發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用提升社會(huì)服務(wù)管理水平
市民政局
溫家寶總理在今年3月召開(kāi)的全國(guó)民政會(huì)議上指出，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。十年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的大力支持下，全市民政系統(tǒng)緊扣科學(xué)發(fā)展主題，主動(dòng)融入寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極發(fā)揮民政在保障和改善基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、優(yōu)化和提升社會(huì)服務(wù)水平中的重要作用，積極推動(dòng)民生保障從兜底型向發(fā)展型、普惠型轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)從單一化、粗放型逐步向多元化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)作出了積極的貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持以民為本，不斷提高民政民生保障水平
民生保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。2004年出臺(tái)了《寧波市最低生活保障辦法》，建立了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別”最低生活保障制度，目前全市有低保戶40520戶共61195人。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市低保標(biāo)準(zhǔn)比2002年提高了一倍多，農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)比2002年提高了兩倍多，今年在全省率先全面實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體，這也是全國(guó)繼深圳市之后第二個(gè)全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體的副省級(jí)城市。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，醫(yī)療救助人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從6元提高了11元，2011年全市實(shí)際人均醫(yī)療救助資金達(dá)20.49元。2011年在原有困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制基礎(chǔ)上，增加了與食品價(jià)格漲幅聯(lián)動(dòng)的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高，位居全省首位。
民生保障機(jī)制不斷完善。以破解救助對(duì)象收入核實(shí)難問(wèn)題為契機(jī)，積極推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，在鄞州、慈溪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法(試行)》，為社會(huì)救助和保障領(lǐng)域公共資源公平、公正分配提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。在全省率先建立了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致、零門檻”醫(yī)療救助制度，出臺(tái)了《寧波市醫(yī)療救助辦法》，先后建立了“二次救助”、“醫(yī)中救助”、“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)制度，不斷提高醫(yī)療救助效率。在全省率先建立了高齡老人生活津貼制度，全面推行殘疾人基本生活保障制度，建立了孤兒基本生活保障制度。高起點(diǎn)建立惠民殯葬政策，今年在全大市范圍內(nèi)實(shí)行基本殯儀服務(wù)費(fèi)用和入葬生態(tài)墓地(骨灰存放處)基本建設(shè)費(fèi)免費(fèi)的政策。積極推進(jìn)慈善事業(yè)法制化建設(shè)，出臺(tái)了全國(guó)第二部地方性慈善法規(guī)——《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，為我市慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了法制保障。
民生保障能力不斷提升。綜合減災(zāi)和應(yīng)急救助能力不斷提高，全市建立了1593個(gè)避災(zāi)場(chǎng)所，可容納40萬(wàn)人；建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)55個(gè)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備充足；67個(gè)社區(qū)被命名為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，29個(gè)被命名為“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，為期四年的聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理公共合作項(xiàng)目初見(jiàn)成效，基層防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，在我市今年成功應(yīng)對(duì)第11號(hào)臺(tái)風(fēng)“海葵”，實(shí)現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)中發(fā)揮了積極作用。城市流浪乞討人員救助管理工作不斷規(guī)范，深入開(kāi)展保護(hù)性、關(guān)愛(ài)性救助，設(shè)立了“寧波流浪兒童救助保護(hù)中心”。積極開(kāi)展免費(fèi)為高齡老人和60歲以上患病老人安裝“一鍵通”電話實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了居家老人安全保障水平。福利彩票事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，福彩銷量從2002年的700多萬(wàn)增長(zhǎng)到2011年的14.27億，市場(chǎng)份額從1/20擴(kuò)大到57.7%，十年累計(jì)銷量54.58億元，籌集福彩公益金16.9億元，圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，積極組織開(kāi)展各類福彩公益資助活動(dòng)。
二、主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)
面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，加大資金投入，完善體制機(jī)制，注重上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。
積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。2009年以來(lái)，一批重大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)開(kāi)工，總投資2.2億元的寧波市社會(huì)福利院改擴(kuò)建工程一期工程于去年完工，二期工程于今年4月27日正式開(kāi)工；各縣(市)區(qū)一批重大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目如總投資2.3億元的象山縣老年公寓、總投資1.16億元的海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、總投資1.12億元的江東區(qū)社會(huì)福利中心遷建工程、總投資9200萬(wàn)元的鎮(zhèn)海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等等也相繼立項(xiàng)開(kāi)工。目前，全市共有15家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在籌備建設(shè)，這些項(xiàng)目全部完成后，將大大緩解我市城區(qū)養(yǎng)老床位緊張狀況。截止2011年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)205家，每百名老人擁有養(yǎng)老床位2.86張，超過(guò)全省、全國(guó)平均水平。五保、“三無(wú)”集中供養(yǎng)率從2002年底的39%和39.4%提高到2011年底97.05%和99.92%。
深化拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。自2004年在全國(guó)率先探索開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以來(lái)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從城市向農(nóng)村不斷拓展延伸，服務(wù)內(nèi)容不斷深化完善。截止2011年底，共建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心269個(gè)、村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站1146個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋90%的城市社區(qū)和43%行政村，市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。努力完善居家養(yǎng)老服務(wù)方式，不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，探索建立了政府購(gòu)買服務(wù)、“家院互融”、“以老助老”、分層分類等服務(wù)模式，除為老人提供基本生活照料服務(wù)外，還積極為老人提供醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、心理慰藉等服務(wù)，努力滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。居家養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目入選“浙江省2010年十大民生工程”，海曙區(qū)“全面推行社會(huì)化居家養(yǎng)老”項(xiàng)目獲首屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。
