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　　市國土資源局、市城中村改造辦公室

　　為切實(shí)改善群眾生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，推進(jìn)城市建設(shè)和品位，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，我市積極開展中心城區(qū)三江片城中村改造工作，取得較好成績。

　　一、基本情況

　　寧波市中心城區(qū)主要包括海曙、江東、江北三個(gè)區(qū)，共涉及59個(gè)村，其中海曙區(qū)18個(gè)村，江東區(qū)30個(gè)村，江北區(qū)11個(gè)村。大致可分為三類：一是完全沒有農(nóng)用地，且已被城市建成區(qū)所包圍的村；二是尚有少量農(nóng)用地，與城市建成區(qū)毗鄰的村；三是仍有較多農(nóng)用地，但已列入城區(qū)長期發(fā)展框架的村。與現(xiàn)代城市特征相比，這些“城中村”的存在卻顯現(xiàn)出一定的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在土地和空間資源利用粗放，布局零亂分散，影響城市開發(fā)和功能拓展；村落內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)落后，市政設(shè)施不完善，環(huán)境和安全問題嚴(yán)重；管理服務(wù)體系不完善，生活服務(wù)要素缺乏，村民社會(huì)保障滯后，影響居民生活質(zhì)量等問題。這些城中村的存在，在很大程度上影響了群眾生活水平，破壞了城市的形象，降低了城市的品位。因此，通過城中村改造，將其改造成為現(xiàn)代居住區(qū)，徹底改變城中村“臟、亂、差”面貌，對提升我市的城市競爭力，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

　　截止目前，寧波中心城區(qū)三江片城中村改造已啟動(dòng)實(shí)施改造54村，占需改造村總量的91.5%。其中，2005年之前我市中心城區(qū)改造主要通過項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)帶動(dòng)，已基本完成改造18個(gè)村，其中海曙7個(gè)村、江東11個(gè)村；2005年至2012年正在改造的城中村達(dá)到36個(gè)，其中海曙11個(gè)村、江東16個(gè)村、江北9個(gè)村。另外，尚未啟動(dòng)改造的有5個(gè)村，其中江東3個(gè)村、江北2個(gè)村。

　　正在改造的36個(gè)村共需征收集體土地18324畝；需拆遷住宅建筑面積約585萬平方米；需拆遷非住宅(包括國有)建筑面積約350萬平方米；需建設(shè)村民安置房建筑面積約406萬平方米；需投入改造資金約358億元。

　　截止2012年8月底前，36個(gè)村已全部完成集體土地征收，共征收集體土地面積18324畝；已完成拆遷住宅建筑面積512萬平方米，已拆遷非住宅(包括國有)建筑面積約255萬平方米；已建成安置房并竣工交付11個(gè)村，計(jì)建筑面積156萬平方米；正在建設(shè)安置房12個(gè)村計(jì)建筑面積190萬平方米，預(yù)計(jì)在近二年內(nèi)可基本竣工完成；已投入改造資金198億元，其中市級投入改造資金35億元，區(qū)級(包括其他主體)投入改造資金163億元。

　　二、經(jīng)歷階段和改造模式

　　城中村改造是一項(xiàng)全新的工作，我市在工作中不斷結(jié)合實(shí)際情況，有序調(diào)整改造體制，全力推動(dòng)改造工作進(jìn)展。主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

　　一是“項(xiàng)目帶動(dòng)、線狀改造”階段。2005年之前，主要通過一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到城中村的征地拆遷，就相應(yīng)啟動(dòng)區(qū)塊改造。

　　二是“市出資、區(qū)出力”整體改造階段。2005年，市政府印發(fā)《關(guān)于開展寧波市市區(qū)城中村改造工作的實(shí)施意見》，成立了寧波市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各區(qū)相應(yīng)成立了區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)舊村改造辦公室。至此，寧波市中心城區(qū)三江片城中村整村改造全面啟動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織職能、工作體制基本形成。

　　三是“比例出資、合力推進(jìn)”階段。2007年市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)城中村改造工作的補(bǔ)充通知》，明確市區(qū)共同改造的城中村改造成本和收益由市、區(qū)兩級按7：3比例分?jǐn)偂?/p>

　　四是“市抓統(tǒng)籌、區(qū)為主體”階段。2010年，市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市區(qū)三江片城中村改造工作的若干意見》，進(jìn)一步明確各區(qū)政府為本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)城中村改造工作，要求改造資金以區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)“自求平衡”，確實(shí)難以平衡的以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，由市財(cái)政按實(shí)際資金缺口給予45%比例補(bǔ)助。寧波市中心城區(qū)三江片城中村改造步伐進(jìn)一步加快。

　　目前正在進(jìn)行的城中村改造有三種模式：

　　一是市、區(qū)共同改造模式。共涉及19個(gè)村。其中，海曙9個(gè)村、江東7個(gè)村、江北3個(gè)村。

　　二是特定主體封閉運(yùn)作模式。共涉及14個(gè)村。其中，火車南站改建1個(gè)村、國家高新區(qū)2個(gè)村、東部新城5個(gè)村、原高教園區(qū)北區(qū)3個(gè)村、灣頭區(qū)塊3個(gè)村。

