問：剛才您在前面談到了北侖區(qū)實施的村務決策“一事一議一簽一公開”四個一制度，請您具體介紹下好嗎？
答：2008年起，北侖區(qū)為進一步推進農(nóng)村基層民主法制建設，加強村務民主決策的依法規(guī)范管理，在新碶街道探索實施了村務民主議事決策“一事一議一簽一公開”制度(簡稱“四個一”制度)，有效規(guī)范了村級行政行為，促進了村務管理依法科學決策，推進了農(nóng)村民主法制建設。省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍、省委組織部長蔡奇、寧波市委書記王輝忠曾分別對此作了重要批示。
1、基本做法
“四個一”制度是創(chuàng)建“民主法治示范村”的創(chuàng)新之舉，它以相關法律法規(guī)為依據(jù)，結合農(nóng)村工作實際，將民主制度、操作程序、群眾監(jiān)督和結果評議四方面有機結合，逐步建立起來的合法、系統(tǒng)、全面、規(guī)范的基層民主決策新體系。
一是明確“一事”范疇，強化規(guī)范決策。凡是群眾普遍關心的焦點、難點問題都是村務決策的重點問題，均可納入“一事”決策范圍的，主要有五大類：一是經(jīng)濟發(fā)展類。包括本村建設規(guī)劃，經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，年度計劃，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包出租方案等；二是工程建設類。包括村級道路、橋梁、水利、電力、自來水等村公益事業(yè)的建設方案，村級其他小型工程項目經(jīng)費及建設承包方案等；三是財務收支類。村集體經(jīng)濟大額資金的收支情況(具體金額在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下確定)，從村集體資金所得收益的使用等；四是人事管理類。包括村專職工作人員聘任、職級確定、報酬標準，本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準等；五是民生項目類。包括國家計劃生育政策的落實方案，宅基地的安排使用方案，村集體土地征用及各項補償款的使用方案，各類惠民性補貼、低保戶等救濟對象確定等。除此以外，涉及村集體和村民利益的其他重大事項以及村黨支部、村委會認為有必要或五分之一以上村民代表聯(lián)名提議的事項也納入決策范圍。
二是明確“一議”程序，強化科學決策�！耙蛔h”則是通過村民民主自治議事，推進村級民主自治。主要包括三步：一是提議。村事決策議題一般由村兩委會提出或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。在提議前要通過各種方式廣泛征求廣大村民意見，保證提議能最大程度地反映民意。二是商議。對涉及村民利益的重大事項，由村黨組織牽頭，通過民主懇談會、民主聽證會、黨員議事會及走訪座談等形式，廣泛吸取黨員、群眾、村民代表的意見和建議后，制定出初步實施方案，并張貼在村務公開欄上，進一步征求黨員、群眾的建議。三是審議。村黨組織召開村兩委會開會討論初步實施方案，綜合黨員、群眾反映的意見和建議，進一步充實、完善決策方案，提交黨員大會或黨員議事會討論，研究確定需提交村民代表會議表決的事項，并擬定表決方案。需報上級審核的和村黨組織認為有必要上報的方案，及時上報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對方案的合法性和可行性進行審核，及時提出答復意見。街道審核同意后，召開黨員、村民代表及有直接利益關系的群眾進行座談，聽取意見建議，完善方案，從而確定方案。
三是明確“一簽”責任，強化民主決策。村兩委會將確定提交表決的方案提交村民代表會議討論并實施表決。表決時首先核實會議實到人數(shù)是否超過應到組成人員人數(shù)的三分之二，再由村黨組織負責人宣布表決事項和需要說明的情況，然后由每個村民代表在紙質(zhì)表決書上的“同意”、“不同意”、“棄權”三個表決欄里按照意愿簽下自己的名字。最后當場統(tǒng)計票數(shù)并宣布表決結果，以全體村民代表過半數(shù)“同意”為通過。由村務監(jiān)督委員會對會議情況進行全程監(jiān)督，對最終表決結果真實性、有效性進行簽字確認。
四是明確“一公開”步驟，強化透明決策�！耙还_”就是指村務決策在“事前、事中、事后”全程公開，它是“四個一”制度的實施保障。一是事前公開。確定針對某個事項進行決策時，在召開村民代表會議的前3天，將事項內(nèi)容在村務公開欄中公布。二是事中公開。凡村民代表會議表決通過的事項，必須在村務公開欄中進行公布，并按照“誰牽頭誰負責，誰分工誰落實”的原則，明確具體責任人，制定實施方案，定期向群眾公開進度，通報落實情況。三是事后公開。決策事項完成后，將完成情況通過村民代表會議及在村務公開欄中進行公布，做到全程接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會全程對公開內(nèi)容的真實性、及時性和程序規(guī)范性進行監(jiān)督審核。