不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制。2010年成立了市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，至今有5個(gè)縣(市)區(qū)建立了獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，6個(gè)縣(市)區(qū)掛牌成立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)工作力量。出臺(tái)了《關(guān)于做好現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的通知》，從政策層面解決了我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多年來(lái)懸而未決的登記問(wèn)題，進(jìn)一步理順了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理體制。積極擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與，2010年和2012年先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，從土地保障、資金補(bǔ)助、人才培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面提出了一系列鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，扶持力度位于全省前列。
三、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提升基層社會(huì)服務(wù)管理效能
積極創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、政府管理與社會(huì)自治相銜接的社會(huì)管理新格局，不斷夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。
探索創(chuàng)新基層民主自治制度。2003年，海曙區(qū)59個(gè)社區(qū)率先在全國(guó)實(shí)行直接選舉；2007年，全面推行城市社區(qū)直選，是全國(guó)首個(gè)城市社區(qū)全面直選的城市，因此榮獲“2008年中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”；制定出臺(tái)了《寧波市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉規(guī)程》，為全國(guó)社區(qū)直選樹(shù)立了標(biāo)桿；在農(nóng)村積極推行“海推直選”、“自薦直選”，建立了全市統(tǒng)一村務(wù)公開(kāi)日制度，積極開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成了“一事一議一簽一公開(kāi)”、“村民說(shuō)事”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層民主管理基礎(chǔ)。
全面加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在全國(guó)率先出臺(tái)了《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃(2007-2020)》和《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2010-2015)》；在城區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站504個(gè)，形成以區(qū)級(jí)服務(wù)中心為龍頭、街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”；全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)1796個(gè)，服務(wù)覆蓋行政村率達(dá)77%，使得村民“足不出村”即可享受公共服務(wù)。
改進(jìn)完善社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。在全國(guó)率先建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)估體系及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并以清理社區(qū)蓋章亂為契機(jī)，努力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)職能歸位，提升社區(qū)服務(wù)滿意度。積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，建立“一站式”服務(wù)和全程代理代辦服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，68%的社區(qū)配備了社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師，不斷提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化水平。
提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平�；橐龅怯浺�(guī)范化、信息化、便民化水平提升，2006年在全省率先實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，2008年8月起建立全民免費(fèi)婚姻登記制度，全市婚姻登記機(jī)關(guān)全部獲“全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)單位”稱號(hào)，海曙、慈溪等地積極探索建立離婚緩沖干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)殯葬改革，大力推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，火化率保持100%，全市建成生態(tài)墓地705個(gè)、骨灰存放處102個(gè)，入葬率逐年提高。全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，編制了《寧波市城市地名總體規(guī)劃(2008-2020)》，不斷提高地名標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平。全面完成灘坑水庫(kù)6000名移民安置任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)欽寸水庫(kù)5080名移民安置工作，完成了第一批441戶1133名欽寸水庫(kù)移民建房任務(wù)。
四、牢牢把握機(jī)遇，創(chuàng)新社會(huì)組織培育管理機(jī)制
抓住寧波市被列為社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市契機(jī)，找準(zhǔn)定位，明確方向，著力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理能力，努力完善社會(huì)管理格局，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理合力。
積極搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。在全國(guó)率先建立了寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心，指導(dǎo)海曙區(qū)建立了全省首個(gè)區(qū)域性社會(huì)組織服務(wù)中心，充分整合社會(huì)資源和社會(huì)組織資源為居民和社會(huì)組織服務(wù)，在政府與社會(huì)之間搭建起了互動(dòng)合作的平臺(tái)，促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)資源的合理流動(dòng)和有效配置，更好地實(shí)現(xiàn)了供需對(duì)接，使更多的公益性服務(wù)在這個(gè)平臺(tái)上生成輸出。
探索建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。探索建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，面向基層社會(huì)組織開(kāi)展福彩公益金資助社會(huì)組織公益項(xiàng)目活動(dòng)，借社會(huì)組織之力增加了社會(huì)福利供應(yīng)，拓展了公共服務(wù)的空間。近年來(lái)，全市共投入資金近1100萬(wàn)元，向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目400多個(gè)，解決了政府公共服務(wù)統(tǒng)一性與社會(huì)需求多樣性的矛盾，收到了政府、社會(huì)組織和群眾“三贏”的效果。海曙區(qū)在全省率先出臺(tái)了公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法，為推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化提供了典范；江東區(qū)采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式，允許轄區(qū)外的社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)，開(kāi)啟了政府和社會(huì)組織跨地域合作的先例。
重點(diǎn)培育發(fā)展基層社區(qū)社會(huì)組織。率先在基層社會(huì)組織管理中引入備案制，探索建立公益性社會(huì)組織直接登記制度，目前全市有各類社會(huì)組織13743個(gè)，其中每個(gè)社區(qū)平均有社會(huì)組織近10個(gè)，且50%以上為公益服務(wù)類，成為了基層社會(huì)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)性力量，有效增強(qiáng)基層社會(huì)管理活力。以融合性組織為依托，新老寧波人共建共享共融的服務(wù)管理新模式，獲得了2010年首屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
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