市國土資源局、市城中村改造辦公室
為切實改善群眾生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，推進城市建設和品位，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，我市積極開展中心城區(qū)三江片城中村改造工作，取得較好成績。
一、基本情況
寧波市中心城區(qū)主要包括海曙、江東、江北三個區(qū)，共涉及59個村，其中海曙區(qū)18個村，江東區(qū)30個村，江北區(qū)11個村。大致可分為三類：一是完全沒有農(nóng)用地，且已被城市建成區(qū)所包圍的村；二是尚有少量農(nóng)用地，與城市建成區(qū)毗鄰的村；三是仍有較多農(nóng)用地，但已列入城區(qū)長期發(fā)展框架的村。與現(xiàn)代城市特征相比，這些“城中村”的存在卻顯現(xiàn)出一定的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在土地和空間資源利用粗放，布局零亂分散，影響城市開發(fā)和功能拓展；村落內(nèi)部規(guī)劃建設落后，市政設施不完善，環(huán)境和安全問題嚴重；管理服務體系不完善，生活服務要素缺乏，村民社會保障滯后，影響居民生活質(zhì)量等問題。這些城中村的存在，在很大程度上影響了群眾生活水平，破壞了城市的形象，降低了城市的品位。因此，通過城中村改造，將其改造成為現(xiàn)代居住區(qū)，徹底改變城中村“臟、亂、差”面貌，對提升我市的城市競爭力，積極構(gòu)建和諧社會，全面建設小康社會，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
截止目前，寧波中心城區(qū)三江片城中村改造已啟動實施改造54村，占需改造村總量的91.5%。其中，2005年之前我市中心城區(qū)改造主要通過項目建設開發(fā)帶動，已基本完成改造18個村，其中海曙7個村、江東11個村；2005年至2012年正在改造的城中村達到36個，其中海曙11個村、江東16個村、江北9個村。另外，尚未啟動改造的有5個村，其中江東3個村、江北2個村。
正在改造的36個村共需征收集體土地18324畝；需拆遷住宅建筑面積約585萬平方米；需拆遷非住宅(包括國有)建筑面積約350萬平方米；需建設村民安置房建筑面積約406萬平方米；需投入改造資金約358億元。
截止2012年8月底前，36個村已全部完成集體土地征收，共征收集體土地面積18324畝；已完成拆遷住宅建筑面積512萬平方米，已拆遷非住宅(包括國有)建筑面積約255萬平方米；已建成安置房并竣工交付11個村，計建筑面積156萬平方米；正在建設安置房12個村計建筑面積190萬平方米，預計在近二年內(nèi)可基本竣工完成；已投入改造資金198億元，其中市級投入改造資金35億元，區(qū)級(包括其他主體)投入改造資金163億元。
二、經(jīng)歷階段和改造模式
城中村改造是一項全新的工作，我市在工作中不斷結(jié)合實際情況，有序調(diào)整改造體制，全力推動改造工作進展。主要經(jīng)歷了四個階段：
一是“項目帶動、線狀改造”階段。2005年之前，主要通過一些重大基礎設施建設涉及到城中村的征地拆遷，就相應啟動區(qū)塊改造。
二是“市出資、區(qū)出力”整體改造階段。2005年，市政府印發(fā)《關于開展寧波市市區(qū)城中村改造工作的實施意見》，成立了寧波市城中村改造領導小組及其辦公室。各區(qū)相應成立了區(qū)城中村改造領導小組和日常工作機構(gòu)舊村改造辦公室。至此，寧波市中心城區(qū)三江片城中村整村改造全面啟動，領導機構(gòu)、組織職能、工作體制基本形成。
三是“比例出資、合力推進”階段。2007年市政府印發(fā)《關于進一步做好市區(qū)城中村改造工作的補充通知》，明確市區(qū)共同改造的城中村改造成本和收益由市、區(qū)兩級按7：3比例分攤。
四是“市抓統(tǒng)籌、區(qū)為主體”階段。2010年，市政府印發(fā)《關于加強和改進市區(qū)三江片城中村改造工作的若干意見》，進一步明確各區(qū)政府為本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造責任主體，全面負責區(qū)域內(nèi)城中村改造工作，要求改造資金以區(qū)為單位實現(xiàn)“自求平衡”，確實難以平衡的以審計結(jié)果為依據(jù)，由市財政按實際資金缺口給予45%比例補助。寧波市中心城區(qū)三江片城中村改造步伐進一步加快。
目前正在進行的城中村改造有三種模式：
一是市、區(qū)共同改造模式。共涉及19個村。其中，海曙9個村、江東7個村、江北3個村。
二是特定主體封閉運作模式。共涉及14個村。其中，火車南站改建1個村、國家高新區(qū)2個村、東部新城5個村、原高教園區(qū)北區(qū)3個村、灣頭區(qū)塊3個村。
二是區(qū)政府包干模式。共涉及2個村。其中，海曙1個村、江東1個村。
通過這種多元主體各負其責、齊頭并進的改造形式，大大加快了三江片區(qū)域城中村改造和城市化進程。
三、主要工作成效：
城中村改造工作，是一項“德政工程”、“民心工程”、“實事工程”。通過城中村改造工作，主要取得以下成績：
