(2011年12月20日)
市發(fā)改委副主任、市加快提升生活品質(zhì)辦副主任任建成
“加快提升生活品質(zhì)”是“六個加快”戰(zhàn)略部署的出發(fā)點和落腳點，也是最受社會關注的熱點。一年來，市委、市政府高度重視，各地、各部門通力配合，及時出臺配套政策，加大投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重輿論宣傳和引導，“加快提升生活品質(zhì)”的政策保障體系基本形成，工作機制得到進一步完善，齊抓共管的合力得以增強，絕大部分年度計劃已經(jīng)提前完成，一些難點、熱點問題取得突破性進展，我市居民享受品質(zhì)生活的基礎更加扎實、服務更有質(zhì)量、機制更加優(yōu)化，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。主要有以下七個方面特點。
一、突出全過程服務體系建設，就業(yè)富民成效顯著
就業(yè)創(chuàng)業(yè)是民生之本，民生之基，是生活品質(zhì)加快提升的根本。今年，我市以打造“最充分就業(yè)城市”為目標，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生頭等大事來抓，全面推進充分就業(yè)縣市區(qū)創(chuàng)建、國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，全市就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，就業(yè)服務體系進一步完善，一批創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)典型相繼涌現(xiàn)，居民收入顯著增長。
一是充分就業(yè)縣市區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。全面推進充分就業(yè)縣市區(qū)創(chuàng)建活動，繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，強化政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務職能，落實各項就業(yè)幫扶措施，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。目前，我市已成功創(chuàng)建充分就業(yè)縣(市)區(qū)8個，今年以來，全市新增就業(yè)人員14.2萬，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5.6萬，其中就業(yè)困難人員1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.33%的低位，全市“零就業(yè)家庭”繼續(xù)保持“基數(shù)歸零、動態(tài)歸零”。
二是就業(yè)服務體系建設取得新進展。今年下半年，市人力資源大廈正式投入運營，整合市本級多個就業(yè)服務市場職能，每年可為40萬勞動者提供各類就業(yè)服務，形成全方位、全過程、一站式服務模式；截至目前，基層勞動保障服務站(室)實現(xiàn)全覆蓋，全市就業(yè)服務體系已經(jīng)形成5000多個終端服務機構(gòu)，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立基層勞動保障服務站(室)，建站(室)率均達到100%。
三是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。按照國家考核體系建設要求，推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，出臺《關于進一步推進大學生自主創(chuàng)業(yè)的通知》、《寧波市創(chuàng)業(yè)場租補貼實施細則》等政策，進一步完善各類創(chuàng)業(yè)平臺建設，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，全市創(chuàng)業(yè)隊伍持續(xù)壯大，全社會創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)。截至今年9月，全市新增創(chuàng)業(yè)實體超過7.4萬家，共發(fā)放小額擔保貸款4307萬元，比去年同期增長117%，直接扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)達528人，并帶動(吸納)就業(yè)人數(shù)3275人，一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者更起到了很好的創(chuàng)業(yè)示范帶動作用。
四是居民增收全國領先。積極探索新的增長點和增收領域，拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入渠道，農(nóng)民增收機制不斷完善。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到26223元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入14893元，增幅分別為12.5%和14%，城鄉(xiāng)居民收入水平連續(xù)七年位居15個副省級城市前列。其中，農(nóng)村居民收入繼續(xù)領先城鎮(zhèn)居民1.5個百分點，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，收入分配關系持續(xù)優(yōu)化。
二、突出政策惠民便民，社會保障穩(wěn)步邁向人群全覆蓋
“加快提升生活品質(zhì)”的核心是惠民，社會保障是惠民的基礎。一年來，我市以政策全覆蓋為起點，加快推進基本社會保險市級統(tǒng)籌，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，及時調(diào)整社保待遇水平，進一步鞏固擴大參保覆蓋面，為實現(xiàn)社保人群全覆蓋奠定扎實基礎。
