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加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè) 夯實“法治寧波”根基新聞發(fā)布
市司法局
加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，構(gòu)建充滿活力、和諧有序的村民群眾自治機(jī)制，既是“法治寧波”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。1998年，我市在全國率先開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，為推動基層民主法治實踐開始了積極探索。如今，轉(zhuǎn)眼十四年過去了，“民主法治示范村”創(chuàng)建工作以其緊緊把握農(nóng)村法治的特點和契合民主權(quán)利的時代要求，為基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用，在擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高基層法治化水平、增強(qiáng)干部群眾法律意識和法律素質(zhì)等多個方面都取得了積極成效，為我市農(nóng)村的發(fā)展繁榮奠定了扎實的社會基礎(chǔ)。目前，全市2500多個村都開展了民主法治示范村的創(chuàng)建工作，至今共培育樹立了7個全國“民主法治示范村”、75個省級民主法治村、148個寧波市級“民主法治示范村”，縣級以上“民主法治示范村”達(dá)標(biāo)率84.6%，創(chuàng)建質(zhì)量和數(shù)量，走在了全省乃至全國前列。
主要做法：
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，著力提升基層干群法治觀念和法律素養(yǎng)。創(chuàng)建“民主法治示范村”，首要要培育農(nóng)村法治主體，這就要求一方面要提高農(nóng)民的法律素質(zhì)和民主意識，另一方面要增強(qiáng)基層農(nóng)村干部的法治理念，提高他們運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村事務(wù)的能力。因此，我們堅持以人為本，以普法為先，圍繞農(nóng)村實際深入開展普法教育。一是突出重點對象。堅持把農(nóng)村班子成員、黨員和村民代表、小組長等骨干作為普法重點。通過制定基層普法依法治理工作規(guī)劃計劃、建立農(nóng)村班子學(xué)法制度、利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村法制學(xué)校、法制宣傳欄、法律圖書角和農(nóng)村小報等開展法制宣傳教育，組織開展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“送法下鄉(xiāng)”等活動，組織發(fā)放《農(nóng)村法律知識讀本》、《浙江新農(nóng)村法治建設(shè)叢書》、《“五五”普法學(xué)習(xí)手冊》等教材，開展持久深入的基層法制宣傳教育。二是注重貼近實際。堅持從服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社區(qū)，滿足基層干部群眾法律需求的實際出發(fā)，在內(nèi)容上，選擇并突出宣傳與基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村管理、村民群眾自治和基層干部群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)、婚姻家庭、資源環(huán)保、社會保障等方面的法律法規(guī)。在方法上，充分利用農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日和業(yè)余空余時間，組織送法入戶和法制影碟片、錄像片、宣傳圖片巡回展播展出；在電視臺、廣播電臺和主要報刊開辟法制專欄等，積極開展面向基層干部群眾，符合實際的法制宣傳教育。三是豐富宣傳載體。和市委組織部合作，利用“遠(yuǎn)教大講堂”，制作法制講座課件面向村基層組織定期播放；結(jié)合全市“萬場電影千場戲下鄉(xiāng)”活動，組織法制類影片放映。各地還結(jié)合各自實際，利用各種載體平臺，組織開展豐富多彩、貼近實際的法制宣傳教育活動。如，余姚市永豐村通過構(gòu)建“六個一”平臺：一報(村月報《今日永豐》)、一點(普法宣傳教育點)、一網(wǎng)(農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng))、一校(法制學(xué)校)、一窗(法制宣傳窗)、一角(法制圖書角)開展法制宣傳教育。由于農(nóng)村法制宣傳教育重點對象突出，內(nèi)容貼近實際，形式靈活多樣，效果十分顯著。
