加強農(nóng)村基層民主法治建設夯實“法治寧波”根基新聞發(fā)布
市司法局
加強基層民主法治建設，構建充滿活力、和諧有序的村民群眾自治機制，既是“法治寧波”建設的重要內容，也是社會主義新農(nóng)村建設的內在要求。1998年，我市在全國率先開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，為推動基層民主法治實踐開始了積極探索。如今，轉眼十四年過去了，“民主法治示范村”創(chuàng)建工作以其緊緊把握農(nóng)村法治的特點和契合民主權利的時代要求，為基層民主法制建設發(fā)揮了良好的示范引領作用，在擴大基層民主、維護社會穩(wěn)定、提高基層法治化水平、增強干部群眾法律意識和法律素質等多個方面都取得了積極成效，為我市農(nóng)村的發(fā)展繁榮奠定了扎實的社會基礎。目前，全市2500多個村都開展了民主法治示范村的創(chuàng)建工作，至今共培育樹立了7個全國“民主法治示范村”、75個省級民主法治村、148個寧波市級“民主法治示范村”，縣級以上“民主法治示范村”達標率84.6%，創(chuàng)建質量和數(shù)量，走在了全省乃至全國前列。
主要做法：
一、加強法制宣傳教育，著力提升基層干群法治觀念和法律素養(yǎng)。創(chuàng)建“民主法治示范村”，首要要培育農(nóng)村法治主體，這就要求一方面要提高農(nóng)民的法律素質和民主意識，另一方面要增強基層農(nóng)村干部的法治理念，提高他們運用法律手段管理農(nóng)村事務的能力。因此，我們堅持以人為本，以普法為先，圍繞農(nóng)村實際深入開展普法教育。一是突出重點對象。堅持把農(nóng)村班子成員、黨員和村民代表、小組長等骨干作為普法重點。通過制定基層普法依法治理工作規(guī)劃計劃、建立農(nóng)村班子學法制度、利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、村法制學校、法制宣傳欄、法律圖書角和農(nóng)村小報等開展法制宣傳教育，組織開展“法律進農(nóng)村”、“送法下鄉(xiāng)”等活動，組織發(fā)放《農(nóng)村法律知識讀本》、《浙江新農(nóng)村法治建設叢書》、《“五五”普法學習手冊》等教材，開展持久深入的基層法制宣傳教育。二是注重貼近實際。堅持從服務社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社區(qū)，滿足基層干部群眾法律需求的實際出發(fā)，在內容上，選擇并突出宣傳與基層經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村管理、村民群眾自治和基層干部群眾生產(chǎn)生活關系密切的有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場經(jīng)濟、婚姻家庭、資源環(huán)保、社會保障等方面的法律法規(guī)。在方法上，充分利用農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日和業(yè)余空余時間，組織送法入戶和法制影碟片、錄像片、宣傳圖片巡回展播展出；在電視臺、廣播電臺和主要報刊開辟法制專欄等，積極開展面向基層干部群眾，符合實際的法制宣傳教育。三是豐富宣傳載體。和市委組織部合作，利用“遠教大講堂”，制作法制講座課件面向村基層組織定期播放；結合全市“萬場電影千場戲下鄉(xiāng)”活動，組織法制類影片放映。各地還結合各自實際，利用各種載體平臺，組織開展豐富多彩、貼近實際的法制宣傳教育活動。如，余姚市永豐村通過構建“六個一”平臺：一報(村月報《今日永豐》)、一點(普法宣傳教育點)、一網(wǎng)(農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng))、一校(法制學校)、一窗(法制宣傳窗)、一角(法制圖書角)開展法制宣傳教育。由于農(nóng)村法制宣傳教育重點對象突出，內容貼近實際，形式靈活多樣，效果十分顯著。
