寧波市人民政府令
第218號
《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)定》已經(jīng)2015年1月26日市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年4月1日起施行。
市長盧子躍
2015年2月6日
第一章總 則
第一條為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第四條市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。
縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。
市和縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。
發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、住房、城市管理、水利、交通、人防和其他行政主管部門按照職責(zé)，依法協(xié)同做好規(guī)劃實(shí)施管理。
第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源、城市管理等相關(guān)行政主管部門建立實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息資源交換共享機(jī)制和社會(huì)公眾參與制度，廣泛運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。
第二章建設(shè)工程規(guī)劃管理
第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)遵循控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求；控制性詳細(xì)規(guī)劃編制范圍以外的區(qū)域，可以遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)本級人民政府的規(guī)定，對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化和完善。
第八條在風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、古樹名木等保護(hù)范圍內(nèi)，舊城區(qū)改建、危房改建和重建、重要基礎(chǔ)設(shè)施等用地范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，因客觀情況難以符合建筑間距、建筑退讓、停車配置、綠地率等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照本級人民政府的規(guī)定會(huì)同相關(guān)部門組織論證，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第九條依法征收國有土地上房屋或者集體所有土地的，征收部門在報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供擬征收用地范圍等材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征收部門相關(guān)材料之日起二十日內(nèi)向征收部門提供建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的證明文件。
征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的證明文件，經(jīng)實(shí)地查勘，合理擬定征收用地范圍，并按照法定程序報(bào)市、縣(市)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十條用海項(xiàng)目的海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書依法辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可；其中，填海項(xiàng)目形成土地的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)憑海域使用權(quán)證書，辦理土地供應(yīng)手續(xù)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書后，依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目需要核發(fā)選址意見書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定提交建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的證明文件，包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄、政府年度投資計(jì)劃目錄、項(xiàng)目建議書批復(fù)等。
第十二條可能嚴(yán)重影響環(huán)境、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人申請核發(fā)選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等材料。
前款所指的可能嚴(yán)重影響環(huán)境、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門確定并公布。
第十三條申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和坐標(biāo)放線成果等材料。
除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容外，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；涉及日照要求的，應(yīng)當(dāng)包括日照分析內(nèi)容或者報(bào)告。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和坐標(biāo)放線成果等材料應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可信息化審批程序的格式標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條下列建設(shè)工程不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可：
(一)公共自行車亭、報(bào)刊亭、簡易通信天線；
(二)除市和縣(市)人民政府確定的重要街道以外的街道兩側(cè)的建筑物外立面裝修；
(三)小型戶外廣告設(shè)施；
(四)建筑工程用地范圍內(nèi)的管線；
(五)不改變道路線形、斷面的道路維修；
(六)不改變管位軸線和管徑的地下管線局部更新；
(七)雨水口連接管、入戶管等零星管線；
(八)交通信號燈、護(hù)欄、電子警察等道路交通管理設(shè)施；
(九)各類標(biāo)志、標(biāo)線、界樁、監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)施；
(十)建筑內(nèi)部裝修；
(十一)建筑外墻空調(diào)架、雨棚、防盜窗、太陽能設(shè)備等設(shè)施；
(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的其他建設(shè)工程。
第十五條在城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；在城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外且在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)和村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府核發(fā)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。
第十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因重要道路、軌道交通、管線、重大公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目施工或地質(zhì)勘查，需要臨時(shí)使用道路、綠地和廣場、農(nóng)用地、未利用地的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持施工或者地質(zhì)勘查相關(guān)證明文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人臨時(shí)使用道路、綠地和廣場的，應(yīng)當(dāng)事先征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理行政主管部門的同意；臨時(shí)使用農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當(dāng)事先征得國土資源等行政主管部門同意。
臨時(shí)使用道路、綠地和廣場、農(nóng)用地、未利用地之外有明確土地權(quán)屬的國有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地，不需要辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三章建筑工程規(guī)劃管理
第十七條下列項(xiàng)目的建筑工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)采用前期聯(lián)審、技術(shù)論證或者專家評審等方式進(jìn)行審查：
(一)重要地段之內(nèi)的建筑工程；
(二)重要地段之外的重要建筑工程；
(三)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的建筑工程；
(四)省級以上風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建筑工程；
