問：目前寧波市“走出去”總體情況如何？作為政府主管部門，在推進寧波企業(yè)“走出去”過程中，是如何抓好境外投資安全風險、突發(fā)事件處置的？
答：近年來，寧波市眾多民營企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，開始走出國門實施跨國經(jīng)營并取得良好成效。對企業(yè)而言，“走出去”不僅有利于促進國際貿(mào)易和利用國際資源，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，還有利于更有效地吸收國外的先進技術和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)和引進人才。特別是近兩年來，我市政府在引導和鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略上取得了顯著的成效。“走出去”對外投資是為了在全球范圍優(yōu)化資源配置，為增強自身實力和自我發(fā)展的需要，不少民營企業(yè)已習慣運用全球化的眼光來分析自身的特點和比較優(yōu)勢，科學論證，審慎決策，量力而行，循序漸進，努力培養(yǎng)和提升企業(yè)的國際適應能力和規(guī)避風險能力�？傮w看，我市廣大企業(yè)“走出去”熱情高漲，赴境外開展投資合作的步伐不斷加快。
2012年1-9月，我市累計新批境外企業(yè)和機構174家，核準中方投資額116094.39萬美元，比去年同期增長16.1 %，實際中方投資額達到43192.15萬美元。174家境外企業(yè)和機構中，貿(mào)易性企業(yè)85家，經(jīng)貿(mào)辦事處41家，生產(chǎn)性企業(yè)18家，資源開發(fā)企業(yè)3家，工程房地產(chǎn)企業(yè)4家，倉儲物流企業(yè)3家，綜合性企業(yè)6家，服務性企業(yè)3家，研發(fā)11家，分布在35個國家和地區(qū)。截至今年9月底，全市累計批準境外企業(yè)和機構1602家，核準中方投資385119.26萬美元，實際中方投資180618.52萬美元，分布在100個國家和地區(qū)。
截止9月底，全市新簽境外承包勞務合作合同額5.94億美元，完成境外承包勞務合作營業(yè)額10.49億美元，在59個國家和地區(qū)開展對外承包工程勞務合作業(yè)務，完成年計劃的87.4%，同比增長16.21%，位居5個計劃單列市的第三位，占全省對外承包勞務合作營業(yè)額的 %，列全省第一。境外新派勞務人員777人，期末在外人數(shù)1975人，同比增長7.63%。
根據(jù)目前的項目執(zhí)行情況，以及企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，預計至今年底可完成對外承包勞務合作營業(yè)額12億美元，完成市考核指標的100%，同比增長10%。
“十一五”期間，寧波境外投資形勢振奮人心，在境外投資項目、規(guī)�？焖僭鲩L的同時，境外投資領域更趨廣泛，我市企業(yè)“走出去”步伐加快，積極拓展境外市場、獲取能源資源、技術、品牌與人才，現(xiàn)實基礎不斷夯實。從投資主體來看，與北京、上海等國內(nèi)大城市中境外資源開發(fā)項目的投資主體以國有、央企為主的情況有所不同，我市境外資源項目的投資主體接近100%為民營企業(yè)，這些民營企業(yè)經(jīng)過多年的打拼，完成了原始積累。抓住國際金融危機所帶來的投資機遇，開始涉足境外投資。近幾年，我市企業(yè)“走出去”呈以下特點：一是對“走出去”認識進一步深化，對推動產(chǎn)業(yè)整體結構調(diào)整，加快剩余產(chǎn)能轉移步伐，有一定的推動作用；二是全市境外并購及資源性項目數(shù)量進一步增加，對建立本土化的跨國經(jīng)營模式進行了積極的探索和嘗試，積累了很好的經(jīng)驗，示范作用明顯；三是“走出去”隊伍日益擴大，為外資引進、外貿(mào)進口及出口新興市場的拓展起到了積極的帶動作用。
目前，我市企業(yè)“走出去”重點區(qū)域是中國香港特別行政區(qū)，因為香港交通便捷、經(jīng)貿(mào)往來頻繁、融資快速、經(jīng)商環(huán)境優(yōu)越等諸多方面的有利條件，促使“走出去”企業(yè)的格外重視。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前，我市企業(yè)“走出去”前十位國別地區(qū)排位如下：中國香港特別行政區(qū)、德國、美國、英國、菲律賓、柬埔寨、澳大利亞、印度尼西亞、開曼群島(英)、越南。此外，其他國家、地區(qū)諸如俄羅斯，歐美、拉丁美洲諸國、大洋州及西亞中東、非洲的尼日利亞、貝寧也為我市“走出去”企業(yè)青睞。
