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海曙區(qū)政府 

　　近年來，海曙區(qū)委、區(qū)政府牢牢把握構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新總體思路，堅(jiān)持把社會管理創(chuàng)新作為破解社會管理難題、推動全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，整體籌劃、系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持把創(chuàng)新社會管理與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，把完善公共服務(wù)與改善保障民生結(jié)合起來，把提升城區(qū)品質(zhì)與提高群眾生活水平結(jié)合起來，加大社會管理創(chuàng)新的探索力度，加快推進(jìn)社會管理由適應(yīng)型、單質(zhì)化向開放型、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，由注重單項(xiàng)創(chuàng)新、方式方法改革向系統(tǒng)配套改革、建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批社會管理創(chuàng)新的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，得到了上級的充分肯定和廣大群眾的普遍贊譽(yù)。

　　一、發(fā)展社會自治，奠定社會管理公民基礎(chǔ)

　　一是完善社區(qū)自治制度。于2003年、2006年、2009年三次開展社區(qū)居委會直選工作，在規(guī)范選舉委員會推選、居民代表推選、選民登記、候選人提名、候選人競選、投票等程序，創(chuàng)新候選人與選民接觸、設(shè)立室內(nèi)投票站、半透密投票箱、操作人員回避等制度上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2009年，全區(qū)75個社區(qū)黨組織“公推直選”工作，進(jìn)一步完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主導(dǎo)、社區(qū)居民共同參與的社區(qū)自治制度。先后被評為全國首批“和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、浙江省“和諧社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)”。二是加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。成立全省首家區(qū)級社會工作協(xié)會，建立培訓(xùn)基地和高校畢業(yè)生社會工作實(shí)踐基地，聘請專家開展“菜單式”培訓(xùn)，設(shè)立“社區(qū)社會工作示范崗”，加快社區(qū)工作者向社會工作者轉(zhuǎn)型，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會運(yùn)作、社工引領(lǐng)、各方參與”的社會工作模式,成為全國首批“社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)”、“全國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)單位”。三是加強(qiáng)社會組織培育管理。成立了全省首家區(qū)級社會組織服務(wù)中心，作為全區(qū)社會工作和社會組織的綜合服務(wù)平臺。為促進(jìn)社會組織的培育發(fā)展，對公益性社會組織實(shí)行直接登記，取消主管單位的前置審批。同時，建立起“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府購買服務(wù)機(jī)制，推行公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理，引導(dǎo)和支持更多的社會組織參與社區(qū)服務(wù)。此舉為規(guī)范和引導(dǎo)社會組織參與社會治理提供了平臺，加速了基層社會管理主體多元化進(jìn)程。截至目前，全區(qū)共備案登記各類社會組織1299家。

　　二、完善公共服務(wù)，夯實(shí)社會管理民生基礎(chǔ)