二、加強“四民主、三公開”制度機制建設，充分發(fā)揮自治功能。創(chuàng)建“民主法治示范村”，建章立制是核心環(huán)節(jié)。多年來，我市基層民主法治建設圍繞“四民主、三公開”，不斷建立健全和完善規(guī)章制度和運行機制建設，把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”、“黨務公開、村務公開、財務公開”以制度的形式確立固定下來，切實保障和落實村民的選舉權、知情權、管理權、參與權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮基層群眾自治和干部群眾自我管理服務功能。首先，規(guī)范制定村民自治章程。堅持合法原則，制定村民自治章程不得違背法律法規(guī)，章程須由全體村民會議審議通過。目前，我市2568個行政村中98%以上的村建立健全了適合本村實際的、以村民自治章程為核心的、上與國家大法相吻合，下與本村實際相結合的村級規(guī)章制度體系，并把一系列規(guī)章制度編輯成冊下發(fā)，或統(tǒng)一印制上墻。為基層民主法制建設提供了一個切實可行，便于操作的規(guī)范依據(jù)。其次，指導建立健全規(guī)章制度。堅持指導幫助農(nóng)村建立健全重大事項依法民主科學決策、重要事項提議審議、農(nóng)村事務民主管理、黨務村務財務公開，村干部任期、民主評議和離任審計等各項制度，形成較為完整的制度體系，保證“四民主、三公開”落到實處。第三，重視理順工作運行機制。在農(nóng)村重大事項決策方面，全市各地農(nóng)村基本按照重大事項先由村“兩委會”提出，黨員和村民小組長會議討論，經(jīng)到會村民代表三分之二以上組成人員審議通過才有效的程序進行。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年全市農(nóng)村因民主決策管理和村干部違規(guī)違法行為上訪的案件明顯減少，有些縣(市)、區(qū)連續(xù)幾年無此類上訪事件，基層社會自我管理服務的能力和水平日益提升。
三、加強管理創(chuàng)新，始終保持基層民主法治建設的生機和活力。創(chuàng)建“民主法治示范村”，貴在針對實際不斷創(chuàng)新，不斷完善。全市各地在基層民主法治建設實踐中，解放思想探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多切合各自實際的管理方式方法，呈現(xiàn)出許多特點和亮點。如，全市“一村一法律顧問”制度；余姚市“陽光村務八步法”步驟；奉化市在全市農(nóng)村推行重大村務公決制、村級事務聽證制、村級財務公示制、村干部工作報告評議制“四項制度”；寧海縣建立推行的村級重大事項“五議決策法”；象山縣建立的“村民說事”制度；鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道聯(lián)興村的“4加1”重大事項決策制度、民主聽證會制度、重大事項公開征詢意見和“公示”、“公決”制度；鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)藕池村實行“周末信訪制度”、“村務提議制度”；北侖區(qū)實施的村務決策“一事一議一簽一公開”四個一制度等等，各項切合農(nóng)村實際的管理服務方式方法，極大地促進了基層民主法治建設，各地基層干部群眾的積極實踐和與時俱進的不斷創(chuàng)新，使全市基層民主法治建設始終充滿生機和活力，不斷向縱深發(fā)展。
主要成效：
隨著創(chuàng)建活動的不斷深入，有力地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主動性，農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織進一步健全，村民的法律意識和法律素質明顯提高，依法治村工作不斷深化，村級事務逐步納入法治化管理軌道，各村黨群、干群關系進一步密切，為構建和諧社會、推進“法治寧波”建設奠定了良好的基礎。
一是提高了農(nóng)村干群法制意識和自我管理的能力。農(nóng)村干部、群眾的法制意識和民主觀念得到了增強，“民主法治示范村”創(chuàng)建活動改變了農(nóng)村干部長期以來依靠行政方式和長官意志辦事的模式，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性，調動了村民參與村務管理、監(jiān)督村務的積極性，使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，保障了群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉苯ㄔO實踐中，農(nóng)村干部逐步學會了依法依規(guī)章制度，以民主協(xié)商辦法，著眼于用說明教育、示范帶動的方法同村民打交道，善于運用民主的形式，法律的手段解決各種問題。農(nóng)村群眾在參與民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督實踐中逐步學會了依法依規(guī)行使自己民主權利的方法和技巧，逐步養(yǎng)成良好的依法和民主協(xié)商習慣，感悟到民主法治的必要性。保證了村民民主權利落實，促進了基層民主的發(fā)展。許多村干部說：“要做好新時期農(nóng)村工作，必須講民主、靠法治�！�
