問：近期國家環(huán)保部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向公眾征求意見。征求意見稿最大的調(diào)整是，將PM2.5、臭氧等污染物納入對空氣質(zhì)量的評價。PM2.5這個詞已引起了社會廣泛關(guān)注，成為百姓熱議的焦點。請問，寧波市環(huán)境空氣中PM2.5情況如何？我市采取了哪些措施改善空氣質(zhì)量？
胡杰：PM2.5顆粒物是指空氣動力學(xué)粒徑小于2.5μm的顆粒物，通常叫細(xì)顆粒物，它會對人體健康產(chǎn)生有害影響，導(dǎo)致居民循環(huán)系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)發(fā)病率。近年來，隨著機動車保有量的增加，京津冀、長三角、珠三角的PM2.5和臭氧污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生。我市近年來也進(jìn)入復(fù)合型大氣污染階段，煤煙型減弱，但灰霾、光化學(xué)煙霧污染程度不斷增強，PM2.5污染日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為未來大氣污染發(fā)展的趨勢。
一、我市PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀。我市于2001年開始建設(shè)大氣環(huán)境自動監(jiān)測站，截至2010年底，全市共建成大氣自動監(jiān)測站24個，具體監(jiān)測項目多為常規(guī)三項(二氧化硫SO2、二氧化氮NO2和可吸入顆粒物PM10)。PM2.5監(jiān)測于2008年底、2009年初陸續(xù)開展，到目前為止，我市4個國控監(jiān)測點(江東、江北、海曙、鎮(zhèn)海)已有較完善的PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。我市在2009年7月正式成為國家環(huán)保部新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》評價監(jiān)測(環(huán)境空氣11項全分析)的6個試點城市之一，2010年再次成為全國26個試點城市之一。我市是浙江省唯一的試點城市。
二、我市PM2.5成因分析。從對我市顆粒物形成機理研究結(jié)果表明，造成PM2.5污染主要是燃煤、城市揚塵、機動車、化工排放、海鹽粒子等混合型污染。煤煙塵是我市PM2.5第一大貢獻(xiàn)，其中煤煙直接排放對PM2.5的貢獻(xiàn)達(dá)14.37%，但燃煤塵排放到大氣中的二氧化硫形成的硫酸鹽對PM2.5的貢獻(xiàn)達(dá)16.93%，可見硫酸鹽的最終來源同樣是燃煤。因此，燃煤造成對PM2.5污染的分擔(dān)率實際達(dá)到31.3%，煤煙型污染控制是我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。揚塵是我市PM2.5第二大貢獻(xiàn)源，占20.42%。這與近幾年我市軌道交通、道路建設(shè)、城市建設(shè)等全面鋪開，而揚塵管理相對滯后有關(guān)，是大氣污染治理的重點。機動車尾氣直接排放對PM2.5的貢獻(xiàn)為15.15%，但機動車在行駛中摩擦產(chǎn)生的揚塵及排放的氮氧化物、有機物會形成二次粒子，實際貢獻(xiàn)率在20%左右，也是我市大氣污染控制的重要方面。另外，影響我市空氣質(zhì)量的還有二次有機碳粒子(排放的氣態(tài)污染物在空氣中反應(yīng)形成顆粒態(tài)物質(zhì))、冶金類塵(煉鋼、有色金屬加工、鑄造等生產(chǎn)過程產(chǎn)生的塵)、海鹽粒子。
三、我市改善大氣環(huán)境質(zhì)量采取的措施。根據(jù)大氣污染現(xiàn)狀，我局按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強大氣污染防治工作的若干意見》的具體要求，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，分解任務(wù)、落實責(zé)任、構(gòu)建體系，全面組織實施清潔空氣行動，重點做好以下幾項工作：
一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快城區(qū)禁燃區(qū)建設(shè)。
目前我市能源結(jié)構(gòu)還是以燃煤為主，清潔能源所占比例十分低下，燃煤依然是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的首要因素，因此，控制煤碳消耗總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整城區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，是改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。
一是采用大熱源替代小熱電。為推進(jìn)節(jié)能減排、減少煤耗，我市自2009年起，先后關(guān)停了寧波熱電、明耀熱電、鎮(zhèn)海熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，拆除了14臺共計20.35萬千瓦燃煤機組，其中寧波熱電、明耀熱電用戶全部轉(zhuǎn)由北侖電廠供熱，鎮(zhèn)海熱電由鎮(zhèn)海電廠供熱，年可節(jié)約用煤92萬噸，減少二氧化硫排放量4000噸。
