【市食安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局】
一、肉品和水產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)
根據(jù)省食安委的統(tǒng)一部署，我市從3月1日起全面開展為期100天的肉品和水產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)。全市各級(jí)政府及其監(jiān)管部門立足實(shí)際，及早部署，快速響應(yīng)，深入排查，縱橫聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查嚴(yán)處，全市圍繞“5個(gè)重要環(huán)節(jié)”、“6大重點(diǎn)領(lǐng)域”、“7種主要違法行為”和“8個(gè)一內(nèi)容”，掃隱患，破要案，建機(jī)制，促提升，奪取了較顯著的成果。各地主要做法和相關(guān)案例如下：
1.謀定后動(dòng)，部署推進(jìn)保落實(shí)。市委市政府高度重視，省委常委、市委書記劉奇就有關(guān)事項(xiàng)做出專門批示，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)壽永年專題聽取部署情況匯報(bào)，并在全市食品安全工作會(huì)議上進(jìn)行專門部署和強(qiáng)調(diào)。市政府將“百日會(huì)戰(zhàn)”列入對(duì)各縣(市)區(qū)政府(管委會(huì))、市級(jí)有關(guān)部門食品工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。市食安辦結(jié)合寧波實(shí)際及時(shí)制定方案，以食安委2015年1號(hào)文件全力推進(jìn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局專門制定“百日會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案，農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、公安、檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)等部門按照各自職能，層層部署推進(jìn)。各地政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署，掛帥指揮，全力推進(jìn)。鄞州區(qū)連續(xù)召開全區(qū)食品安全會(huì)議、食安辦主任擴(kuò)大會(huì)議、局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行部署；余姚市以在行動(dòng)結(jié)束后評(píng)比“百日會(huì)戰(zhàn)”先進(jìn)集體作為激勵(lì)措施；象山縣加大考核權(quán)重，將“破大案、挖源頭、搗窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)”作為“百日會(huì)戰(zhàn)”主攻方向部署落實(shí)。
2.綜合施策，全面排查掃隱患。通過抽樣檢驗(yàn)、輿情監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判等方式，以突擊檢查、夜間蹲點(diǎn)、部門聯(lián)合等手段全面排摸，不留隱患死角。一是全面抽檢排隱患。以問題為導(dǎo)向，開展覆蓋“5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”及“6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”的全市統(tǒng)籌抽檢，提高抽檢效率及信息利用率。行動(dòng)期間，全市共實(shí)施肉品和水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢4957批次。農(nóng)業(yè)部門增加四環(huán)素、土霉素、金霉素、強(qiáng)力霉素、氟笨尼考、替米考星、阿莫西林和氯霉素等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，市本級(jí)以上共開展抽樣監(jiān)測(cè)518個(gè)批次；海洋與漁業(yè)部門抽檢水產(chǎn)品210批次，對(duì)不合格產(chǎn)品及時(shí)采取擴(kuò)大抽樣、限制銷售等措施。寧海縣對(duì)自制熟牛肉進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，查處2起“假牛肉”案件，罰沒3萬(wàn)余元。二是廣泛排查挖隱患。全市對(duì)畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、肉品和水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、倉(cāng)庫(kù)與冷庫(kù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型商超的肉品和水產(chǎn)品來源渠道、肉制品與水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等實(shí)施深入排摸，詳細(xì)記錄安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，充分利用基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用，開展地毯式排查。保稅區(qū)深入排查進(jìn)口商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)現(xiàn)部份未索取入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明的在售及庫(kù)存進(jìn)口肉品；寧�？h利用協(xié)管員提供的線索，查處農(nóng)村酒宴未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的牛羊肉品及超過保質(zhì)期的肉品等違法行為，罰沒款10.1萬(wàn)元。三是會(huì)商研判除隱患。