“四個一”村務決策制度的實施，將群眾的主體性貫穿于各個環(huán)節(jié)，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動了村民民主參與的積極性，促進了村務決策管理的合法性與可行性，推進了農(nóng)村民主法治建設、促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設，較好地實現(xiàn)了堅持黨的領導、村民自治與民主法制建設的有機統(tǒng)一。
問：我市創(chuàng)建農(nóng)村“民主法治示范村”已走在全國、全省前列，哪么在下步，我們應如何進一步開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動？確保我市此項工作繼續(xù)走在前列？
答：隨著經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村民主法治建設的重要性不斷凸現(xiàn)，中央、省委對進一步加強基層民主法治建設提出了更高的要求。我市基層民主法治建設雖然取得了一定成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是各地思想認識存在差異，發(fā)展不平衡。二是基層干部法律素質(zhì)還不高，在工作上還存在一定差距。三是法制宣傳教育效果和形式有待提高。
當前和今后一個時期，是我市全面實施“六個加快”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個基本”目標、建設“四好示范區(qū)”的關鍵時期。我們在創(chuàng)建過程中要結合“六五”普法工作，注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容和標準，實行動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量。
一是要強化指導，保障創(chuàng)建工作有序運行。要及時結合上級精神，深入基層調(diào)研，搜集第一手材料，分類梳理，修訂完善有針對性和可操作性的市級“民主法治示范村”考評內(nèi)容、標準及獎懲辦法；督促各縣(市)區(qū)繼續(xù)抓好“民主法治村”的鞏固、提高和擴面工作，尤其要加大力度對民主法治建設比較薄弱的村的指導和督促，努力使全市農(nóng)村民主法治建設的工作面更廣、質(zhì)量更優(yōu)、差距更�。粐栏癜凑罩贫ǖ氖屑壱陨稀懊裰鞣ㄖ问痉洞濉�、民主法治示范村實行動態(tài)管理，確保先進性和示范性；從抓典型示范出發(fā)，實行以點帶面，循序漸進。在創(chuàng)建成功的基礎上，再全面推動，做到成熟一個，創(chuàng)建一個，堅決克服形式主義。
二是研究市級“民主法治示范村”創(chuàng)建新的目標任務。把市“民主法治示范村”作為創(chuàng)建市“全面小康村”的前置條件，納入到“全面小康村”表彰命名工作中，并建立長效機制。這樣，既使“民主法治示范村”創(chuàng)建工作有了發(fā)展后勁，解決了推動力問題，又有利于我市“全面小康村”創(chuàng)建工作的開展，從而推動新農(nóng)村建設工作的健康發(fā)展。
三是有計劃、有步驟推進農(nóng)村法治文化建設。要通過機制創(chuàng)新、資源整合推動農(nóng)村法治文化建設長效發(fā)展。一方面,將農(nóng)村法治文化建設與“民主法治示范村”創(chuàng)建結合起來。把農(nóng)村法治文化建設納入“法治示范村”創(chuàng)建活動中,明確內(nèi)容和標準。另一方面,將農(nóng)村法治文化建設與“法律進鄉(xiāng)村”結合起來。將法治文化直接融入農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中。
四是進一步抓好普法工作，營造良好法治環(huán)境。在面向全體村民的基礎上，繼續(xù)重點抓好村干部、黨員、村民代表、村民小組長等的學法用法工作，健全落實學法登記制度，加大檢查督促力度，確保一年4次集體學法制度落到實處。不斷創(chuàng)新普法方式和手段，在利用傳統(tǒng)陣地和手段的基礎上，充分發(fā)揮報刊、電視、電影、廣播和網(wǎng)絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用。
五是改善考評形式，全面真實反映基層民主法治建設水平。既要認真聽取情況匯報介紹、進行實地察看和檢查臺賬資料，更要注重了解民意，干群真實感受和意見反映。采取召開座談會、個別訪談、對話交流以及電話隨機抽樣調(diào)查、群眾測評評議等形式進行考核，并對了解、抽查和測評內(nèi)容結果進行量化評分，科學確定分值和權重，更好地體現(xiàn)民意和全面真實情況。
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