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　　背景資料：近年我市防汛防臺主要工作及成效

　　寧波東臨東海，地處中緯度丘陵地帶，西四明山脈巍峨險(xiǎn)峻，東瀕海平原地勢平緩。境內(nèi)水系主要有甬江和獨(dú)流入海的小流域。甬江干流分為奉化江、姚江和甬江河段，市區(qū)地處奉化江、余姚江來水和甬江潮水交匯處，是甬江流域的洪水走廊。獨(dú)流入海小流域主要分布在象山港、三門灣沿海，流域面積在100平方公里以上。

　　寧波屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛但時(shí)空分布不均，境內(nèi)河流眾多，平原河網(wǎng)密布，山溪源短流急，各類河長約11000公里，海岸線長1500余公里，海岸和河口處東海強(qiáng)潮區(qū)。四明山區(qū)是省內(nèi)著名的暴雨區(qū)之一。

　　特殊的地理地貌和氣象條件，決定了我市是一個(gè)臺風(fēng)、暴雨、高潮、干旱交錯(cuò)，多災(zāi)并發(fā)的地區(qū)。每年的7月15日到10月15日，是我市易受臺風(fēng)影響引發(fā)以臺汛為主要汛情的主汛期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國以來共有160多個(gè)臺風(fēng)影響我市，平均每年2-3個(gè)，累計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失超200億元，死亡4000余人。

　　近年來，我市圍繞“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、立足于防，大力開展防汛抗災(zāi)綜合能力建設(shè)，逐步構(gòu)建了工程措施和非工程措施并重的現(xiàn)代化防汛體系，努力將災(zāi)害損失降到最低限度。“十一五”以來，我市年洪澇旱災(zāi)害損失占同期GDP比重均控制在0.6%左右，處在全省最低水平。主要做了以下四方面工作：

　　一是組織制度保障體系基本形成。建立了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心以及“橫向到邊、縱向到底”的防臺工作責(zé)任制體系，各級政府行政首長、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對本地區(qū)或本單位的防汛工作負(fù)總責(zé)；市、縣(市)區(qū)兩級建立了統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)的防臺救災(zāi)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的防臺救災(zāi)工作；編制完善了各類防汛防臺預(yù)案，目前全市共有各類預(yù)案2000余份；建立了以武警官兵、公安干警、民兵預(yù)備役為主體的市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)，目前全市共有各類搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍565支18620人；初步建立了“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、設(shè)施完備、預(yù)警迅速、轉(zhuǎn)移安全、救援有效、保障有力”的基層防汛體系。

　　二是工程防御體系逐漸完善。“十一五”至今，我市累計(jì)投入近300億元資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全市建有各類水庫410座，并對其中的276座病險(xiǎn)水庫以及近千座山塘實(shí)施除險(xiǎn)加固；已經(jīng)建成沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘517公里，占海塘總長度的85%，其中十一五期間對165公里標(biāo)準(zhǔn)海塘進(jìn)行了維修加固；全市建成百年一遇城市堤防170公里，建成了甬新河等一批骨干流域排澇工程，眾多穿村過鎮(zhèn)小流域得到了標(biāo)準(zhǔn)化治理，平原河網(wǎng)得到了大規(guī)模的疏浚與治理。與此同時(shí)，全市建有沿海漁港62個(gè)，避風(fēng)錨地57處(其中主要錨地18處)，建立避災(zāi)場所1124處，可容納災(zāi)民30.2萬人。這些工程措施在御潮、攔洪、調(diào)蓄、排澇、避災(zāi)等方面發(fā)揮了巨大作用，極大提高了防災(zāi)減災(zāi)能力，有效避免了大規(guī)模人員傷亡發(fā)生。

　　三是監(jiān)測預(yù)警體系初步建成。近年來，我市加大投入，著力打造全面快捷的防災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，取得階段性成效。氣象部門建成了中尺度災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，具有國際先進(jìn)水平的多普勒天氣雷達(dá)和134個(gè)中尺度自動(dòng)站使我市的災(zāi)害天氣預(yù)測預(yù)報(bào)邁上新臺階；水利部門建成了水雨情自動(dòng)測報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)遙測站點(diǎn)達(dá)433個(gè)，基本覆蓋大中小型水庫、主要河道以及重要小流域，并擁有大中型水庫、重要水閘、重點(diǎn)河段及重要防汛部位等遠(yuǎn)程可視監(jiān)控點(diǎn)200多個(gè)，可將預(yù)警信息發(fā)送到縣、到鎮(zhèn)、到村、到人；海洋與漁業(yè)部門開展了漁港、漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對海上漁船全監(jiān)控；國土資源部門對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)了專業(yè)儀器自動(dòng)監(jiān)測全覆蓋。其他有關(guān)部門也積極推進(jìn)各類自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化工具傳遞防災(zāi)抗災(zāi)信息。同時(shí)，建立完善人工巡查、人工預(yù)警機(jī)制，形成了全方位、網(wǎng)格化、高效率的防臺救災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系。

　　四是防汛工作信息化程度大幅提高。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了天、空、地一體，數(shù)字、圖像與視頻等多種形式的防汛信息采集傳輸網(wǎng)；構(gòu)建了市-縣-鄉(xiāng)-村多級模式的監(jiān)測預(yù)警和視頻會(huì)商網(wǎng)；構(gòu)建了覆蓋全市的防汛通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)；建立了各級防汛防旱綜合數(shù)據(jù)庫，積極推進(jìn)了水情分析應(yīng)用、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度和防汛業(yè)務(wù)管理等三大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，基本建立了以“數(shù)字化、自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、智能化”為特征，“三網(wǎng)、一庫、三大應(yīng)用系統(tǒng)”為格局的現(xiàn)代防汛指揮技術(shù)系統(tǒng)，在防汛測、報(bào)、防、抗、救、援等方面發(fā)揮了愈來愈顯著的作用，成為政府及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)調(diào)度、高效指揮的有力保障。

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