二是開展城區(qū)禁燃區(qū)建設(shè)工作。市政府于4月12日發(fā)布了《關(guān)于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》，劃定了包括中心城區(qū)和北侖、鎮(zhèn)海部分區(qū)域在內(nèi)的共560平方公里區(qū)域為禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域，計劃分三年時間分批完成區(qū)域內(nèi)以810臺燃煤鍋爐為主的高污染燃料設(shè)施的淘汰任務(wù)，使用天然氣、電、集中供熱等清潔能源替代，預(yù)計可節(jié)約煤炭約50萬噸/年，減少二氧化硫排放6000多噸/年。截至目前，全市已完成淘汰或改造燃煤鍋爐230臺。
二、實施綠色物流，加強機動車排氣污染防治。
目前，我市大氣污染特點是由煤煙型污染逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾煓C動車尾氣揚塵混合型污染，尤其是隨著近幾年機動車保有量大幅增加，機動車尾氣已成為大氣污染重要因素。一是大力推行綠色物流交通。我市大力推行機動車“油改氣”，重點推進(jìn)公交車、出租車、集裝箱卡車改用天然氣工作，計劃到2015年，天然氣公交車達(dá)到公交車總量的50%，發(fā)展天然氣公交車2500輛，油氣雙燃料出租車達(dá)到總量的70%，發(fā)展雙燃料出租車3500輛，寧波港集團(tuán)LNG集裝箱卡車達(dá)到總量的40%，發(fā)展LNG集裝箱卡車500輛，全面推行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)公交車，未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)公交車正逐年予以淘汰更新，目前，全市已新增天然氣動力公交車280多輛，集卡車油改氣試點工作進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)計年底前可累計完成130輛，天然氣汽車加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正按計劃推進(jìn)建設(shè)。
二是加快機動車排氣污染管理�！秾幉ㄊ袡C動車排氣污染防治管理辦法》已于今年1月1日起施行，這標(biāo)志著我市機動車排氣污染防治工作正式納入日常管理，車輛冒黑煙現(xiàn)象將得到有效遏制。自2009年9月以來，通過“以舊換新”、報廢淘汰，我市已累計淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車輛14028輛；通過控制黃標(biāo)車輛的轉(zhuǎn)入，外地登記轉(zhuǎn)入我市的機動車也僅為實施前數(shù)量的一半左右。目前，市六區(qū)四個排氣檢測站已完成設(shè)備安裝和調(diào)試，與之配套的機動車排氣檢測中心機房、監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等已基本建成，正進(jìn)行人員培訓(xùn)和計量認(rèn)證等工作，排氣檢測站將于近期投入試運行，環(huán)保標(biāo)志管理、黃標(biāo)車淘汰等措施屆時將進(jìn)一步發(fā)揮作用。
三是抓好油氣回收治理工程。油氣回收治理作為今年我市清潔空氣行動的重要工作之一，全市共需建成油氣回收工程達(dá)390個。市環(huán)保局會同財政、消防、安監(jiān)、貿(mào)易等部門，出臺鼓勵政策，制訂工作方案，充分調(diào)動油品運輸經(jīng)營單位的治理積極性，市環(huán)保局和市財政局聯(lián)合制定了《寧波市油氣回收治理獎勵辦法》，在年底前完成且經(jīng)驗收合格的油氣回收治理工程將均予以獎勵資金。截至11月底，全市314座加油站、 4 座油庫和129輛油罐車已實施油氣回收治理，超額完成年度任務(wù)。
三、推行文明施工，強化揚塵污染防治。
隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)工程施工揚塵污染已成為影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素，推行文明施工，控制施工揚塵是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。9月26日市政府辦公廳下發(fā)《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強寧波市中心城區(qū)建設(shè)工程施工揚塵污染防治工作實施方案的通知》，成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，理清了各地各部門的工作職責(zé)，明確了工作目標(biāo)和實施范圍，并將通過公眾監(jiān)督、督查考核等形式進(jìn)一步予以落實，確保揚塵防治工作落到實處。
二是齊抓共管。按照揚塵來源，我市城區(qū)揚塵主要來自建設(shè)工程、拆遷工程和城市道路，為此，領(lǐng)導(dǎo)小組主要組成部門在聯(lián)合對鐵路樞紐等重點工程的揚塵控制情況進(jìn)行工作檢查的基礎(chǔ)上，對建筑工地、房屋拆遷、渣土道路運輸?shù)雀鱾�產(chǎn)生揚塵的環(huán)節(jié)提出明確治理要求，有效地促進(jìn)相關(guān)管理單位防治意識的提升。目前，各類施工場地和施工作業(yè)的日常監(jiān)管正在逐步強化，相關(guān)的制度規(guī)范繼續(xù)予以明確，灑水、覆蓋、壓塵等工作措施相應(yīng)做了改善；保潔頻次、機掃率等道路防塵工作也在進(jìn)一步深入實施。