二是全市村級各項工作逐步納入制度化、法制化軌道。在民主法治村創(chuàng)建活動中，各村進一步完善了村民自治章程，村規(guī)民約、村務財務公開制度、村民代表會議制度、村工程招投村制度、村務財務監(jiān)督制度、村事村民提議制度，民間矛盾糾紛排調制度等系列制度，把干部與群眾的權利義務、村務活動的程序、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚、明明白白，既管“官”也管“民”，充分體現(xiàn)了權利義務與責任的統(tǒng)一，使各項工作逐步走上制度化軌道。
三是密切了全市農(nóng)村黨群、干群關系。在“民主法治村”建設實踐中，農(nóng)村黨組織改變了過去包攬一切事務的管理方式，注重貫徹落實黨的路線方針政策，健全村級自治組織，健全落實自治制度，提高村民素質和民主管理能力，“以法建制、以制治村、民主管理”的思路，抓經(jīng)濟發(fā)展，為民辦實事；逐步解決了農(nóng)村群眾關注的干部不廉潔、村務財務不透明、工程項目暗箱操作、重大事項個別人說了算、集體資產(chǎn)流失等熱點問題。同時，出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象，用公款吃喝明顯減少，精打細算的明顯增多；脫離群眾的現(xiàn)象明顯減少，為民辦事的明顯增多；少數(shù)人說了算的現(xiàn)象明顯減少，民主決策的明顯增多。群眾對干部由懷疑為信任，變誤解為理解。村黨支部、村委會干部的威信高了，辦事也順當了。同時，群眾對村里意見少了，與干部矛盾少了，對村務的猜疑少了，關心村集體的人多了。黨在農(nóng)村基層政權得到有效鞏固。如，鄞州區(qū)灣底村村干部述職述廉評議，全村共發(fā)放評議表1062張，收回1042張，群眾滿意率達97%以上。也出現(xiàn)了像余姚市謝家路村的村民代表2次在村民代表會上主動提出要給村干部加工資，以獎勵村干部的辛勤工作。
四是維護了全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在“民主法治示范村”創(chuàng)建實踐中，加強了法制宣傳教育，開展“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法律進村入戶活動。村黨支部利用“村民法制學�！�、法制宣傳窗、法制圖書專欄等陣地，組織村民學法用法。村聘請“法律顧問”，組織法制宣傳員骨干、法律志愿者進村入戶，開展法律咨詢，以案說法，引導村民依法維護合法權益和依法有序表達訴求。目前，全市各地農(nóng)村90.6%的村達到了“治安安全村”的標準，基本實現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)(街道)、困難不上交”，矛盾糾紛受理率達100%，調解成功率達98%以上，化解了大量農(nóng)村民間矛盾糾紛。
五是促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在“民主法治示范村”建設實踐中，建立健全了民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度，促進了集思廣益、決策管理透明、科學、經(jīng)營規(guī)范，增加了村集體經(jīng)濟收入，最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值保值，使村級經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。如謝家路村，通過開展民主法治建設，村級集體可用資金由1998年的不足9萬元，發(fā)展到現(xiàn)在年收入1400萬元，村民人均年收入23500元；鄞州區(qū)藕池村總產(chǎn)值15億元，人均純收入17090元，并建成649套、86000多平方米整齊漂亮的農(nóng)村別墅，像這樣的村在我市還有很多。
問：我市“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，通過多年的實踐，摸索和建立了一些行之有效的制度。能否簡要給我們介紹一下“一村一法律顧問”制度？