全市建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患會(huì)商研判工作機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管局多次召開會(huì)商分析會(huì)議，對(duì)肉品和水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行全面深入的分析評(píng)估，對(duì)其成因，發(fā)生概率、可控性和緊急程度，可能造成的危害進(jìn)行研判，目前，已研究并確定了冷凍進(jìn)口鮮肉、圓尾鱟、河豚魚、自制熟食菌落總數(shù)超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的相應(yīng)防范處置措施。四是倒逼追查抓根源。各地針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、場(chǎng)所和品種存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，深挖狠挖根源問題。江東區(qū)查獲一起未經(jīng)許可從事羊肉生產(chǎn)加工案，并根據(jù)進(jìn)貨途徑倒查批發(fā)市場(chǎng)，最終當(dāng)事人處罰沒款8.58萬(wàn)元。寧海縣通過實(shí)施加工點(diǎn)登記備案制，突擊倒查加工冷庫(kù)，查獲從“巴西”進(jìn)口的未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的牛百葉、牛筋，罰沒款7.4萬(wàn)元；江北區(qū)抓住批發(fā)源頭高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，追蹤溯源，查獲批發(fā)市場(chǎng)51箱過期、無(wú)中文標(biāo)識(shí)冷凍水產(chǎn)品及肉制品；余姚市通過銷售環(huán)節(jié)層層倒查，查獲罰沒款達(dá)14萬(wàn)元的無(wú)證無(wú)照非法加工香腸的肉制品大案；象山縣實(shí)施“一照多址”管理模式，通過核查肉品市場(chǎng)外加工點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除多個(gè)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。
3.縱橫聯(lián)動(dòng)，合力作戰(zhàn)破潛規(guī)。各地各部門打破環(huán)節(jié)、地域限制，通力配合，嚴(yán)查快打，有力地震懾了違法行為。一是打破壁壘，開展聯(lián)合執(zhí)法整治。各部門密切協(xié)作，聯(lián)動(dòng)配合，編織縝密的違法犯罪行為打擊網(wǎng)。如市場(chǎng)監(jiān)管部門提供排查線索，公安部門蹲點(diǎn)、控制人員及車輛，檢驗(yàn)檢疫部門開展技術(shù)鑒定、業(yè)務(wù)咨詢。期間，市市場(chǎng)監(jiān)管局移交公安部門一起涉案60噸豬肉冒充牛羊肉案；奉化市抽調(diào)各部門共47人次組建生豬屠宰聯(lián)合稽查隊(duì)，查處經(jīng)營(yíng)戶5戶，收繳未經(jīng)檢疫肉品60公斤；寧�？h市場(chǎng)監(jiān)管、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等聯(lián)合查處無(wú)證無(wú)照肉品和水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為9起，罰沒款20余萬(wàn)元；余姚市市場(chǎng)監(jiān)管局通過聯(lián)合公安部門控制當(dāng)事人，借助刑偵手段獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，查獲多起大要案。此外，注重區(qū)域?qū)�，案件信息及時(shí)通報(bào)杭州、臺(tái)州等地，促成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，違法行為徹查深查。二是重點(diǎn)突破，凈化進(jìn)口肉品市場(chǎng)。開展以進(jìn)口肉品為重點(diǎn)的打擊疫區(qū)牛肉走私專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查進(jìn)貨渠道不明、手續(xù)不全、檢驗(yàn)檢疫不合格的牛肉，對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的走私牛肉，順藤摸瓜，倒查源頭，破網(wǎng)除鏈。全市查獲未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口肉品的大案要案(罰沒款10萬(wàn)元以上)5起，罰沒款達(dá)81.99萬(wàn)元。寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合市口岸打私辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、寧波海關(guān)開展突擊聯(lián)合行動(dòng)，查獲來自印度、巴西、美國(guó)等疫區(qū)國(guó)家的速凍牛肉、牛排、牛肚等共20多噸，涉案貨值30余萬(wàn)元，有力遏制了全市肉品走私行為。三是重拳出擊，嚴(yán)懲違法犯罪行為。各地各部門在“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)中始終堅(jiān)持用重典、出重拳，查大案、破要案、辦鐵案，以“快刀利劍”之勢(shì)凌厲打擊肉品和水產(chǎn)品違法犯罪行為。行動(dòng)期間，全市取締私屠濫宰點(diǎn)、“黑加工點(diǎn)”等“黑窩點(diǎn)”172個(gè)，查處肉品和水產(chǎn)品案件529起，罰沒款540.66萬(wàn)元，已大幅超過2014年全年肉品和水產(chǎn)品案件數(shù)及罰沒款數(shù)。余姚市成功搗毀一個(gè)牛羊肉加工黑窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)扣押牛羊肉1300余公斤，涉案金額6.5萬(wàn)元，中央電視臺(tái)對(duì)此案作了專題采訪；鄞州區(qū)查扣252箱無(wú)中文標(biāo)簽進(jìn)口肉品，涉及7個(gè)牛肉品種，貨值4.5萬(wàn)元；北侖區(qū)查處一起銷售無(wú)食品標(biāo)簽冷凍牛羊肉案，查獲涉案牛羊肉1.04噸，貨值金額為6.67萬(wàn)元；鎮(zhèn)海區(qū)查處一家存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的冷鮮肉經(jīng)營(yíng)店，涉案貨值32.74萬(wàn)元；江北區(qū)查獲多春魚籽、海蜇、蟹柳、南美白蝦等過期冷凍水產(chǎn)品11箱，無(wú)中文標(biāo)識(shí)水產(chǎn)品40箱。象山縣針對(duì)流動(dòng)早餐攤、夜間燒烤攤開展7次專項(xiàng)整治行動(dòng)，暫扣燒烤攤8攤、流動(dòng)早餐攤12攤。慈溪市查處2起無(wú)中文標(biāo)簽的未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫牛肉案，扣押牛肉14912公斤。