四、加強環(huán)境監(jiān)管，深入開展工業(yè)有機廢氣污染防治。
一是加強工業(yè)廢氣污染源頭控制。通過嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和能評制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管，執(zhí)行工程環(huán)境監(jiān)理制度，嚴(yán)把環(huán)保竣工驗收關(guān)；全面推行清潔生產(chǎn)審核，及時實施審核中高費方案，從源頭控制廢氣污染。
二是繼續(xù)深化臨港工業(yè)廢氣污染整治。以鎮(zhèn)海、北侖區(qū)石化、化工行業(yè)為重點，深化整治內(nèi)容、擴大整治范圍，全面開展有機廢氣污染整治工作。通過梳理重點整治企業(yè)名單，制訂具體整治方案，強化督查，切實改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工藝廢氣排放，提高企業(yè)工藝尾氣回收利用效率、提高企業(yè)儲罐呼吸和無組織廢氣收集率。在行業(yè)相對集中區(qū)域，積極督促家具制造、船舶修造、汽車修理等企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保措施，做到集中收集，達(dá)標(biāo)排放，減少揮發(fā)性有機廢氣的產(chǎn)生。
三是強化固體廢物焚燒企業(yè)的日常監(jiān)管。加強固廢焚燒企業(yè)在二惡英等關(guān)鍵污染物排放方面的監(jiān)測監(jiān)管工作，確保焚燒設(shè)施和煙氣凈化設(shè)施的正常運行，要求企業(yè)每年開展一次二惡英監(jiān)測，督促存在超標(biāo)隱患的企業(yè)積極開展煙氣凈化設(shè)施的改造。
問：寧波的生態(tài)文明建設(shè)有什么特點？針對這些特點，我們在生態(tài)建設(shè)中要注意哪些環(huán)節(jié)？
胡杰：要了解寧波生態(tài)創(chuàng)建的特點必須要研究寧波自身環(huán)境的特點。首先，寧波雖然是個沿海城市但主城區(qū)不靠海，中心城區(qū)距海岸線20多里，我們的沿海岸線資源大都讓給了臨港工業(yè)，臨港工業(yè)靠海布點，但臨港工業(yè)的高空排放落點卻會影響到中心城區(qū)和城市郊區(qū)。由于中心城區(qū)不靠海，稀釋條件差，排放自凈能力沒有瀕海區(qū)域那么好，不像大連、青島、廈門等城市的城區(qū)沿海而筑，稀釋擴散條件優(yōu)越，環(huán)境壓力輕。良好岸線是臨港工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢但卻是內(nèi)陸中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的劣勢。
第二，寧波是江南水鄉(xiāng)，但又是嚴(yán)重的缺水城市。寧波的水系相對獨立，屬四明山局部天臺山水系，易于水環(huán)境保護(hù)，但是水系太短，徑流量有限。于是為解決缺水難題，上游攔蓄做壩現(xiàn)象普遍，雖然有效解決了城市生產(chǎn)生活用水需求，但是另一方面，水資源開發(fā)超過了國際警戒線，導(dǎo)致生態(tài)用水短缺，自凈能力減弱，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率低。
第三，寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人園率比較低，只有37%左右，而蘇州、深圳等城市的入園率在60%至70%之間。很多企業(yè)都建在房前屋后，分布散落，增加了治理和監(jiān)管難度。
針對這些特點，我們的生態(tài)建設(shè)首先在源頭上要做到三個控制：第一是規(guī)劃控制。搞好主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)。第二是總量控制。除了國家考核的四項指標(biāo)外，還要根據(jù)寧波的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點，切實控制住耗煤總量和有機污染物排放。第三是項目控制。臨港大項目的準(zhǔn)人，要堅持國內(nèi)一流國際領(lǐng)先。
其次要做好三個治理。第一，工程治理。繼續(xù)加大環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施投人，深化脫硫脫硝除磷脫氮治理工程。第二，轉(zhuǎn)型治理。下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，加決高能耗、高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移。落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，才有人口的轉(zhuǎn)移，最終才能為生態(tài)建設(shè)騰出空間。第三，監(jiān)管治理。重點是提高企業(yè)排放的達(dá)標(biāo)率和分散工業(yè)企業(yè)的入園率。
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