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要采用前期聯(lián)審、技術(shù)論證或者專家評審等方式審查的其他建筑工程。
前款所指重要地段和重要建筑工程的具體范圍由市和縣(市)人民政府依據(jù)權(quán)限確定。
第十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，依據(jù)規(guī)劃條件和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審查。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容和建筑形式、色彩、風(fēng)格等引導(dǎo)性內(nèi)容，并與周邊建筑、生態(tài)、人文、景觀等環(huán)境相協(xié)調(diào)。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化工程、廣場、雕塑、停車場和小型公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)審查其總平面布局、建筑性質(zhì)及單體設(shè)計(jì)效果、內(nèi)外部交通組織、用地豎向設(shè)計(jì)、各類管線布局及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容；相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)審查其植物種植設(shè)計(jì)、照明燈光設(shè)計(jì)及各類管線設(shè)計(jì)等內(nèi)容。
對工業(yè)建筑和零星、小型建筑工程，設(shè)計(jì)方案審查內(nèi)容和程序可以適當(dāng)簡化。
前款所稱的零星、小型建筑工程，是指建筑面積五百平方米以下且高度十米以下的建筑物或者構(gòu)筑物以及道路和管線開口、臨時(shí)建筑、建筑立面裝修、大中型戶外廣告固定設(shè)施等建設(shè)工程。
第十九條經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的有效期為一年。
建設(shè)單位或者個(gè)人可以在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案有效期屆滿前三十日內(nèi)向原審查機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)；申請延續(xù)次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)期限不得超過六個(gè)月；逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準(zhǔn)的，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案失效。
第二十條建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建筑位置、建筑布局(建筑的定位、建筑間距、建筑退讓)、建設(shè)規(guī)模、建筑使用性質(zhì)、建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、室外地坪標(biāo)高、地塊出入口、停車場規(guī)模、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、用地范圍內(nèi)六米以上的道路和主要管線接口等內(nèi)容。
第二十一條同一建設(shè)用地規(guī)劃許可的建筑工程不得擅自分期建設(shè)；確需分期建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交分期建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一次性審查同意后，建設(shè)單位可以按照法定程序分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。其中，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)工程，每期建設(shè)用地面積不得少于二萬平方米。
分期建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確分期建設(shè)用地范圍、建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施等內(nèi)容，并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
建設(shè)單位或者個(gè)人在經(jīng)審查同意的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案有效期內(nèi)未取得剩余地塊建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審查機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)；申請延續(xù)次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)期限不得超過六個(gè)月；逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準(zhǔn)的，剩余地塊的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案失效。
分期實(shí)施年限不得超過國土資源行政主管部門劃撥決定書或者土地出讓合同約定的竣工期限。
第二十二條相鄰地塊建設(shè)用地使用權(quán)由同一建設(shè)單位或者個(gè)人取得的，在符合城市功能、滿足城市設(shè)計(jì)要求、保持城市空間形態(tài)整體不變且符合國家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定的前提下，可以按照同一地塊整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮地塊控制指標(biāo)和需要配套的建設(shè)工程。
宗地合并后的地塊規(guī)劃條件由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定確定，但地塊功能和開發(fā)總規(guī)模不得變更。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持宗地合并后的地塊規(guī)劃條件向國土資源行政主管部門辦理相關(guān)土地手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，并提交宗地合并后的地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
第二十三條除工業(yè)倉儲(chǔ)用地外，在現(xiàn)有土地上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件；其中，涉及多業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑工程總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目具體情況，提出規(guī)劃條件。
第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃已改變用地性質(zhì)但近期建設(shè)規(guī)劃中暫不實(shí)施改造的工業(yè)、倉儲(chǔ)用地，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，建設(shè)單位或者個(gè)人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出改建、擴(kuò)建申請。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前可以事先征求屬地縣(市)區(qū)人民政府和屬地市人民政府派出機(jī)構(gòu)的意見。縣(市)區(qū)人民政府和屬地市人民政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起十日內(nèi)提出意見；征求意見時(shí)間不計(jì)算在建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃已將用地性質(zhì)改變?yōu)槌鞘械缆�、公共綠地、河道、軌道交通、管廊帶等用地的，不得進(jìn)行擴(kuò)建；改建的，不得超過原建設(shè)規(guī)模。
第二十五條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)居民住宅所有權(quán)人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請?jiān)谠飞现亟�、改建�?/p>
城鎮(zhèn)居民住宅有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)經(jīng)依法鑒定屬于危房且確需重建的；
(二)因不可抗力損毀、滅失的；
(三)其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的。
有前款第三項(xiàng)情形的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前征求利害關(guān)系人的意見。
第二十六條建筑工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持竣工測繪成果，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建筑工程竣工規(guī)劃核實(shí)的條件、內(nèi)容、方式和程序予以核實(shí)。
竣工建筑工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃許可的內(nèi)容；建筑形式、色彩、風(fēng)格等引導(dǎo)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總體要求。
第二十七條房屋使用人申請臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，并提交下列材料：
(一)申請報(bào)告；