4.群防群控，社會(huì)共治增實(shí)效。通過專項(xiàng)培訓(xùn)、宣傳教育、群眾監(jiān)督等方式，發(fā)揮共治活力。一是引導(dǎo)企業(yè)自律，落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)肉品和水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和督促，鄞州區(qū)約談凍品交易中心負(fù)責(zé)人，逐條剖析存在問題并發(fā)放書面責(zé)令整改通知書；江東區(qū)面向批發(fā)交易市場(chǎng)所有肉品和水產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶開展系列培訓(xùn)，奉化市針對(duì)60余名重點(diǎn)養(yǎng)殖戶和外海捕撈船老大組織開展培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖過程科學(xué)守法。各地各部門與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂《食品安全責(zé)任承諾書》1萬(wàn)余份，有效強(qiáng)化主體第一責(zé)任和誠(chéng)信自律意識(shí)。二是開展宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。借助“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“世界衛(wèi)生日”、基層食品安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)載體，通過進(jìn)村入戶宣講、“你點(diǎn)題、我檢測(cè)”、“手手相牽”以及邀請(qǐng)媒體全程跟蹤現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道等方式，開展“百日會(huì)戰(zhàn)”主題宣傳，全市累計(jì)舉辦專場(chǎng)咨詢宣傳74場(chǎng)次、張貼“百日會(huì)戰(zhàn)”公告16萬(wàn)余張，發(fā)放資料59771本(冊(cè))，切實(shí)提高了公眾食品安全意識(shí)、認(rèn)知水平和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)部門開展“病死動(dòng)物無(wú)害化處理宣傳月”專題活動(dòng)；海洋與漁業(yè)部門探索“訂單式”培訓(xùn)模式，開展多期無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)班；鄞州區(qū)在鄞州電視臺(tái)黃金時(shí)段播放“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)公益廣告，發(fā)放含食品安全漫畫插頁(yè)的學(xué)生筆記本7萬(wàn)本；鎮(zhèn)海區(qū)在鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)開設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”專題欄，設(shè)計(jì)張貼病死動(dòng)物無(wú)害化處理公益海報(bào)500份。三是調(diào)動(dòng)公眾參與，回饋群眾訴求。利用網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)、投訴舉報(bào)熱線，暢通公眾參與“百日會(huì)戰(zhàn)”有效途徑，期間，共接到相關(guān)投訴170件，舉報(bào)103件，均做到件件有落實(shí)，事事有回音，對(duì)于屬實(shí)的舉報(bào)全部予以立案查處，并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)19起，發(fā)放獎(jiǎng)金21230元。此外，此次會(huì)戰(zhàn)注重發(fā)揮業(yè)內(nèi)人士主觀能動(dòng)性。如寧�？h直屬市場(chǎng)監(jiān)管所通過案件當(dāng)事人挖掘行業(yè)第一手信息，查獲11件串案，罰沒款35萬(wàn)元。鄞州區(qū)根據(jù)同行人士信息舉報(bào)，查獲一起中央廚房使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉類的案件，罰沒款11.44萬(wàn)元。
5.建章立制，標(biāo)本兼治重長(zhǎng)效。全市各級(jí)政府部門以此次“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)為契機(jī)，打建并舉，積極探索各類制度機(jī)制建設(shè)，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。市食安辦探索建立食品安全信息傳遞共享機(jī)制，創(chuàng)辦食品安全動(dòng)態(tài)�？�，按月編發(fā)，向各方通報(bào)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)進(jìn)展，進(jìn)一步加大推動(dòng)力，目前已編發(fā)三期。農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)，并積極探索建立“養(yǎng)殖場(chǎng)-收集點(diǎn)-無(wú)害化處理場(chǎng)“全程無(wú)縫隙監(jiān)管體制。市場(chǎng)監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、打私辦、公安等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度及涉嫌犯罪聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步提高違法犯罪打擊力度；同時(shí)，在寧海開展冷庫(kù)規(guī)范管理試點(diǎn)探索，建立冷庫(kù)備案制度，制定《寧�？h冷凍冷藏食品監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》、《冷庫(kù)食品“六有”管理制度》，規(guī)范冷庫(kù)冷凍食品進(jìn)(銷)貨臺(tái)賬及管理公示牌等，不斷促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。北侖區(qū)制定《關(guān)于建立北侖區(qū)打擊食品藥品違法犯罪協(xié)作機(jī)制的備忘錄》，建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接緊密、聯(lián)合查處、保障有力”的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。