　　一是打造81890求助服務(wù)中心。鏈接24個政府審批職能部門、800多家服務(wù)企業(yè)和1000多名志愿者，采用電話、短信、網(wǎng)站等方式為市民無償提供涵蓋家政、維修、購物、交通旅游等20大門類201項(xiàng)生活服務(wù)信息和超過320個項(xiàng)目的黨群、政務(wù)服務(wù)信息。81890服務(wù)模式是“政府搭臺、市場運(yùn)作、社會參與”三位一體的“全天候、全方位、全稱式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”。81890可以直接滿足一部分居民的需求，而更多需求則通過整合政府、市場和社會資源予以滿足。對于行政性服務(wù)，81890通過整合政府資源來提供；對于市場性服務(wù)，81890承擔(dān)了對加盟企業(yè)進(jìn)行管理和規(guī)范的作用，組織加盟企業(yè)為居民提供；對于社會公益性服務(wù)，81890組織社會力量，特別是組織志愿者來提供。該平臺創(chuàng)辦11年來，共受理市民求助550萬件，辦結(jié)率達(dá)100%，滿意率99.8%，群眾從81890服務(wù)網(wǎng)站獲取信息4450萬余次。被譽(yù)為“中國公共服務(wù)新模式”，獲得“浙江省改革開放30年典型事例100例”、“全國文明單位”、“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、 “全國五一勞動獎狀”等榮譽(yù)130多項(xiàng)。二是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。2004年，海曙區(qū)率先為高齡、獨(dú)居且生活困難的老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，項(xiàng)目由非營利性社會組織星光敬老協(xié)會負(fù)責(zé)運(yùn)作，開啟國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)“政府扶持、非營利組織運(yùn)作、社會參與”和“走進(jìn)去、走出來”模式先河，構(gòu)建起以社區(qū)為依托的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，榮獲第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎優(yōu)勝獎。近年來，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式引入精神養(yǎng)老服務(wù)，海曙區(qū)創(chuàng)辦了18家街道、社區(qū)日托中心，成立了432家以老年人為主體的社區(qū)民間組織，惠及3.17萬老年人。2012年，又將關(guān)愛失獨(dú)老人作為今后的重點(diǎn)工作。三是建立就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度。整合黨政、社會各方資源，打破區(qū)劃隔閡，建立“就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人”制度，通過迅速對接失業(yè)人員和用工信息，為轄區(qū)失業(yè)人員提供個性化、精細(xì)化就業(yè)服務(wù)。截至2012年9月底，就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度挖掘就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)40655人次，其中困難人員23238人次，主動求職登記64661人次，推薦培訓(xùn)27675人，職業(yè)介紹成功58421人次。海曙區(qū)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，成功創(chuàng)建寧波市首批充分就業(yè)區(qū)。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。義務(wù)教育方面，通過“名校+新校”、“名校+弱校”綁定改革，加快調(diào)整中小學(xué)校布局，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。率先實(shí)現(xiàn)外來人口子女義務(wù)教育待遇同城化，促進(jìn)教育服務(wù)均等化。衛(wèi)生醫(yī)療方面，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，基本建成覆蓋全區(qū)的“10分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”。2008年，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)屬地化管理，組建“1+3”(社區(qū)+社工、和諧促進(jìn)員、社區(qū)健教宣傳員)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)、健康進(jìn)家庭”的目標(biāo)。海曙區(qū)榮獲了浙江省首批“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”稱號。

　　三、推動社會綜合治理，穩(wěn)固社會管理基層基礎(chǔ)

　　一是推進(jìn)基層和諧促進(jìn)工程。建立一支由1.3萬名社區(qū)工作者、墻門樓道小組長和社區(qū)熱心群眾組成的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍，承擔(dān)信息采集員、宣傳教育員、矛盾調(diào)解員、社區(qū)服務(wù)員、社會監(jiān)督員等“五員”職責(zé)，成為化解社會矛盾、管控不穩(wěn)定因素、改善社會治安環(huán)境的一支重要力量。自2008年實(shí)施和諧促進(jìn)工程以來，截至2012年9月，和諧促進(jìn)員為民服務(wù)75965人次，解決實(shí)際問題5935件，排查矛盾糾紛6825件，成功調(diào)處6512件，協(xié)破案件425起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人員440人。二是構(gòu)建社會管理虛擬平臺。自主研發(fā)“社區(qū)警務(wù)e超市”信息平臺，綜合全區(qū)實(shí)有人口管理、場所行業(yè)管理、社會資源管理、消防管理、巡防管理、案件研判、指揮調(diào)度管理等七大功能，實(shí)現(xiàn)從地圖到信息的共通、共融、共享，具有信息及時準(zhǔn)確、人口管控效率高的特征。借助信息技術(shù)，社區(qū)警務(wù)e超市已成功破解了因社區(qū)民警新老交替而出現(xiàn)的信息“傳承難”、信息采集分屬不同民警造成的“共享難”、紙質(zhì)臺賬信息造成的“查詢難”、傳統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理內(nèi)核決定的“關(guān)聯(lián)難”等四大難題。該平臺榮獲首屆全國公安基層技術(shù)革新獎一等獎。三是暢通群眾訴求表達(dá)渠道。整合紀(jì)檢、綜治、公安、司法、民政、城管、勞動、工商、環(huán)保等部門力量，聯(lián)合區(qū)人大代表、政協(xié)委員到基層接訪，建設(shè)街道、社區(qū)“社情民意接待站(室)”，開展“組團(tuán)式、零距離”服務(wù)。以白云街道“組團(tuán)式、零距離”服務(wù)為例，截至2012年9月，累計(jì)收集到居民反映的意見和建設(shè)568件，涉及交通混亂、小區(qū)環(huán)境臟亂、教育咨詢等多方面內(nèi)容，已經(jīng)順利解決558件，解決率達(dá)98.2%，還有10件處于解決過程中。四是改進(jìn)特殊人群服務(wù)管理。重視社會、社區(qū)和家庭力量的共同介入，引入社會工作師心理行為矯正服務(wù)、創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”、實(shí)施青少年刑事污點(diǎn)限制公開規(guī)定等措施，開展段塘街道“陽光之家”、南門街道社區(qū)矯正試點(diǎn)等工作，切實(shí)加強(qiáng)對特殊人群的人性化服務(wù)與社會化管理。海曙區(qū)先后被命名為“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”、“浙江省平安區(qū)”、“寧波市社會治安綜合治理先進(jìn)集體”。