一是社會保障待遇穩(wěn)步提升。企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金達到2010元，退休人員養(yǎng)老待遇居國內(nèi)前列；下發(fā)《關于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策的通知》，提高籌資標準和政府補助標準，預計今年可以實現(xiàn)住院費用支付比例達到70%左右的目標；市城區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由月人均440元調(diào)整為525元，調(diào)整后全市平均低保標準排在全省第一位；新開工保障性住房122萬平方米、17002套，超額完成年度目標。
二是社保制度加快完善。啟動實施“社會保障卡”工程，醫(yī)保“一卡通”平臺投入運營，目前已完成所有定點醫(yī)療機構(gòu)的改造和測試，全市領取社�？ǖ膮⒈Ｈ藛T在大市范圍內(nèi)可憑“一張卡參保，一張卡就醫(yī)”，不再需要“費用墊支”和“報銷跑腿”；出臺工傷保險市級統(tǒng)籌有關實施意見，做到統(tǒng)一相關政策待遇，進一步保障廣大職工權(quán)益；同時，進一步完善基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移銜接制度，調(diào)整市區(qū)居民醫(yī)療保險參保繳費辦法，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度間銜接轉(zhuǎn)換渠道進一步明確。
三是社保覆蓋面持續(xù)擴大。至11月底，全市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保險參保人數(shù)分別達到429.8萬、304.4萬、200.1萬、250.8萬、213.6萬，同比分別增加12.2%、9%、8.3%、7%和7.1%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到116.7萬人，同比增加19.3%，被征地人員養(yǎng)老保障參保人數(shù)達到57.7萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到82萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合三項醫(yī)保制度參保率年底均有望達到95%以上。
四是各類困難群體得到更多保障和關愛。在全省率先出臺高齡津貼制度，全市約15萬高齡老可按月領取50-500元的高齡津貼；完善困難群眾物價補貼聯(lián)動機制，近8.4萬人得到實惠；完成1.38萬部“一鍵通”電話機安裝工作，新增養(yǎng)老床位1200余張，老年人生活更加便捷、更有保障；完成1585戶下山移民和1500戶農(nóng)戶危房改造。
三、突出服務內(nèi)涵式提升，群眾就醫(yī)環(huán)境持續(xù)改善
健康是提升居民生活品質(zhì)的核心內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生服務是維系和增進居民健康素質(zhì)的必要手段。今年以來，我市以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為指導，繼續(xù)加大投入，完善資源布局，加快推進基本藥物制度實施，探索和創(chuàng)新公立醫(yī)療機構(gòu)運營管理機制，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。
一是醫(yī)療資源總量快速增加。市第一醫(yī)院原地擴建項目年底即將投入使用，至此，“十一五”十大醫(yī)療基礎設施建設項目全部順利完成；“十二五”期間，新十大醫(yī)療設施建設已經(jīng)全面啟動，李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)等項目正在抓緊建設，全年增加床位1000張以上，醫(yī)療服務能力不斷提高；全市已完成新(改、擴)建城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務站55家，新增開放床位300張，其中12家欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務站(村衛(wèi)生室)建設任務已全部完成，醫(yī)療資源配置更加均衡。
二是群眾看病貴問題進一步緩解。目前，全市已有148家城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和694家社區(qū)衛(wèi)生服務站全面實施基本藥物制度；今年1至9月，基層醫(yī)療機構(gòu)門急診人次比上年同期增長10.14%，門急診均次藥費為52.46元，同比下降14.16%，每住院床日藥費為153.61元，同比下降21.63%，醫(yī)藥費用增長得到有效控制。
三是醫(yī)療服務效能進一步增強。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院內(nèi)涵建設成效顯著，在醫(yī)院環(huán)境、服務質(zhì)量、醫(yī)藥費用控制等方面不斷挖潛創(chuàng)新，探索出網(wǎng)上預約掛號、診療信息網(wǎng)上查詢、多科聯(lián)合門診、醫(yī)用設備檢查結(jié)果互認等一系列便民利民的有效做法，群眾滿意度逐步提升。
四、突出公平均衡發(fā)展，教育強民基礎更加扎實
加快發(fā)展的關鍵在人才，人才培養(yǎng)的基礎在教育。一年來，我市編制出臺《寧波中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，堅持全面均衡開放式發(fā)展，充分保障公平受教育機會，積極破解學前教育入好園難等突出矛盾，教育水平和服務能力不斷提升。
一是加大學前教育投入力度。出臺《寧波市學前教育三年提升行動計劃》、《寧波市學前教育改革試點實施方案》等相關政策，實施國家級學前教育改革試點；各縣(市)區(qū)財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不斷增加，學前教育經(jīng)費得到進一步保障；新改擴建幼兒園80所，新增班級559個，全市省等級(市星級)幼兒園招生覆蓋率達到80%，覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學前教育公共服務體系逐步建立。