　　二是區(qū)政府包干模式。共涉及2個(gè)村。其中，海曙1個(gè)村、江東1個(gè)村。

　　通過這種多元主體各負(fù)其責(zé)、齊頭并進(jìn)的改造形式，大大加快了三江片區(qū)域城中村改造和城市化進(jìn)程。

　　三、主要工作成效：

　　城中村改造工作，是一項(xiàng)“德政工程”、“民心工程”、“實(shí)事工程”。通過城中村改造工作，主要取得以下成績：

　　一是極大地實(shí)現(xiàn)了群眾受益。第一，居住條件大大改善。在“改造一個(gè)城中村、建設(shè)一個(gè)新社區(qū)”的原則指導(dǎo)下，我市根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好改造地塊的規(guī)劃，配齊配全社區(qū)的交通道路、供水供電、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、幼兒園等配套設(shè)施，達(dá)到城市社區(qū)的功能要求。通過城中村改造全面的“征、拆、建、落”，有1.51萬戶約4.73萬名村民喜遷新居，人均住房面積由原來20-30平方米提高到現(xiàn)在的60平方米以上，告別了昔日“臟、亂、差”的低矮平房，住上了寬敞舒適，水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的現(xiàn)代化社區(qū)。如海曙區(qū)吳家村，原來由于缺乏規(guī)劃，住宅、工廠相互混雜，供水、供電、電訊、排水等公用設(shè)施不夠完善，隨意拉線鋪管現(xiàn)象隨處可見；垃圾堆積，排污不暢，環(huán)境臟、亂、差，道路狹窄彎曲，消防通道受堵嚴(yán)重，防災(zāi)、抗災(zāi)能力差。通過城中村改造建設(shè)安置小區(qū)(順德華庭)，總建筑面積24萬平方米，12幢高樓，套型多元、景觀多樣，居住環(huán)境優(yōu)美。昔日城市的“牛皮癬”變成了一個(gè)個(gè)高樓林立、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代化社區(qū)。第二，群眾收入水平大幅提高。安置房建設(shè)過程中，充分尊重群眾意愿，優(yōu)先將地段優(yōu)越，交通便捷、配套成熟的黃金地段落實(shí)為安置房地塊，群眾普遍實(shí)現(xiàn)了房屋增值、收入增長。如江東區(qū)驚駕村，安置房就落實(shí)在甬江慶豐橋邊(驚駕名庭)，總建筑面積24萬平方米，有1426套安置房。該地段交通便利，風(fēng)景秀麗，配套成熟，設(shè)施完善，二手房交易達(dá)到了1.7萬元/平方米，高于周邊城區(qū)房屋成交價(jià)。同時(shí)，通過城中村改造，村民戶均安置住房2套以上，安置房屋除自住外，戶均至少有一套以上用于出租，加上村集體經(jīng)濟(jì)組織年底分紅，人均年收入達(dá)4萬元以上。第三，長遠(yuǎn)生計(jì)得道保障。通過城中村改造，徹底消除了“二元”管理體制，將村民變成了居民，納入城市就業(yè)和社會(huì)保障體系，有效解決了村民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題，同時(shí)還幫助免費(fèi)用工培訓(xùn)，推薦就業(yè)，較好地解除了群眾的后顧之優(yōu)。目前，中心城區(qū)已完成29個(gè)村的撤村建社區(qū)工作，10萬余城中村群眾被納入了城市社會(huì)保障體系。

　　二是極大地推進(jìn)了城市建設(shè)。實(shí)施全面改造以來，通過優(yōu)化土地空間資源配置，推進(jìn)了城市功能區(qū)的建設(shè)，提升了城市建設(shè)品位。如長豐濱江休閑區(qū)、灣頭休閑旅游區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)等重要發(fā)展項(xiàng)目落戶在城中村改造地塊。同時(shí)，推進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如“五路四橋”、快速干道、軌道建設(shè)、交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施順利建設(shè)；公共設(shè)施和出行條件得到較大改變，學(xué)校、醫(yī)院、菜場紛紛建成，特別是三江片區(qū)域20條“斷頭路”將依托城中村改造順利實(shí)施。城市道路設(shè)施、排水設(shè)施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項(xiàng)城市功能指標(biāo)有了較大幅度提高，城鎮(zhèn)化率快速提高，提升了城市形象。

　　三是極大地壯大發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。為做好推進(jìn)城中村改造，我市積極探索，出臺(tái)安置政策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。規(guī)定列入改造計(jì)劃的城中村，必須已經(jīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)實(shí)施，村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。努力落實(shí)村發(fā)展留用地，有2073畝村發(fā)展留用地順利落地，推進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大發(fā)展。如海曙區(qū)勝豐村，村集體資產(chǎn)從原來的5200萬元左右增加到現(xiàn)在的6億元。

　　四是有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。通過改造將舊村徹底納入城市管理體系，人員素質(zhì)不斷提升，人防、技防、物防不斷完善，群眾安全感大大增強(qiáng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。通過改造，城中村的宅基地糾紛、村務(wù)不公開等歷史遺留問題得到妥善解決。城中村改造建立了新的更加公平的利益分配機(jī)制，避免了新的社會(huì)矛盾發(fā)生。2007年以來，中心城區(qū)非正常上訪明顯下降。同時(shí)，通過城中村改造，盤活了大量的土地，推動(dòng)了保障性安置住房建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高了群眾幸福指數(shù)。如徐家漕村，通過城中村改造，有60余畝地用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

　　四、下一步工作行動(dòng)

　　根據(jù)市委、市政府要求，在“十二五”規(guī)劃內(nèi)，要啟動(dòng)尚未改造的5個(gè)城中村，實(shí)現(xiàn)“十二五”末消滅三江片中心城區(qū)城中村改造這一目標(biāo)。今后，市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將切實(shí)開展“陽光征拆”、“和美家園建設(shè)”等八大專題行動(dòng)，全力推進(jìn)城中村改造工作，切實(shí)改善民生，推進(jìn)城市建設(shè)。