一是極大地實現(xiàn)了群眾受益。第一，居住條件大大改善。在“改造一個城中村、建設一個新社區(qū)”的原則指導下，我市根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范要求，高起點、高標準做好改造地塊的規(guī)劃，配齊配全社區(qū)的交通道路、供水供電、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、學校、幼兒園等配套設施，達到城市社區(qū)的功能要求。通過城中村改造全面的“征、拆、建、落”，有1.51萬戶約4.73萬名村民喜遷新居，人均住房面積由原來20-30平方米提高到現(xiàn)在的60平方米以上，告別了昔日“臟、亂、差”的低矮平房，住上了寬敞舒適，水、電、氣、網(wǎng)絡等基礎設施和物業(yè)、幼兒園、衛(wèi)生服務站等公共服務設施配套完善的現(xiàn)代化社區(qū)。如海曙區(qū)吳家村，原來由于缺乏規(guī)劃，住宅、工廠相互混雜，供水、供電、電訊、排水等公用設施不夠完善，隨意拉線鋪管現(xiàn)象隨處可見；垃圾堆積，排污不暢，環(huán)境臟、亂、差，道路狹窄彎曲，消防通道受堵嚴重，防災、抗災能力差。通過城中村改造建設安置小區(qū)(順德華庭)，總建筑面積24萬平方米，12幢高樓，套型多元、景觀多樣，居住環(huán)境優(yōu)美。昔日城市的“牛皮癬”變成了一個個高樓林立、基礎設施完善、人居環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代化社區(qū)。第二，群眾收入水平大幅提高。安置房建設過程中，充分尊重群眾意愿，優(yōu)先將地段優(yōu)越，交通便捷、配套成熟的黃金地段落實為安置房地塊，群眾普遍實現(xiàn)了房屋增值、收入增長。如江東區(qū)驚駕村，安置房就落實在甬江慶豐橋邊(驚駕名庭)，總建筑面積24萬平方米，有1426套安置房。該地段交通便利，風景秀麗，配套成熟，設施完善，二手房交易達到了1.7萬元/平方米，高于周邊城區(qū)房屋成交價。同時，通過城中村改造，村民戶均安置住房2套以上，安置房屋除自住外，戶均至少有一套以上用于出租，加上村集體經(jīng)濟組織年底分紅，人均年收入達4萬元以上。第三，長遠生計得道保障。通過城中村改造，徹底消除了“二元”管理體制，將村民變成了居民，納入城市就業(yè)和社會保障體系，有效解決了村民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題，同時還幫助免費用工培訓，推薦就業(yè)，較好地解除了群眾的后顧之優(yōu)。目前，中心城區(qū)已完成29個村的撤村建社區(qū)工作，10萬余城中村群眾被納入了城市社會保障體系。
二是極大地推進了城市建設。實施全面改造以來，通過優(yōu)化土地空間資源配置，推進了城市功能區(qū)的建設，提升了城市建設品位。如長豐濱江休閑區(qū)、灣頭休閑旅游區(qū)、總部經(jīng)濟等重要發(fā)展項目落戶在城中村改造地塊。同時，推進了城市基礎設施建設。如“五路四橋”、快速干道、軌道建設、交通樞紐等重大基礎設施順利建設；公共設施和出行條件得到較大改變，學校、醫(yī)院、菜場紛紛建成，特別是三江片區(qū)域20條“斷頭路”將依托城中村改造順利實施。城市道路設施、排水設施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項城市功能指標有了較大幅度提高，城鎮(zhèn)化率快速提高，提升了城市形象。
三是極大地壯大發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟。為做好推進城中村改造，我市積極探索，出臺安置政策，切實維護群眾合法權(quán)益。規(guī)定列入改造計劃的城中村，必須已經(jīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作已經(jīng)實施，村級領導班子堅強有力。努力落實村發(fā)展留用地，有2073畝村發(fā)展留用地順利落地，推進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷壯大發(fā)展。如海曙區(qū)勝豐村，村集體資產(chǎn)從原來的5200萬元左右增加到現(xiàn)在的6億元。
四是有力地促進了社會穩(wěn)定。通過改造將舊村徹底納入城市管理體系，人員素質(zhì)不斷提升，人防、技防、物防不斷完善，群眾安全感大大增強，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。通過改造，城中村的宅基地糾紛、村務不公開等歷史遺留問題得到妥善解決。城中村改造建立了新的更加公平的利益分配機制，避免了新的社會矛盾發(fā)生。2007年以來，中心城區(qū)非正常上訪明顯下降。同時，通過城中村改造，盤活了大量的土地，推動了保障性安置住房建設，促進了社會和諧穩(wěn)定，提高了群眾幸福指數(shù)。如徐家漕村，通過城中村改造，有60余畝地用于經(jīng)濟適用房建設。
四、下一步工作行動
根據(jù)市委、市政府要求，在“十二五”規(guī)劃內(nèi)，要啟動尚未改造的5個城中村，實現(xiàn)“十二五”末消滅三江片中心城區(qū)城中村改造這一目標。今后，市城中村改造領導小組辦公室，將切實開展“陽光征拆”、“和美家園建設”等八大專題行動，全力推進城中村改造工作，切實改善民生，推進城市建設。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
