寧波市水利局
一、備汛情況
今年以來，全市上下早部署、早行動、早落實，扎實做好備汛工作。
一是及時部署動員。今年市防指辦于年初就組織開展了對新一年防汛抗旱工作的會商分析，春節(jié)過后，市防指以一號文件對今年的汛前準(zhǔn)備等工作進(jìn)行了及早的部署。4月11日，市防指召開全體成員大會，研究并全面部置了今年我市的防汛抗旱工作。與此同時，于4月16日，以《寧波日報》專版報道為主要形式，組織開展了一次“防汛防臺日”宣傳發(fā)動活動；各縣(市、區(qū))則采用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等多種形式，開展防汛防臺的宣傳教育。
二是加快防汛工程設(shè)施建設(shè)。利用冬春水利建設(shè)黃金季節(jié)，加快甬江防洪工程、骨干流域排澇工程、水庫除險加固、山塘和小流域整治等防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程保安能力。目前，奉化東江、剡江堤防整治和余姚姚江干流(中舜江閘至蜀山大閘)防洪整治工程等一批重點防洪治澇工程進(jìn)展順利;列入“十二五”計劃治理的2000余座山塘和300公里小流域，已分別完成了800余座和150公里。
三是開展防汛安全檢查與督查整改。針對防汛組織落實、各項預(yù)案的修訂完善、海塘堤防險工險段、水庫山塘、城市防洪工程、農(nóng)田排澇設(shè)施、水文報汛設(shè)施、防汛物資儲備等情況開展了防汛大檢查，實地抽查了百余個工程設(shè)施和基層組織，并組織開展問題整改督查督辦工作，做到邊查邊改，及時消除各種隱患，為安全度汛創(chuàng)造良好條件。目前大多已整改落實到位，部分遺留問題在抓緊整改落實中。
四是嚴(yán)抓相關(guān)防汛措施落實。包括防汛責(zé)任制落實、社會監(jiān)督制度落實、防汛工作機(jī)制落實、宣傳培訓(xùn)制度落實及搶險物資和隊伍的落實等。目前，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)成員已調(diào)整充實，各類防汛責(zé)任人名單已向社會公開，接受社會監(jiān)督。全市儲備了各種袋類170萬個(條)、沖鋒舟、橡皮艇140艘以及應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、水泵、沙石料等其他防汛物料和搶險機(jī)具等防汛物料。全市的搶險救災(zāi)隊伍組織了專業(yè)培訓(xùn)與演練；各級防汛、水文機(jī)構(gòu)對雨水情測報、工情監(jiān)視、防汛預(yù)警、通信保障等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了全面的維護(hù)調(diào)試，目前運行安全正常。
五是開展“智慧防汛”建設(shè)。開展了以防汛信息采集網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)高清改造、防汛通信與計算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的“智慧水利”建設(shè)，提高信息采集、防洪調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警和防汛指揮等決策支持能力。目前，以自動監(jiān)測、實時傳輸、數(shù)字模擬、智能決策、遠(yuǎn)程指揮為目標(biāo)的智慧防汛系統(tǒng)已成為寧波防汛保障的“中樞神經(jīng)”。
六是完成山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)。于4月15日全面完成我市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，進(jìn)一步完善了山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)。目前，全市有防汛任務(wù)的130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了防汛防臺指揮組織及辦事機(jī)構(gòu)，有2534個村(居)建立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組。
七是修編完善預(yù)案工作。結(jié)合防汛防臺工作實際和基層防汛防臺體系管理情況，今年重點組織開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級防汛防臺預(yù)案的修編完善。防指的主要成員單位也按要求完成了預(yù)案的修編工作。目前，各類防汛防臺預(yù)案已經(jīng)修訂完善。
八是強(qiáng)化基層防汛體系長效管理。堅持把防御臺風(fēng)和小流域山洪災(zāi)害，提高廣大群眾避險自救能力作為提升基層防汛體系運作效能的首要任務(wù)，強(qiáng)化制度保障、強(qiáng)化資金保障，完善了基層防汛監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化基層防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)和防災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳教育。
九是密切關(guān)注當(dāng)前蓄水用水動態(tài)。由于去年汛后以來我市降雨明顯偏多，前階段我們加強(qiáng)了對工程蓄水和供水形勢的監(jiān)測分析，做好蓄供水調(diào)控，慎防汛期攔洪能力和出汛后供水需要。
二、當(dāng)前防汛防臺存在的問題