二、加強(qiáng)“四民主、三公開”制度機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮自治功能。創(chuàng)建“民主法治示范村”，建章立制是核心環(huán)節(jié)。多年來，我市基層民主法治建設(shè)圍繞“四民主、三公開”，不斷建立健全和完善規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”、“黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開”以制度的形式確立固定下來，切實保障和落實村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮基層群眾自治和干部群眾自我管理服務(wù)功能。首先，規(guī)范制定村民自治章程。堅持合法原則，制定村民自治章程不得違背法律法規(guī)，章程須由全體村民會議審議通過。目前，我市2568個行政村中98%以上的村建立健全了適合本村實際的、以村民自治章程為核心的、上與國家大法相吻合，下與本村實際相結(jié)合的村級規(guī)章制度體系，并把一系列規(guī)章制度編輯成冊下發(fā)，或統(tǒng)一印制上墻。為基層民主法制建設(shè)提供了一個切實可行，便于操作的規(guī)范依據(jù)。其次，指導(dǎo)建立健全規(guī)章制度。堅持指導(dǎo)幫助農(nóng)村建立健全重大事項依法民主科學(xué)決策、重要事項提議審議、農(nóng)村事務(wù)民主管理、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，村干部任期、民主評議和離任審計等各項制度，形成較為完整的制度體系，保證“四民主、三公開”落到實處。第三，重視理順工作運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)村重大事項決策方面，全市各地農(nóng)村基本按照重大事項先由村“兩委會”提出，黨員和村民小組長會議討論，經(jīng)到會村民代表三分之二以上組成人員審議通過才有效的程序進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年全市農(nóng)村因民主決策管理和村干部違規(guī)違法行為上訪的案件明顯減少，有些縣(市)、區(qū)連續(xù)幾年無此類上訪事件，基層社會自我管理服務(wù)的能力和水平日益提升。
三、加強(qiáng)管理創(chuàng)新，始終保持基層民主法治建設(shè)的生機(jī)和活力。創(chuàng)建“民主法治示范村”，貴在針對實際不斷創(chuàng)新，不斷完善。全市各地在基層民主法治建設(shè)實踐中，解放思想探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多切合各自實際的管理方式方法，呈現(xiàn)出許多特點和亮點。如，全市“一村一法律顧問”制度；余姚市“陽光村務(wù)八步法”步驟；奉化市在全市農(nóng)村推行重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽證制、村級財務(wù)公示制、村干部工作報告評議制“四項制度”；寧海縣建立推行的村級重大事項“五議決策法”；象山縣建立的“村民說事”制度；鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道聯(lián)興村的“4加1”重大事項決策制度、民主聽證會制度、重大事項公開征詢意見和“公示”、“公決”制度；鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)藕池村實行“周末信訪制度”、“村務(wù)提議制度”；北侖區(qū)實施的村務(wù)決策“一事一議一簽一公開”四個一制度等等，各項切合農(nóng)村實際的管理服務(wù)方式方法，極大地促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，各地基層干部群眾的積極實踐和與時俱進(jìn)的不斷創(chuàng)新，使全市基層民主法治建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力，不斷向縱深發(fā)展。
主要成效：
隨著創(chuàng)建活動的不斷深入，有力地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主動性，農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織進(jìn)一步健全，村民的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高，依法治村工作不斷深化，村級事務(wù)逐步納入法治化管理軌道，各村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)“法治寧波”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
一是提高了農(nóng)村干群法制意識和自我管理的能力。農(nóng)村干部、群眾的法制意識和民主觀念得到了增強(qiáng)，“民主法治示范村”創(chuàng)建活動改變了農(nóng)村干部長期以來依靠行政方式和長官意志辦事的模式，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性，調(diào)動了村民參與村務(wù)管理、監(jiān)督村務(wù)的積極性，使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，保障了群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情�！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉苯ㄔO(shè)實踐中，農(nóng)村干部逐步學(xué)會了依法依規(guī)章制度，以民主協(xié)商辦法，著眼于用說明教育、示范帶動的方法同村民打交道，善于運(yùn)用民主的形式，法律的手段解決各種問題。農(nóng)村群眾在參與民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督實踐中逐步學(xué)會了依法依規(guī)行使自己民主權(quán)利的方法和技巧，逐步養(yǎng)成良好的依法和民主協(xié)商習(xí)慣，感悟到民主法治的必要性。保證了村民民主權(quán)利落實，促進(jìn)了基層民主的發(fā)展。許多村干部說：“要做好新時期農(nóng)村工作，必須講民主、靠法治。”
