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黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入重要內(nèi)容。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，也是全面建設(shè)法治寧波的內(nèi)在要求。近年來，我市圍繞公共服務(wù)均等化目標(biāo)要求，通過構(gòu)建完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目、供給網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍力量、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四大體系”，不斷完善基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)治理創(chuàng)新。
(一)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)系統(tǒng)化公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目體系建設(shè)。根據(jù)全市法律服務(wù)資源總量、布局、結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢等情況，按照保障基本、惠及全民和可持續(xù)、多樣化的原則，通過政府生產(chǎn)、購買轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)社會(huì)力量貢獻(xiàn)等途徑，充實(shí)和擴(kuò)大公共法律服務(wù)供給，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)研制符合寧波實(shí)際的、群眾急需的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，制定產(chǎn)品目錄向社會(huì)發(fā)布。我市公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目主要包括：法律援助咨詢、受理、辦理服務(wù)；公益性法律顧問服務(wù)項(xiàng)目公示、受理、辦理服務(wù)；12348法律咨詢服務(wù)；人民調(diào)解委員會(huì)民間糾紛調(diào)解服務(wù)、特定糾紛處置工作的指引和分流服務(wù)；商業(yè)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程公示、告知服務(wù)；法治宣傳服務(wù)等。并按照政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)的原則，積極爭取財(cái)政支持，通過支付對價(jià)或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑蚍煞⻊?wù)行業(yè)、市場主體、社會(huì)組織購買公共法律服務(wù)。
(二)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，加快推進(jìn)立體化公共法律服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)建設(shè)。在縣(市)區(qū)層面，把司法行政法律服務(wù)中心建成公共法律服務(wù)平臺(tái)樞紐，通過對法律服務(wù)、法律援助及部分人民調(diào)解、法制宣傳等資源的有機(jī)整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新工作機(jī)制，一站式解決群眾基本法律服務(wù)需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，依托已實(shí)行窗口式服務(wù)的司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理服務(wù)中心大廳設(shè)立專門服務(wù)窗口，創(chuàng)造條件引進(jìn)律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)組織等力量資源，指導(dǎo)和幫助群眾辦理法律援助、公證、司法鑒定等事項(xiàng)。在村(社區(qū))層面，在村(居)委會(huì)辦公地、老年活動(dòng)中心等其他人口密集場所，設(shè)置公共法律服務(wù)公告欄，展示公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目。并發(fā)揮好村(社區(qū))法律顧問、村專(兼)職調(diào)解員作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)律師等法律服務(wù)人員與村(社區(qū))掛鉤結(jié)對，定時(shí)、及時(shí)為村(社區(qū))治理提供法律意見，為群眾提供法律咨詢，參與糾紛調(diào)解。此外，在全省率先開發(fā)“掌上法律顧問”智能手機(jī)APP，集提供法律資訊、法律法規(guī)、在線咨詢、法律服務(wù)導(dǎo)航等功能于一體的綜合平臺(tái)。還繼續(xù)加強(qiáng)“12348”法律咨詢熱線、各級(jí)司法行政門戶網(wǎng)、普法網(wǎng)、官方微博等電子平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，寧波普法網(wǎng)點(diǎn)擊量突破78萬次，寧波普法微博粉絲量突破11萬，成功打造“實(shí)體+虛擬”的立體式的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
(三)堅(jiān)持效能導(dǎo)向，加快推進(jìn)多元化公共法律服務(wù)隊(duì)伍力量體系建設(shè)。強(qiáng)化政府、市場和社會(huì)三方力量建設(shè)，打造多元化公共法律服務(wù)隊(duì)伍力量。培育扶持和鼓勵(lì)一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)。縣(市)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和基層司法所，按照實(shí)戰(zhàn)化要求，把更多力量推向一線窗口，集聚到服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合服務(wù)與后臺(tái)專業(yè)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。開展廣場服務(wù)、幫困扶助等多元化公益服務(wù)，引導(dǎo)青年律師、實(shí)習(xí)律師等法律服務(wù)人員積極參與法律援助、法治宣傳、糾紛調(diào)解等公共法律服務(wù)。依托高校、科研機(jī)構(gòu)等開展多層次教育培訓(xùn)，不斷提高法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。目前，農(nóng)村(社區(qū))法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助站、村(社區(qū))法律援助點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，在市縣婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)、老齡委等場所，以及駐甬部隊(duì)師級(jí)、團(tuán)級(jí)單位等共設(shè)立456個(gè)法律援助站(維權(quán)崗)；全市已建成各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)4593個(gè)，專(兼)職人民調(diào)解員18895名；已組建150名普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、1860名法制促進(jìn)員隊(duì)伍，發(fā)展壯大5000名法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍。
(四)堅(jiān)持規(guī)范導(dǎo)向，加快推進(jìn)規(guī)范化公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立了統(tǒng)一的法律服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并從工作、質(zhì)量、管理三方面入手，對法律服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定，制定了一攬子服務(wù)制度，加強(qiáng)便民利民服務(wù)建設(shè)，有效提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。一是質(zhì)量評價(jià)制。重點(diǎn)圍繞服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量、廉潔從政四方面展開。質(zhì)量評價(jià)采取填寫測評卡、回訪群眾、走訪特邀監(jiān)督員、分析窗口登記數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行。二是公開承諾制。我們按照統(tǒng)一的模板印制了公共法律服務(wù)手冊，在窗口或大廳擺放。工作人員實(shí)行佩證上崗，工作人員名單、組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、工作職責(zé)公示上墻。在窗口設(shè)置了醒目服務(wù)標(biāo)識(shí)，向社會(huì)公布投訴電話和咨詢電話。利用大屏幕、電子觸摸屏、各官方網(wǎng)站等發(fā)布了公共法律服務(wù)事項(xiàng)辦理指南。三是監(jiān)督懲戒制。每個(gè)服務(wù)窗口都建立工作考評制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受組織、群眾、社會(huì)和輿論的監(jiān)督，對認(rèn)真踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出了要求，并且對發(fā)現(xiàn)存在的問題要求及時(shí)整改。四是首問負(fù)責(zé)制。以當(dāng)事人通過電話、傳真、郵件等通訊工具或本人來訪所接觸的窗口接待人員為首問責(zé)任人，要求首問責(zé)任人履行“自辦全程負(fù)責(zé)、交辦落實(shí)對接”工作原則。首問責(zé)任人被詢問的辦理事項(xiàng)，屬于本人工作職責(zé)范圍內(nèi)的，將會(huì)一次性告知申請人注意事項(xiàng)；不屬于本人工作職責(zé)范圍或本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，要求責(zé)任人做好解釋和分流工作，不得推諉，并負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)系對接，及時(shí)了解辦理結(jié)果。五是預(yù)約服務(wù)制。預(yù)約服務(wù)可采取當(dāng)面預(yù)約、電話預(yù)約、信函預(yù)約等方式進(jìn)行。我們規(guī)定，被預(yù)約的，工作人員要嚴(yán)格按照約定時(shí)間，熱情、主動(dòng)地辦理約定的服務(wù)事項(xiàng)。因客觀原因不能提供預(yù)約服務(wù)的，要提前告知預(yù)約對象，說明原因，并作好解釋工作，不能無故予以拒絕。六是一次性告知制。我們窗口服務(wù)人員會(huì)了解群眾的真實(shí)需求，并耐心講解說明。屬于直接受理、辦理事項(xiàng)的，對于申辦人手續(xù)，資料不全的，會(huì)一次性列清或告知辦理前置條件和需提交的資料；不屬于直接受理、辦理事項(xiàng)的，會(huì)一次性告知其他部門的地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
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