本報寧波4月19日電(記者顧春)今年4月，浙江省寧波市鄞州區(qū)撤縣設(shè)區(qū)滿10周年，該區(qū)交出一份出色的成績單：以增進民利為根本，圍繞公共服務(wù)、鎮(zhèn)村建設(shè)、資源配置，創(chuàng)新體制機制，推進農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、資源配置一體化，全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標實現(xiàn)度超過90%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平榮膺全省“四連冠”。“鄞州是浙江唯一進入城鄉(xiāng)全面融合階段的縣(市)區(qū)，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機融合。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對我們最重要的不是指標，而是老百姓切切實實的感受！”寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記陳偉俊說。
撤縣設(shè)區(qū)之初，鄞州80%是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口占72%。鄞州區(qū)著力創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普惠機制，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系從“制度全覆蓋”到“人人全覆蓋”，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約2萬人，農(nóng)民人均純收入年均增長14.7%，農(nóng)民住院和門診醫(yī)療補償率分別提高到70%和60%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋到18周歲以上群體，城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。實施醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)助“四醫(yī)”聯(lián)動，完成所有鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化改造，成為省首批衛(wèi)生強區(qū)。優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，率先實施城鄉(xiāng)十二年免費教育，幼兒園公辦率和等級率分別提高到31.4%、76.8%，成為全國教育綜合改革實驗區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系，成為全國唯一的縣(市)區(qū)級國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范區(qū)。
鄞州從體制機制創(chuàng)新切入，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口。該區(qū)聯(lián)動推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，共計擴大并下放40項權(quán)限。創(chuàng)新實施區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政超收分成政策，90%以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)財政收入超億元。堅持重大項目布局傾斜，優(yōu)先把一些重大產(chǎn)業(yè)項目、重點公基配套項目安排到小城鎮(zhèn)。近4年來，鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)全社會累計投入275億元，建成社會公共事業(yè)項目230個。
鄞州著力創(chuàng)新要素保障傾斜機制，推動資源向農(nóng)村傾斜、資金投向農(nóng)村、人才流入農(nóng)村。著力提高規(guī)模經(jīng)營率和集約節(jié)約利用率，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比重達83.1%，其中100畝以上土地規(guī)模經(jīng)營率達40%。探索宅基地置換退出機制，以拆舊方式盤活土地9300多畝，多層公寓式住宅節(jié)地率達42%，成為全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。完善農(nóng)村金融要素配置體制，目前村鎮(zhèn)銀行、匯金小額貸款公司貸款余額達4.4億元，鄞州銀行的“安居寶”為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)放貸款2.8億元，無擔(dān)保、無質(zhì)押的“支農(nóng)寶”為農(nóng)民發(fā)放小額信用貸款4.5億元，政策性農(nóng)業(yè)保險金額、保費收入連續(xù)4年位居全省首位。
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