二是全市村級各項工作逐步納入制度化、法制化軌道。在民主法治村創(chuàng)建活動中，各村進(jìn)一步完善了村民自治章程，村規(guī)民約、村務(wù)財務(wù)公開制度、村民代表會議制度、村工程招投村制度、村務(wù)財務(wù)監(jiān)督制度、村事村民提議制度，民間矛盾糾紛排調(diào)制度等系列制度，把干部與群眾的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動的程序、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚、明明白白，既管“官”也管“民”，充分體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一，使各項工作逐步走上制度化軌道。
三是密切了全市農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。在“民主法治村”建設(shè)實踐中，農(nóng)村黨組織改變了過去包攬一切事務(wù)的管理方式，注重貫徹落實黨的路線方針政策，健全村級自治組織，健全落實自治制度，提高村民素質(zhì)和民主管理能力，“以法建制、以制治村、民主管理”的思路，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民辦實事；逐步解決了農(nóng)村群眾關(guān)注的干部不廉潔、村務(wù)財務(wù)不透明、工程項目暗箱操作、重大事項個別人說了算、集體資產(chǎn)流失等熱點問題。同時，出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象，用公款吃喝明顯減少，精打細(xì)算的明顯增多；脫離群眾的現(xiàn)象明顯減少，為民辦事的明顯增多；少數(shù)人說了算的現(xiàn)象明顯減少，民主決策的明顯增多。群眾對干部由懷疑為信任，變誤解為理解。村黨支部、村委會干部的威信高了，辦事也順當(dāng)了。同時，群眾對村里意見少了，與干部矛盾少了，對村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體的人多了。黨在農(nóng)村基層政權(quán)得到有效鞏固。如，鄞州區(qū)灣底村村干部述職述廉評議，全村共發(fā)放評議表1062張，收回1042張，群眾滿意率達(dá)97%以上。也出現(xiàn)了像余姚市謝家路村的村民代表2次在村民代表會上主動提出要給村干部加工資，以獎勵村干部的辛勤工作。
四是維護(hù)了全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在“民主法治示范村”創(chuàng)建實踐中，加強(qiáng)了法制宣傳教育，開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法律進(jìn)村入戶活動。村黨支部利用“村民法制學(xué)�！�、法制宣傳窗、法制圖書專欄等陣地，組織村民學(xué)法用法。村聘請“法律顧問”，組織法制宣傳員骨干、法律志愿者進(jìn)村入戶，開展法律咨詢，以案說法，引導(dǎo)村民依法維護(hù)合法權(quán)益和依法有序表達(dá)訴求。目前，全市各地農(nóng)村90.6%的村達(dá)到了“治安安全村”的標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)(街道)、困難不上交”，矛盾糾紛受理率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，化解了大量農(nóng)村民間矛盾糾紛。
五是促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“民主法治示范村”建設(shè)實踐中，建立健全了民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度，促進(jìn)了集思廣益、決策管理透明、科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值保值，使村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。如謝家路村，通過開展民主法治建設(shè)，村級集體可用資金由1998年的不足9萬元，發(fā)展到現(xiàn)在年收入1400萬元，村民人均年收入23500元；鄞州區(qū)藕池村總產(chǎn)值15億元，人均純收入17090元，并建成649套、86000多平方米整齊漂亮的農(nóng)村別墅，像這樣的村在我市還有很多。
問：我市“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，通過多年的實踐，摸索和建立了一些行之有效的制度。能否簡要給我們介紹一下“一村一法律顧問”制度？