關于第二個問題，根據(jù)商務部近期下發(fā)的《關于2012年上半年對外投資合作境外安全突發(fā)事件的通報》精神要求，保障境外中資企業(yè)機構和人員安全是“走出去”戰(zhàn)略順利實施的基礎和必要條件。作為地方商務主管部門，寧波市外經(jīng)貿(mào)局在“走出去”工作推進過程中，切實抓好境外投資安全管理工作。一是提高境外安全管理意識。充分認識境外安全管理工作的重要性和迫切性，積極引導企業(yè)克服麻痹松懈思想和僥幸心理，樹立安全第一理念，并真正落實到企業(yè)境外經(jīng)營的規(guī)劃和行動中。二是加快完善境外安全管理體系和制度。嚴格執(zhí)行《境外中資機構和人員安全管理規(guī)定》，按《境外中資機構和人員安全管理指南》的要求，加快完善境外安全管理體系和制度建設，落實責任，保證投入，消除安全管理隱患和漏洞，特別是要在指導境外企業(yè)加強與當?shù)匚荫v外使、領館的聯(lián)系方面作好工作，提高企業(yè)自身境外安全風險防控能力。此外，除做好出國前的行前培訓外，還聯(lián)合市級相關部門，通過加強對境外企業(yè)常駐人員的安全教育和培訓等形式，督促境外企業(yè)在項目實施過程中定期抓好對員工的安全教育和守法教育，提高境外企業(yè)人員的安全風險防范意識和處置能力。三是認真指導有關企業(yè)做好突發(fā)事件處置的應急預案的制定和完善。一旦發(fā)生境外安全突發(fā)事件，立即向我駐外使(領)館報告，并在我駐外使(領)館的指導下妥善處置，注意輿論導向，避免惡意炒作。四是認真指導企業(yè)加強境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。貫徹《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“生產(chǎn)安全年”活動的通知》(國辦發(fā)[2012年]14號)和馬凱國務委員7月3日在國務院安全生產(chǎn)委員會全體會議上的講話精神，督促境外企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，保證安全生產(chǎn)投入，減少境外安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。五是指導企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象。按照《中國境外企業(yè)文化建設若干意見》和《境外中資企業(yè)(機構)員工管理指引》等文件規(guī)定，指導我市企業(yè)在境外項目的運行過程中，合法經(jīng)營，積極履行社會責任，探索屬地化經(jīng)營模式，加強境外企業(yè)文化建設，特別是要處理好勞資關系和員工關系，與當?shù)厣鐣椭C共處，實現(xiàn)互利共贏。
近幾年，寧波“走出去”過程中，確實也發(fā)生了若干件境外投資安全突發(fā)事件。主要涉及以下幾種風險：一是政局動蕩所引發(fā)的境外突發(fā)事件，想必在座各位都已早就了解，2010年上半年利比亞局勢動蕩，我市大規(guī)模有步驟的撤員事件(華豐利比亞和寧波第二建筑設備安裝公司近千名員工)；二是由于自然災害引發(fā)境外突發(fā)撤員事件，2011年“311”東日本大地震后的撤離研修生事件；三是今年上半年發(fā)生在尼日利亞項目工地人員被綁架、被搶劫的人員安全事件；四是遠洋漁船被撞沉、中國企業(yè)項目現(xiàn)場內(nèi)部互相惡性爭斗糾紛等。這些突發(fā)事件，由于事前應急預案準備充分，營救及有關調(diào)停措施完備，及與我駐外使領館經(jīng)參處、與商務部、市級相關部門的及時溝通、配合，以上涉及的境外突發(fā)事件都未造成不良的后果，也未造成相關人員的傷亡。
問：旅游部門對于海外旅游防范工作有哪些具體措施？
答：近幾年我市出國游需求較為旺盛，旅行社組團人數(shù)逐年增加，但游客在境外發(fā)生各種意外也時有發(fā)生，如游客證照丟失、意外傷害、財物被盜被搶、游客滯留甚至游客劫持等，不僅對游客的精神及物質(zhì)方面造成損害，而且導致了我市出境組團社的聲譽及經(jīng)濟受損。為盡可能避免此種情況發(fā)生，進一步提升旅行社和游客的安全防范意識，我局主要做好以下幾方面工作：
一是與市國安局、市公安局、市檢驗檢疫局、邊防等單位保持緊密工作聯(lián)系，邀請對方不定期為旅行社舉辦海外旅游防范的專題講座，以進一步提高旅行社的應對防范能力。
二是要求旅行社與游客必須簽訂規(guī)范的出境旅游合同、召開行前說明會，告知游客相關的注意事項及防范措施。此外，我局還將模擬行前說明會納入旅行社五星級評定的必要環(huán)節(jié)。
三是引導和推廣旅行社購買國家旅游局指定的旅行社責任保險，并與保監(jiān)局、保險協(xié)會共同推進旅游保險工作，聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好旅游保險工作的通知》，為游客提供個性化的旅游保險。
四是對于存在旅游安全隱患的國家和地區(qū)，旅游部門發(fā)布安
問：公安機關對中國公民去國外辦事是否有急事急辦的制度？
答：根據(jù)護照法第六條規(guī)定，公民因合理緊急事由請求加急辦理的，公安機關出入境管理機構應當及時辦理�！吨腥A人民共和國電子普通護照簽發(fā)管理工作規(guī)范(2012)版》的通知中第六章第45條涉及中國在海外公民的具體規(guī)定是：如有出國奔喪或探望危重病人的、出國留學開學日期臨近的；前往國入境許可或者簽證有效期屆滿的還有省級公安機關出入境機構認可的其他緊急事由四種情形的，公安機關可以急事急辦，在申請人提供相應的申請材料后，在五個工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作普通護照。
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