二是全方位教育幫扶體系進一步完善。不斷完善幫困助學政策，幫扶對象擴展到幼兒園和研究生階段，其中，全市義務教育階段共有62萬名學生享受免雜費和課本作業(yè)本費，基礎教育愛心營養(yǎng)餐政策惠及學生1.7萬多人次，8萬多學生享受中職免學費政策，各類普高、高校獎學助學政策惠及面進一步擴大；建立學生免費體檢制度，制度覆蓋所有在甬學生(含外來務工人員子女)，在全國具有開創(chuàng)性意義。預計全年用于幫困助學經(jīng)費超8億元，公平受教育機會得到進一步保障。
三是教育服務能力顯著提升。著手實施第三輪中等職業(yè)學校布局調(diào)整，十大應用型人才基地建設有序推進，與在甬100余家骨干龍頭企業(yè)建立了合作關系，形成500多個實習實訓基地，組織85家市內(nèi)外高校與企業(yè)搭建合作平臺；寧波大學成立海洋學院，積極研究推進海洋產(chǎn)業(yè)人才基地建設，寧波TAFE學院成功獲批。
五、突出普惠出精品，群眾文體生活更加豐富
文體活動是品質(zhì)生活的不可或缺組成部分，是生活品質(zhì)提升的精神動力。一年來，我市以文化強市戰(zhàn)略為指導，加快體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文體服務體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導文化產(chǎn)品創(chuàng)作，居民生活更具活力。
一是文體普惠取得顯著成效。持續(xù)打造“天然舞臺”、“群星課堂”、“天一講堂”等系列群眾文化品牌，舉辦“天下匯”戲曲展演等惠民演出，舉辦各類文化文物展覽、公益講座等3700多場，建成農(nóng)家書屋近2200家，行政村覆蓋率達82%，截至目前，全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成了圖書館分館，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成了公共電子閱覽室，所有公共圖書館配備了流動圖書車；全市博物館、陳列館、文化館、圖書館、美術(shù)館、群藝館已全面免費開放，免費開放場館總數(shù)累計達到110家，經(jīng)驗在全國推廣；市中心城區(qū)學校體育場館開放率達到96.5%，其他縣(市)達到76.7%，體育設施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，群眾健身環(huán)境有效改善。
二是文化作品創(chuàng)作和交流廣泛開展。鼓勵和引導高質(zhì)量文化作品創(chuàng)作，甬劇、越劇、電視連續(xù)劇、廣播劇等一批優(yōu)秀劇目紛紛獲獎；全市引進訪演、商演、展覽等境外文化交流項目50多個，舉辦高雅藝術(shù)演出500多場，文化對外交流日益深入。
六、突出監(jiān)管體制創(chuàng)新，居民食品藥品安全更有保障
食品藥品安全事關千家萬戶，是提升居民生活品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。今年以來，我市堅持食品藥品安全監(jiān)管不放松，探索創(chuàng)新適應寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)管工作機制，突出源頭控制和全過程監(jiān)管，確保居民食品藥品安全更有保障。
一是深化食品安全源頭控制戰(zhàn)略。在全國率先繪制大宗食品購銷“路線圖”，目前已完成繪制生豬、水產(chǎn)品、蔬菜、豆類制品、食用油等10大類食品，從源頭上保證食品安全；“肉菜流通追溯體系建設”項目進展順利，建成114個追溯子系統(tǒng)并試運行，肉菜流通環(huán)節(jié)安全更有保障；完善食品安全信息公開機制，在全國率先編發(fā)“城市食品安全報告”，完成43383批次各類食品檢驗，達到5批次/千人的檢測強度，及時發(fā)布食品安全預警信息，保障公眾知情權(quán)。
二是嚴把藥品質(zhì)量安全關。深入開展專項整治行動，打擊制售假劣藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息等行為，繼續(xù)強化藥品生產(chǎn)風險控制體系建設，加強基本藥物安全全程監(jiān)管，完善“小藥店”藥品質(zhì)量規(guī)范長效機制，全市共組織實施藥品批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢查75家次,藥品零售3100多家次，醫(yī)療機構(gòu)3298家次，藥品市場流通秩序進一步規(guī)范，藥品安全得到有效保障。
七、突出多方參與共建共享，加強和創(chuàng)新社會管理
加強和創(chuàng)新社會管理是“六個加快”戰(zhàn)略部署順利實施的重要保障，更事關人民安居樂業(yè)。一年來，我市把社會管理服務放在更加突出的位置，堅持各類社會組織的培育和管理并重，不斷完善新老市民和諧共享機制，多方參與、共同治理的社會管理格局得到進一步鞏固。
一是社會組織規(guī)模和服務能力進一步提升�；鶎由鐣M織培育和管理不斷加強，目前，已達到每個社區(qū)平均擁有10個社會組織，其中公益服務類占50%以上，海曙、鄞州先后建立區(qū)域性社會組織服務中心和促進會，已有40多個社會組織參與和進駐，實現(xiàn)居民求助辦結(jié)率100%。
二是社會和諧共建機制不斷完善。社會矛盾調(diào)處機制不斷健全，11個縣(市)區(qū)全部建立社會矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，調(diào)節(jié)組織覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和80%的社區(qū)(村)；社區(qū)基層服務和管理模式不斷創(chuàng)新，北侖的黨組織、公共服務中心、和諧理事會“三位一體”模式，江東的“社工+黨員+居民”的社區(qū)理念等都受到各方廣泛關注和肯定；81890服務、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解等有效經(jīng)驗得到總結(jié)推廣，“新老市民共建共享融合模式”不斷完善。
總體來看，2011年我市生活品質(zhì)相關領域發(fā)展水平有了較大提升，順利實現(xiàn)良好開局。2012年，我們要按照“六個加快”重大戰(zhàn)略部署的總體要求，以更強的責任感和使命感，強化改革創(chuàng)新，破解瓶頸制約，及早謀劃，更加深入、有效地推進完成各項任務，讓人民群眾生活品質(zhì)邁上新臺階。
編輯： 莊伊嵐糾錯：171964650@qq.com