答：我市農(nóng)村法律顧問制度即“一村一法律顧問”制度，是在創(chuàng)建“民主法治示范村”過程中，圍繞中心、服務(wù)大局、深入推進(jìn)社會矛盾化解、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項創(chuàng)造性工作，經(jīng)過幾年時間的不斷探索、總結(jié)、完善，收到了較好的社會效果。農(nóng)村法律顧問制度采取“政府花錢買部分服務(wù)，律師和基層法律服務(wù)工作者盡部分義務(wù)，村組織及廣大農(nóng)(居)民獲得部分免費法律服務(wù)”的工作模式，該項制度經(jīng)2007年先行試點、2008年全市推廣、2009年全面深化，政府歡迎、律師樂意、群眾得實惠，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。目前全市2520個行政村基本上每村配備一名法律顧問，70%的社區(qū)也配有法律顧問。省委書記趙洪祝在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》上，對“寧波市實施一村一法律顧問制度探尋法治鄉(xiāng)村新路徑”一文作了“寧波的這一做法很好，要好好總結(jié)、不斷完善，加以提倡和推廣”的重要批示。
1、我市建立農(nóng)村法律顧問制度的基本情況
寧波市“一村一法律顧問”制度按照全市每個行政村都有1名執(zhí)業(yè)律師，以掛鉤結(jié)對的形式給每個村聘請法律顧問，通過深入基層一線的上門服務(wù)、定點服務(wù)和及時服務(wù)，努力為農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。農(nóng)村法律顧問制度的建立，有效解決了農(nóng)村法律服務(wù)需求日益增大與農(nóng)村法律服務(wù)資源匱乏、農(nóng)民對市場化的法律服務(wù)承受能力差的矛盾，為滿足廣大農(nóng)村、農(nóng)民對法律服務(wù)的需求提供了切實保障，也為農(nóng)村普法教育和民主法治建設(shè)的全面深化創(chuàng)造了積極條件。
2、農(nóng)村法律顧問在基層民主法治建設(shè)中的積極作用
一是當(dāng)好普法宣傳員。農(nóng)村法律顧問針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，結(jié)合農(nóng)村宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務(wù)合同等問題，選擇與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，采用集中培訓(xùn)、法制講座、法律咨詢和案例講解等多種形式，靈活多樣地開展普法教育，同時通過與農(nóng)民面對面，解答他們提出的與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的婚姻繼承、勞動爭議、贍養(yǎng)、人身損害等方面問題，有效引導(dǎo)村干部依法辦事，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。
二是當(dāng)好法制建設(shè)的指導(dǎo)員。各村法律顧問積極參與村級組織換屆選舉工作，為換屆選舉工作的順利推進(jìn)起到一定作用，主要工作為一是選舉開展前，深入農(nóng)村宣講法律法規(guī)，成為宣傳先鋒。二是在選舉過程中，為疑難問題提供法律意見，做好領(lǐng)導(dǎo)參謀。三是選舉結(jié)束后，參與村干部上崗培訓(xùn)工作，擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)主力。同時，抓住我市新一屆村民委員會成立之際以依法制定、修訂村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章為重要抓手予以大力推進(jìn)農(nóng)村法律顧問工作，保證村民依法直接行使民主權(quán)利和村務(wù)自治。
三是當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。農(nóng)村法律顧問積極參與基層調(diào)解組織建設(shè)，參與農(nóng)村各類糾紛的調(diào)解和指導(dǎo)，依托基層調(diào)解組織等矛盾糾紛訴求渠道，切實引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)用結(jié)合，依法自主調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，依法自主處理解決矛盾糾紛，幫助農(nóng)民依法化解糾紛，依法處理事務(wù)，依法維護(hù)權(quán)利，進(jìn)一步鞏固普法和依法治理的成果。
四是當(dāng)好法律服務(wù)員。農(nóng)村法律顧問在村公益事業(yè)的工程建設(shè)招投標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)項目發(fā)包，村級集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資，集體山林、土地等資產(chǎn)承包、租賃，征用、征收土地各項補(bǔ)償費的分配和使用等方面積極提供法律顧問意見和訴訟解決辦法，找到依法解決的新渠道。同時幫助村民解決法律難題，引導(dǎo)村民依法經(jīng)營、依法維權(quán)。
據(jù)了解，近年來全市律師、基層法律服務(wù)工作者在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問中，處理群體糾紛1031件，涉及9453人，參與調(diào)解糾紛3315件，涉及10272人，維護(hù)了一方的平安與穩(wěn)定。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
