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　　(2011年12月19日)

　　市加快建設(shè)生態(tài)文明協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室副主任、市環(huán)保局副局長(zhǎng)勵(lì)志武

　　今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署精神，以《寧波市加快建設(shè)生態(tài)文明行動(dòng)綱要(2011—2015)》為抓手，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)、精神、政治文明建設(shè)同步部署，同步要求，同步落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)工作取得階段性成效。截止11月底，2011年度計(jì)劃投資60.43億元的112個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目(任務(wù))除2個(gè)由于條件不成熟延后實(shí)施外，全面完成100個(gè)，部分完成10個(gè)，實(shí)際投資78.35億元。其中，計(jì)劃投資36.57億元的14個(gè)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目(任務(wù))預(yù)計(jì)年底前能全部完成，實(shí)際投資50.03億元。

　　一、生態(tài)文明建設(shè)工作體系全面建立

　　為切實(shí)保障“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略順利實(shí)施，我市進(jìn)一步完善了市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其部門的生態(tài)建設(shè)組織體系，將生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)工作考核內(nèi)容，在我市的主流媒體向廣大人民群眾進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。以此為要求，各地開展了全面貫徹生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，提出了戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，如寧海、鎮(zhèn)海提出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(區(qū))、慈溪?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)生態(tài)市、余姚建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)等，形成了黨委政府主抓，人大政協(xié)監(jiān)督支持，部門合力推動(dòng)、公眾積極參與的良好工作氛圍。

　　二、主要污染減排工作持續(xù)推進(jìn)

　　堅(jiān)定不移地把完成“十二五”污染減排任務(wù)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)、作為樹立正確政績(jī)觀的重要導(dǎo)向、作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口來抓好落實(shí)�？茖W(xué)編制《寧波市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，并以責(zé)任書形式明確各地減排任務(wù)，確保到2015年末化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比“十一五”末下降13.2%、13%、18.9%和31.9%的工作目標(biāo)。

　　在化學(xué)需氧量、氨氮減排方面，加快推進(jìn)全市污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)，設(shè)計(jì)能力16萬(wàn)噸／日的新舟污水處理廠已建成運(yùn)行，8萬(wàn)噸/日的南區(qū)污水處理廠二期投入試運(yùn)行，鄞西污水處理廠預(yù)計(jì)在今年年底前完成主體工程建設(shè)。目前，全市已建成污水集中處理廠24座，市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)85%以上。

　　在二氧化硫和氮氧化物減排方面，加快了重點(diǎn)燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)，寧海國(guó)華電廠、北侖第三發(fā)電廠、大唐烏沙山電廠的脫硝機(jī)組將在年底前全面投用；寧波鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施開工建設(shè)，鎮(zhèn)海煉化催化裂解再生煙氣脫硫工程完成前期工作；各類非電燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐污染物排放濃度提標(biāo)改造工作繼續(xù)實(shí)施。

　　三、環(huán)境污染整治任務(wù)圓滿完成

　　清潔空氣行動(dòng)全面展開。一是加快推進(jìn)無燃煤區(qū)建設(shè)工作。按照三年三期在全市城區(qū)全面建成無燃煤區(qū)的總體目標(biāo)，今年全大市共拆除或改造燃煤鍋爐230臺(tái)，江東區(qū)建成我市首個(gè)無燃煤區(qū)。二是著力做好機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作。嚴(yán)格管理外地機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入，淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車輛；加快機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和市六區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站建設(shè)，目前市六區(qū)4個(gè)檢測(cè)站已進(jìn)入調(diào)試階段，可在年底前投入使用；繼續(xù)做好油氣回收治理工作，截止11月底，全市已完成314座加油站，4座油庫(kù)和129輛油罐車的改造工作，超過年初確定的完成200座加油站油氣回收治理目標(biāo)。三是全面啟動(dòng)有機(jī)廢氣綜合治理工作。在鎮(zhèn)海、慈溪等重點(diǎn)區(qū)塊開展有機(jī)廢氣總量控制機(jī)制探索，開展相關(guān)企業(yè)專項(xiàng)檢查和整改工作，其中鎮(zhèn)海今年已完成29家企業(yè)有機(jī)廢氣治理工作，為逐步解決區(qū)域有機(jī)廢氣惡臭等環(huán)境問題奠定了良好基礎(chǔ)。

　　專項(xiàng)治理行動(dòng)深入實(shí)施。制定出臺(tái)了《寧波市重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，明確電鍍行業(yè)按項(xiàng)目原址整治年內(nèi)完成、異地搬遷明年見效的治理目標(biāo)，堅(jiān)決關(guān)停擅自擴(kuò)大產(chǎn)能和排放不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，其中杭州灣新區(qū)和寧海電鍍城等重點(diǎn)治理項(xiàng)目已取得顯著成效。特別是今年3月以來，面對(duì)我省臺(tái)州路橋、湖州德清等地相繼發(fā)生的“血鉛”事件，全市上下迅速行動(dòng)起來，嚴(yán)格按照省政府統(tǒng)一部署，全面排查我市61家鉛酸蓄電池企業(yè)，依法治理，并將按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的工作原則,全面引導(dǎo)行業(yè)提升轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深入開展印染行業(yè)環(huán)境整治及規(guī)范發(fā)展工作，目前各地已基本完成印染行業(yè)整治和提升工作。