答：我市農(nóng)村法律顧問制度即“一村一法律顧問”制度，是在創(chuàng)建“民主法治示范村”過程中，圍繞中心、服務大局、深入推進社會矛盾化解、服務社會主義新農(nóng)村建設的一項創(chuàng)造性工作，經(jīng)過幾年時間的不斷探索、總結、完善，收到了較好的社會效果。農(nóng)村法律顧問制度采取“政府花錢買部分服務，律師和基層法律服務工作者盡部分義務，村組織及廣大農(nóng)(居)民獲得部分免費法律服務”的工作模式，該項制度經(jīng)2007年先行試點、2008年全市推廣、2009年全面深化，政府歡迎、律師樂意、群眾得實惠，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。目前全市2520個行政村基本上每村配備一名法律顧問，70%的社區(qū)也配有法律顧問。省委書記趙洪祝在新華社《國內動態(tài)清樣》上，對“寧波市實施一村一法律顧問制度探尋法治鄉(xiāng)村新路徑”一文作了“寧波的這一做法很好，要好好總結、不斷完善，加以提倡和推廣”的重要批示。
1、我市建立農(nóng)村法律顧問制度的基本情況
寧波市“一村一法律顧問”制度按照全市每個行政村都有1名執(zhí)業(yè)律師，以掛鉤結對的形式給每個村聘請法律顧問，通過深入基層一線的上門服務、定點服務和及時服務，努力為農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質高效的法律服務。農(nóng)村法律顧問制度的建立，有效解決了農(nóng)村法律服務需求日益增大與農(nóng)村法律服務資源匱乏、農(nóng)民對市場化的法律服務承受能力差的矛盾，為滿足廣大農(nóng)村、農(nóng)民對法律服務的需求提供了切實保障，也為農(nóng)村普法教育和民主法治建設的全面深化創(chuàng)造了積極條件。
2、農(nóng)村法律顧問在基層民主法治建設中的積極作用
一是當好普法宣傳員。農(nóng)村法律顧問針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務需求，結合農(nóng)村宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務合同等問題，選擇與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關的法律法規(guī)，采用集中培訓、法制講座、法律咨詢和案例講解等多種形式，靈活多樣地開展普法教育，同時通過與農(nóng)民面對面，解答他們提出的與生產(chǎn)、生活密切相關的婚姻繼承、勞動爭議、贍養(yǎng)、人身損害等方面問題，有效引導村干部依法辦事，引導群眾依法維權。
二是當好法制建設的指導員。各村法律顧問積極參與村級組織換屆選舉工作，為換屆選舉工作的順利推進起到一定作用，主要工作為一是選舉開展前，深入農(nóng)村宣講法律法規(guī)，成為宣傳先鋒。二是在選舉過程中，為疑難問題提供法律意見，做好領導參謀。三是選舉結束后，參與村干部上崗培訓工作，擔當培訓主力。同時，抓住我市新一屆村民委員會成立之際以依法制定、修訂村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章為重要抓手予以大力推進農(nóng)村法律顧問工作，保證村民依法直接行使民主權利和村務自治。
三是當好矛盾糾紛的調解員。農(nóng)村法律顧問積極參與基層調解組織建設，參與農(nóng)村各類糾紛的調解和指導，依托基層調解組織等矛盾糾紛訴求渠道，切實引導農(nóng)民學用結合，依法自主調節(jié)各種社會關系，依法自主處理解決矛盾糾紛，幫助農(nóng)民依法化解糾紛，依法處理事務，依法維護權利，進一步鞏固普法和依法治理的成果。
四是當好法律服務員。農(nóng)村法律顧問在村公益事業(yè)的工程建設招投標，集體經(jīng)濟項目發(fā)包，村級集體資產(chǎn)轉讓、投資，集體山林、土地等資產(chǎn)承包、租賃，征用、征收土地各項補償費的分配和使用等方面積極提供法律顧問意見和訴訟解決辦法，找到依法解決的新渠道。同時幫助村民解決法律難題，引導村民依法經(jīng)營、依法維權。
據(jù)了解，近年來全市律師、基層法律服務工作者在擔任農(nóng)村法律顧問中，處理群體糾紛1031件，涉及9453人，參與調解糾紛3315件，涉及10272人，維護了一方的平安與穩(wěn)定。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