(二)申請臨時(shí)改變用途的房屋所在區(qū)域地形圖；
(三)土地、房屋的權(quán)屬證明；
(四)房屋安全鑒定報(bào)告；
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要提交的說明、證明的其他材料。
申請臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。其中，將住宅改為經(jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)征得利害關(guān)系人同意；屬于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)所有的房屋，應(yīng)當(dāng)征得國有資產(chǎn)管理部門同意。
第二十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)提出初審意見，書面征求國土資源行政主管部門的意見后出具《臨時(shí)改變房屋用途聯(lián)系單》。
建設(shè)單位或者個(gè)人持《臨時(shí)改變房屋用途聯(lián)系單》向國土資源行政主管部門核準(zhǔn)并繳納土地收益金；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)材料和繳款單據(jù)，核發(fā)《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書》。《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書》不得作為改變房屋所有權(quán)證記載的房屋用途的依據(jù)。
按照臨時(shí)改變后的用途使用房屋的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。
第二十九條有下列情形之一的，禁止房屋使用人臨時(shí)改變房屋用途：
(一)臨時(shí)建筑、危房或者已作出征收決定納入征收范圍的；
(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的；
(三)土地出讓合同或者行政劃撥決定書中載明不得改變房屋用途的；
(四)建筑配套設(shè)施以及地塊配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；
(五)房屋局部臨時(shí)改變用途后，不能滿足獨(dú)立使用要求或者造成未改變部分使用功能上缺陷的；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止臨時(shí)改變房屋用途的其他情形。
第四章道路與管線建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十條新建、改建、擴(kuò)建下列道路和管線建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可：
(一)道路、軌道、橋梁、隧道、涵洞等；
(二)給水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、共同溝等市政公用管線工程設(shè)施，廠區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)運(yùn)輸管線及其他工業(yè)專用管線。
道路、管線開口許可的相關(guān)程序，可以適當(dāng)簡化。
第三十一條與建筑工程配套建設(shè)的內(nèi)部管線接入排出口、泵房、變配電房、化糞池等市政配套設(shè)施，用地范圍內(nèi)與其他地塊共用或通過性管線的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與建筑工程同步實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第三十二條道路建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容包括道路規(guī)劃紅線、實(shí)施邊線、道路斷面布局、交叉口形式、控制點(diǎn)標(biāo)高、橋梁梁底控制要求、道路縱坡等。
管線建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容包括管線具體走向、管位設(shè)置、管道規(guī)模、控制點(diǎn)標(biāo)高等內(nèi)容。
第三十三條除本規(guī)定第三十一條規(guī)定以外的下列建筑工程配套管線工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案：
(一)市政管線接入口至加壓泵房及地塊內(nèi)主要管道，且管徑大于等于二百毫米的給水管；
(二)地塊主要管道至排出口，且管徑大于等于三百毫米的雨水管；
(三)自化糞池、凈化池等污水處理設(shè)施起至排出口的污水管；
(四)不設(shè)污水處理設(shè)施的，且管徑大于等于二百毫米的污水管；
(五)市政管線接入口至調(diào)壓箱及地塊內(nèi)主要管道，且管徑大于等于八十毫米的燃?xì)夤埽?/p>
(六)管徑大于等于五十毫米和架空管線的熱力管；
(七)市政管線接入口至地塊配電房，且電壓等級大于等于十千伏的電力管；
(八)自市政管線接入口至地塊主交接箱的通信管；
(九)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定需要備案的其他管線。
第三十四條進(jìn)行道路和管線工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測繪。
地下管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在覆土前進(jìn)行跟蹤測繪；其中采用深埋非開挖的，應(yīng)當(dāng)在管線封口前進(jìn)行竣工測繪。
第三十五條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在道路和管線建設(shè)工程竣工測繪后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交竣工測繪成果，申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。
道路和管線工程竣工規(guī)劃核實(shí)的條件、內(nèi)容及程序，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條建筑工程配套管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與建筑工程同步完成竣工測繪，在建筑工程竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，同步將竣工測繪成果報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第三十七條因土地征收、房屋征收等原因確需分期實(shí)施道路建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交書面說明，并按照遠(yuǎn)期規(guī)劃方案制定近期實(shí)施方案。
與新建道路配套的給水、排水、燃?xì)狻崃�、電力、通信等市政公用管線，應(yīng)當(dāng)與新建道路統(tǒng)一規(guī)劃，并與新建道路建設(shè)工程同步實(shí)施。
第三十八條新建管線建設(shè)工程需要使用道路以外用地且無需征用土地的，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)事先征求屬地縣(市)區(qū)人民政府或者屬地市人民政府派出機(jī)構(gòu)的意見或者土地所有權(quán)人的意見。
第三十九條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程用地范圍內(nèi)地下管線位置，并制定地下管線保護(hù)方案或者遷移方案。
建設(shè)單位或者個(gè)人可以查詢建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的地下管線信息資料，并現(xiàn)場查驗(yàn)其準(zhǔn)確性；其中，重要的管線工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)測量。
地下管線綜合信息管理機(jī)構(gòu)、地下管線所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)地下管線信息資料。
第四十條地下管線竣工時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具的竣工測繪成果。
未按本規(guī)定第三十四條第二款規(guī)定進(jìn)行地下管線竣工測繪的，地下管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用其他方式進(jìn)行測繪，竣工測繪成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。
地下管線所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起六個(gè)月內(nèi)將本規(guī)定施行前建設(shè)的地下管線竣工測繪成果提交給城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將地下管線竣工測繪成果納入地下管線信息數(shù)據(jù)庫，并與相關(guān)行政主管部門實(shí)施信息共享。
第四十一條鐵路、江堤、河坎等線形建設(shè)工程，可以按照道路、管線工程的要求實(shí)施規(guī)劃管理。
第五章監(jiān)督管理
第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。
依法實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交城市管理行政執(zhí)法部門或者其他相關(guān)行政主管部門依法處理。城市管理行政執(zhí)法部門或者其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
未實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)依法處理。