　　農(nóng)村環(huán)境治理不斷深化。自2010年我市被國(guó)家列為首批農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核試點(diǎn)市以來，各地完成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制工作，深入開展農(nóng)村生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理項(xiàng)目建設(shè)。目前，全市村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾一體化三級(jí)收集處理體系已覆蓋了全市97%以上的行政村，我市還在偏遠(yuǎn)海島和山區(qū)建成300多座生活垃圾太陽(yáng)能生物處理設(shè)施；全市共在500多個(gè)村莊建設(shè)了生活污水處理設(shè)施。

　　四、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深入發(fā)展

　　持續(xù)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作。開展轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)執(zhí)法檢查，建立飲用水源地水質(zhì)安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。投入400萬(wàn)元建成白溪、橫山、亭下、皎口水庫(kù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，持續(xù)提高飲用水水源地水質(zhì)安全預(yù)警能力。全市102個(gè)水源地全部建成合格、規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)，覆蓋面達(dá)100%，合格率達(dá)100%。

　　加快河道整治進(jìn)度。今年完成整治河道35條，實(shí)施河道溝通工程1個(gè)，完成生態(tài)河道建設(shè)210公里，治理水土流失面積50.8平方公里。

　　加大生態(tài)公益林建設(shè)投入。今年新增市級(jí)公益林22萬(wàn)畝，累計(jì)建設(shè)面積達(dá)到318萬(wàn)畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2010年每畝17元提高到20元，全市大中型飲用水水庫(kù)水源地和中心城區(qū)重要飲用水水源地涵養(yǎng)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每畝25元和30元。

　　推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、“綠色礦山”創(chuàng)建和生態(tài)墓葬工程。今年完成綠色礦山創(chuàng)建6座，累計(jì)創(chuàng)建24座，廢棄礦山治理率達(dá)到94%。深入開展新“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫�，推進(jìn)生態(tài)墓地建設(shè)，生態(tài)葬法入葬率達(dá)到15%，覆蓋行政村率達(dá)99%以上。

　　繼續(xù)實(shí)施綠色通道建設(shè)。新增公路綠色通道工程20公里，完成高速公路、國(guó)道、省道公路沿線綠色通道補(bǔ)植24.1公里，完成國(guó)省道邊坡復(fù)綠25萬(wàn)平方米。五、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架逐步構(gòu)建

　　加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，截至11月底，共否決不符合環(huán)保要求項(xiàng)目532個(gè)，使有限的自然資源和環(huán)境容量配置向技術(shù)先進(jìn)、能耗物耗少、環(huán)境污染小的項(xiàng)目?jī)A斜，以污染物總量約束為倒逼機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。

　　積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面，通過印發(fā)執(zhí)行《寧波市開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)所涉及的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持；另一方面，全面實(shí)施《寧波市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)綱要》，通過培育低污染、高附加值的新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展�？稍偕�資源回收工程、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、鎮(zhèn)海煉化資源回收工程、電廠資源綜合利用工程四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)進(jìn)展良好；由市級(jí)財(cái)政投入1200萬(wàn)元的全市15個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目全面鋪開；9家“省級(jí)綠色”企業(yè)和相關(guān)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核也在有序推進(jìn)。

　　雖然我市生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了較好開局，取得了一些成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距和不足，主要是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民的期望要求之間仍存在較大差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境容量不足之間的矛盾仍然比較尖銳；生態(tài)文明理念的培育與社會(huì)公眾的實(shí)際行動(dòng)存在一定反差。

　　2012年是我市大力實(shí)施“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要推進(jìn)年，也是全面貫徹執(zhí)行中央、省、市加快生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵建設(shè)年。我們將緊緊圍繞到“十二五”末把寧波市建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市為總目標(biāo)，以大氣污染防治、深化節(jié)能減排、培育全民生態(tài)文明理念和綠色低碳發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以加快推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、清潔海洋、森林寧波、綠色創(chuàng)建等十大行動(dòng)為中心，持續(xù)增強(qiáng)資源環(huán)境保障能力；以進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合考核體系為抓手，深入開展有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制創(chuàng)新工作，為繼續(xù)加快推進(jìn)我市生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好工作格局。

　　問：生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局息息相關(guān)，與民生事業(yè)緊密相聯(lián)。請(qǐng)問，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的系統(tǒng)？它與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排降耗、生態(tài)市創(chuàng)建、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)等之間有何聯(lián)系或相互作用？

　　胡杰：生態(tài)文明是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明之后的又一文明形態(tài)。生態(tài)文明作為嶄新的人類文明發(fā)展形態(tài)，以人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健康合理的消費(fèi)模式及和睦相處的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，以打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)宜居型、社會(huì)和諧型為重要目標(biāo)。

　　生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)相比，具有更加深刻、更加豐富的內(nèi)涵，不僅包涵生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧相配、生活質(zhì)量的改善提高；系統(tǒng)的核心內(nèi)容主要包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)社會(huì)四大體系。因此，它與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排降耗、生態(tài)市創(chuàng)建、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)等之間可以說是整體和局部、總目標(biāo)和子目標(biāo)的關(guān)系，任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)都有促進(jìn)作用。

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