主汛期已經(jīng)到來。據(jù)氣象、水文部門分析預(yù)測，今年8至9月的熱帶氣旋活動較常年活躍，臺風(fēng)災(zāi)害影響較去年重，預(yù)計汛期內(nèi)可能有2-4個臺風(fēng)影響我市，影響個數(shù)接近常年平均3.1個的水平；汛期內(nèi)的降水可能在600毫米左右，較常年543毫米略偏多。雖然我市的防汛抗災(zāi)綜合能力有了大幅提高，但今年的防汛工作仍然面臨許多問題和困難。
第一，防汛薄弱環(huán)節(jié)仍然突出。我市防汛主要存在著三方面薄弱環(huán)節(jié)：一是水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，我市的江河干流防洪達(dá)標(biāo)率不高，城市防洪封閉區(qū)尚未形成，防洪工程建設(shè)相對滯后，洪澇威脅嚴(yán)重；平原排澇體系還不完善，排澇工程的建設(shè)多為單項工程，排澇整體效益難以發(fā)揮；山區(qū)小流域、山塘治理率不高，山洪災(zāi)害造成的損失仍較大。二是非工程措施方面，目前，我市在山洪防治、城區(qū)內(nèi)澇等方面的防汛非工程措施建設(shè)尚不完備，突發(fā)性洪澇災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)對能力不足等問題還比較突出。三是防御超強(qiáng)臺風(fēng)和流域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水的工作基礎(chǔ)薄弱，實戰(zhàn)經(jīng)驗比較缺乏。
第二，前期汛情較為嚴(yán)重。今年以來我市降水總量大、突發(fā)性強(qiáng)，汛情較為嚴(yán)重。1～6月份，全市面平均雨量較去年同期偏多60%，較常年偏多43%，已接近歷年最高降水量而居其次，全市已有6個縣(市)區(qū)68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2.76億元。6月一入梅就遭遇6.17—6.18日梅暴，全市面平均雨量達(dá)131毫米，姚江流域過程雨量達(dá)201毫米，達(dá)到20年一遇的降水標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)入主汛期后的第二天，鄞西地區(qū)又現(xiàn)歷史罕見的特大暴雨，龍王溪流域最大3小時雨量195毫米，造成鄞西地區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16村受災(zāi)，其中受淹農(nóng)田近2萬畝，部分農(nóng)房、橋梁、道路被沖毀，直接經(jīng)濟(jì)損失0.55億元。前期汛情及造成的災(zāi)情，給下階段的防汛工作帶來了壓力。
第三，當(dāng)前我市的防汛工作還存在三個不利因素：一是極端突發(fā)性氣候的威脅。近年來世界范圍的極端性氣候、我市的突發(fā)性強(qiáng)降雨等現(xiàn)象頻發(fā)，加之我市近幾年來未遇較大臺風(fēng)的正面襲擊，容易使人產(chǎn)生麻痹思想，降低對防臺防汛的警惕性，同時不少新建設(shè)施未受大的臺風(fēng)考驗，容易成為今年防汛防臺工作的隱患，對我們防汛工作構(gòu)成新的威脅和挑戰(zhàn)。二是水庫河網(wǎng)高水位入汛。當(dāng)前水庫包括山塘普遍蓄水充足，全市30座大中型水庫蓄水9.61億立方米，占控蓄總量的91.5%，鄞西地區(qū)內(nèi)周公宅、皎口兩大水庫及相關(guān)河網(wǎng)水位仍在排泄回落之中。水庫河網(wǎng)以較高水位入汛，對保證下半年的供水安全較為有利。但同時由于其調(diào)蓄能力受到削弱，加上前期降雨導(dǎo)致的土壤飽和等，入汛后如遇臺風(fēng)強(qiáng)暴雨襲擊，相對易造成洪澇災(zāi)害。三是在建涉河工程存在防汛隱患。今年在建涉河工程較多，特別是一些線性工程，盡管前期隱患的排查整改取得了較大成效，但仍然存在個別阻水或排水不暢等問題。
三、下階段工作舉措
針對上述不容樂觀的防汛防臺形勢，下階段，要著重做好以下幾方面工作：
一是各地各部門要進(jìn)一步重視防汛防臺工作，強(qiáng)化落實防汛責(zé)任制，切實履行行政首長負(fù)責(zé)制，并繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民防洪防災(zāi)意識，立足防大汛、抗大災(zāi)，做到常備不懈。
二是進(jìn)一步做好水庫河網(wǎng)的科學(xué)調(diào)度和管理，堅持防汛抗旱兩手抓。針對水庫河網(wǎng)水位偏高的情況，根據(jù)臺風(fēng)暴雨來水情況，及時做好蓄泄，合理利用雨洪資源。同時，加快在建防洪防汛工程建設(shè)，完善非工程措施的管理和維護(hù)，提高各類工程與設(shè)施的防汛減災(zāi)能力。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)各級防辦和基層防汛體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛值班，密切關(guān)注汛情災(zāi)情的發(fā)生和發(fā)展趨勢，提高各級防汛體系應(yīng)對災(zāi)情的能力。
四是以在建涉河工程為重點，對存在的遺留問題限期進(jìn)行整改落實。密切關(guān)注山區(qū)小流域的山洪及地質(zhì)災(zāi)害隱患點、病險山塘水庫的運行情況，及時修復(fù)各類水毀工程。
五是嚴(yán)肅防汛防臺紀(jì)律。各級各部門在臺風(fēng)汛情來臨時，要切實履行好各自職責(zé)，服從各級防指統(tǒng)一指揮，全力以赴做好防汛防臺工作。切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，力爭把災(zāi)害減少到最小程度。
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