境外機構(gòu)和人員的合法權(quán)益，按照外交部關(guān)于加強公民海外領(lǐng)事保護工作要求，我們積極采取有效措施，著力加強了本市公民和機構(gòu)海外領(lǐng)事保護工作，成功參與處理了從利比亞撤離961名我市外派工程技術(shù)人員等一批重大海外領(lǐng)事保護事件，有力地保護了我市企業(yè)和公民在海外的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。今后，我市還將進一步探索健全境外人員和機構(gòu)安全保護工作聯(lián)席會議制度，完善我市境外人員和機構(gòu)安全保護工作實施意見，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使這項工作不斷制度化、規(guī)范化。
二是認真服務(wù)好在甬外籍人士，不斷優(yōu)化我市涉外投資和生活軟環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，目前我市有外國專家、學(xué)者、技術(shù)工人等各類常駐外籍人口8000余人。我們每逢新年均舉辦新年音樂會，邀請在甬外籍專家及其家屬參加。與有關(guān)縣(市)、區(qū)和市級部門聯(lián)合舉辦境外女性慶“三•八”聯(lián)誼活動、中秋節(jié)月餅品嘗會和詩歌朗誦會、國際登山比賽等活動，受到外籍人士的歡迎和好評。在春節(jié)、暑假、國慶等重大節(jié)假日前夕，我們主動到外國專家集中的企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)進行調(diào)研和慰問，加強與他們的日常溝通與聯(lián)絡(luò)，了解服務(wù)需求，協(xié)調(diào)市級各部門解決他們在出行、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面的實際困難，力求提供優(yōu)質(zhì)的涉外服務(wù)，不斷優(yōu)化寧波涉外投資、居住軟環(huán)境。
三是妥善處理各類涉外案(事)件，維護涉外環(huán)境穩(wěn)定。通過認真總結(jié)涉外案(事)件處置的經(jīng)驗和做法，我們編印了《寧波市涉外案(事)件處理操作手冊》，對典型案例進行匯編和點評，突出實用性和可操作性，推動涉外案(事)件處置工作規(guī)范化操作和常態(tài)化管理。注重處置和管理齊頭并進，加強了預(yù)警機制建設(shè)、涉外不穩(wěn)定因素排摸和涉外管理工作調(diào)研。在重點節(jié)假日期間專門召開會議部署工作、開展走訪等經(jīng)常性預(yù)防管理，強化對縣(市)、區(qū)外辦涉外案(事)件處置的指導(dǎo)。探索加強涉外工作小范圍協(xié)作機制建設(shè)，與公安、外宣、法院等部門建立聯(lián)動，不斷健全涉外工作小范圍協(xié)作機制。按照《寧波市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》工作要求，我們會同市有關(guān)部門，及時、妥善處置了一批涉及民營企業(yè)的貨物走私、外籍人員非正常死亡、勞資糾紛等涉外案(事)件，有效地維護了我市涉外環(huán)境的總體穩(wěn)定。
四是統(tǒng)籌外事資源，著力做好對外宣傳工作。外事外宣是寧波市構(gòu)建“大外宣”格局的重要組成部分。我們注重統(tǒng)籌外事接待、國際友城、海外“寧波周”以及外事刊物、禮品、涉外參觀點等各種外事渠道和資源做好外事外宣工作。一是在外國記者采訪接待中注重安排和推薦能體現(xiàn)寧波經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面的區(qū)域、企業(yè)、社區(qū)、涉外參觀點進行參觀采訪，推動外國媒體正面、客觀報道，提高寧波市國際知名度，為對外交流營造良好的國際輿論環(huán)境；二是積極貫徹《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》,配合各種涉外活動，認真做好外國記者的采訪接待，圓滿完成奧運會、世博會等重大涉外活動的外國記者接待；三是加強與外國主流媒體和友城媒體的聯(lián)系，利用友城媒體開展外宣。如向保加利亞瓦爾納市提供介紹寧波市的宣傳視頻并在相關(guān)電視臺播放，推動寧波日報集團與韓國大邱市、意大利佛羅倫薩市、法國魯昂市的報紙媒體開展交流；四是做好《中國•寧波》等全市外宣品的翻譯，在各類涉外活動中向外賓發(fā)放。
民營企業(yè)是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要主體，充分利用外事資源為民營企業(yè)“走出去”服務(wù)是貫徹落實“外事為民”、“外事為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”的重要體現(xiàn)。今后，我們將在外交部和省外辦的大力支持下，繼續(xù)加大為民營企業(yè)“走出去”服務(wù)力度，積極探索外事為民營企業(yè)“走出去”服務(wù)的新思路、新舉措，為提升我市民營企業(yè)國際化水平，為企業(yè)“走出去”更好地參與國際競爭提供支持和便利。通過切實可行、務(wù)實高效的服務(wù)舉措，引領(lǐng)我市企業(yè)步入“走出去”的快車道。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