城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)告知城市管理行政執(zhí)法部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處。
第四十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源、城市管理等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處、土地權(quán)屬等實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的采集、維護(hù)、更新和共享工作，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合法使用所獲取的共享信息。
第四十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照本市企業(yè)信用監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、測繪單位實(shí)施信用監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第四十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案中技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、日照分析和竣工測繪成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案質(zhì)量檢驗(yàn)制度的具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。
第四十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期檢查和專項(xiàng)檢查。
第四十七條市人民政府依法實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的督察制度，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察考核機(jī)制，將城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受市人民政府委托，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取專項(xiàng)督察、專案督察、遙感督察等形式對下列情形的合法性進(jìn)行督察：
(一)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市綠線、紫線、黃線、藍(lán)線管理辦法等的執(zhí)行情況；
(二)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；
(三)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；
(四)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃等行為的查處情況；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情形。
第四十八條對情節(jié)較輕的違法行為或者對規(guī)劃實(shí)施影響較小的問題，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向縣(市)區(qū)人民政府發(fā)出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察建議書。
對情節(jié)較重的違法行為或者對規(guī)劃實(shí)施影響較大的問題，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向縣(市)區(qū)人民政府發(fā)出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見書。
對于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為或?qū)σ?guī)劃實(shí)施造成重大影響的問題，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向縣(市)區(qū)人民政府發(fā)出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見書；其中需要由上級機(jī)關(guān)依法直接處理的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向上級機(jī)關(guān)提交書面督察報(bào)告。
對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察建議書、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見書有異議的，縣(市)區(qū)人民政府可以自城鄉(xiāng)規(guī)劃督察建議書、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見書送達(dá)起十五日內(nèi)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請復(fù)核。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。三十日內(nèi)不能作出復(fù)核決定的，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知縣(市)區(qū)人民政府。
第六章法律責(zé)任
第四十九條違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
依法實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，按照有關(guān)規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。城市管理行政執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)時(shí)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第五十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響：
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，并符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件的；
(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，但符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的；
(三)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的其他情形。
第五十一條建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)且尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，并責(zé)令其自行政處罰決定書送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；逾期不申請辦理的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形。
第五十二條違反本規(guī)定第二十九條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，對個(gè)人處二千元以上二萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十三條違反本規(guī)定第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十九條第一款的規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處三萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)建筑工程配套管線在工程建設(shè)前，未將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案的；
(二)進(jìn)行地下管線工程建設(shè)，未委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位或者在覆土前未進(jìn)行跟蹤測繪的；
(三)采用深埋非開挖形式進(jìn)行地下管線工程建設(shè)，未在管線封口前進(jìn)行竣工測繪的；
(四)建筑工程配套管線未與建筑工程同步竣工測繪，并同步將竣工測量成果報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案的；
(五)未查明建設(shè)工程用地范圍內(nèi)地下管線位置或者未制定地下管線保護(hù)方案或者遷移方案的。
第五十四條1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后建設(shè)的違法建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照現(xiàn)行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。
第五十五條對規(guī)劃督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，縣(市)區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取掛牌督辦、約談、通報(bào)、案件移送等形式，依法追究城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、其他有關(guān)部門和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員相關(guān)法律責(zé)任。
第七章附 則
第五十六條本規(guī)定自2015年4月1日起施行。
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