　　四、建設(shè)政務(wù)微博平臺，彰顯社會管理時代特征

　　微博問政是自媒體時代推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要載體。2011年10月以來，我區(qū)主動順應(yīng)新媒體技術(shù)發(fā)展趨勢，率先推行集體政務(wù)微博平臺，通過網(wǎng)絡(luò)集聚政府服務(wù)資源，暢通社情民意渠道，探索一條區(qū)域化社會管理新路徑。目前，該平臺本著“多元互動、傾聽民意、服務(wù)群眾、問政于民”的理念，統(tǒng)一收錄了通過新浪實(shí)名論證的區(qū)各部門、街道等56個單位和個人微博，粉絲累計(jì)約34萬人，發(fā)布微博約2.5萬條，受理網(wǎng)民反映的各類問題、建議和咨詢3769條，處置3750條,處置率達(dá)99 %。今年1月，政務(wù)微博“＠海曙小微”被評選為“新浪微博浙江政務(wù)微博10佳”之一；7月，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)微博被評為省內(nèi)政府官員微博影響力第一。政務(wù)微博平臺的使用和推廣，在推動黨委政府工作、暢通民意、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮了積極作用，尤其是臺風(fēng)“海葵”防御和搶險救災(zāi)中，我區(qū)政務(wù)微博平臺和全市政務(wù)微博、媒體微博以及草根微博積極互動、守望相助，詮釋大愛寧波，取得良好成效。一是落實(shí)主體單位進(jìn)行串、并聯(lián)處置。制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海曙區(qū)政務(wù)微博平臺運(yùn)作流程(試行)的通知》，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，以及“及時、謹(jǐn)慎、依法依規(guī)”要求，對責(zé)任主體明確的、跨區(qū)管轄的、跨部門協(xié)調(diào)的，進(jìn)行分類處置和答復(fù)，形成“快發(fā)現(xiàn)、快受理、快轉(zhuǎn)辦、快反饋”的開放、循環(huán)式聯(lián)動運(yùn)作流程。二是由81890試行“24小時發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)”。今年5月，為進(jìn)一步整合資源，提高為群眾服務(wù)效率，我區(qū)制定了《寧波市海曙區(qū)區(qū)長熱線實(shí)施方案(征求意見稿)》，由81890試運(yùn)行區(qū)長熱線微博(＠海曙小微)職能，24小時發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)，及時受理網(wǎng)民反映的咨詢、求助、投訴、建議四大類事項(xiàng)，通過發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、跟蹤等措施，督促責(zé)任主體單位在規(guī)定時限內(nèi)及時處置并回復(fù)網(wǎng)民。

　　社會管理創(chuàng)新作為當(dāng)前和今后一個時期社會建設(shè)的重中之重，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我區(qū)將在認(rèn)真總結(jié)業(yè)已取得的社會管理創(chuàng)新成果基礎(chǔ)上，深入貫徹市委、市政府最近下發(fā)的《寧波市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理規(guī)劃綱要(2012—2016年)》，堅(jiān)持從創(chuàng)新突破、完善提升、總結(jié)推廣三措并舉，努力走出一條具有時代特征、富有海曙特色、體現(xiàn)中心城區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)的社會管理特色之路。