二、“清螺禁魚”行動(dòng)
今年以來，結(jié)合全市開展的肉品和水產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門將河豚魚、織紋螺等有毒有害食品作為餐飲環(huán)節(jié)整治工作的重點(diǎn)，1至5月，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員4261人次，檢查3364戶次，共查獲河豚魚、織紋螺等有毒有害食品21.345公斤，立案查處案件7起，罰沒款達(dá)2.3138萬(wàn)元，同時(shí)加強(qiáng)與刑事司法的銜接，移送案件2起，有效震懾了違法經(jīng)營(yíng)有毒有害食品的行為。近期，隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)熱，由河豚魚、織紋螺等有毒有害食品引起的食物中毒進(jìn)入高發(fā)期，為有效預(yù)防食物中毒事件的發(fā)生，切實(shí)保障全市人民群眾的身體健康和生命安全，市局印發(fā)了《關(guān)于開展清螺禁魚專項(xiàng)檢查行動(dòng)工作的通知》，要求全市市場(chǎng)監(jiān)管部門在上階段工作基礎(chǔ)上，自5月底開始在全市范圍內(nèi)開展一次為期一個(gè)月的“清螺禁魚”集中排查行動(dòng)，希望通過行動(dòng)能進(jìn)一步肅清和嚴(yán)厲打擊餐飲環(huán)節(jié)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)河豚魚、織紋螺等有毒有害食物的行為。
在清螺禁魚整治行動(dòng)過程中，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門充分發(fā)揮了各基層監(jiān)管所的作用，大力開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，不斷形成全民參與的良好社會(huì)氛圍。一是有效借助各類媒體的作用，報(bào)道整治工作成效、發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息、宣傳河豚魚等相關(guān)法規(guī)和知識(shí)，使廣大群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)參與監(jiān)管的積極性，今年以來全市共宣傳報(bào)道相關(guān)內(nèi)容28次，發(fā)布預(yù)警信息45件，發(fā)放宣傳資料4205份。二是對(duì)有關(guān)餐飲單位負(fù)責(zé)人和廚師長(zhǎng)，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶等重點(diǎn)單位的負(fù)責(zé)人開展食品安全有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其食品安全第一責(zé)任人意識(shí)和守法意識(shí)，今年以來共培訓(xùn)1035戶次、合計(jì)1897人次。
三、“餐桌掃毒”專項(xiàng)行動(dòng)
根據(jù)《寧波市禁毒委員會(huì)辦公室等三部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊在食品中添加罌粟殼行為的通知》(甬禁毒辦[2015]2號(hào))文件精神，市市場(chǎng)監(jiān)管局與公安部門密切配合，在全市范圍內(nèi)開展了食品中非法添加罌粟成份代號(hào)為“餐桌掃毒”專項(xiàng)行動(dòng)，通過這次專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并查處了一批食品中非法添加罌粟成份的違法犯罪行為。本次專項(xiàng)行動(dòng)的主要對(duì)象是龍蝦店、熟食鹵味店、秘制湯料店、火鍋店、燒鴨面片店、鴨脖子店、骨頭煲、牛肉湯面、麻辣燙、川菜館、調(diào)味品批發(fā)市場(chǎng)等。
(一)后續(xù)處理情況
市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格依法行政，對(duì)違法單位和個(gè)人，除依法做出行政處罰和移交公安部門追究刑事責(zé)任外，還將采取以下措施：一是對(duì)持有餐飲服務(wù)食品許可證的單位予以吊銷許可證，對(duì)無(wú)證單位予以取締。二是將違法單位和人員，依照《寧波市食品安全“黑名單”管理辦法》，列入“黑名單”目錄。
(二)下一步工作打算
1.建立部門協(xié)作機(jī)制。全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)日常監(jiān)管中掌握的信息，主動(dòng)加強(qiáng)與禁毒辦、公安部門的信息交流，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)合公安部門開展不定期的突擊性聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊食品中添加罌粟殼違法犯罪行為。
2.建立常態(tài)化日常監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的日常檢查，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)快速技術(shù)，加大檢測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。二是積極發(fā)揮群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作用，對(duì)群眾舉報(bào)的單位，立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和檢測(cè)，努力營(yíng)造人人參與、社會(huì)共治的社會(huì)氛圍。三是加大社會(huì)宣傳力度，提高公眾自覺識(shí)別和抵制在食品中非法添加罌粟殼行為。
3.建立信息發(fā)布與信用懲戒機(jī)制。一是及時(shí)向社會(huì)公開食品中非法添加罌粟殼違法犯罪案件的行政和刑事處罰信息，震懾違法犯罪行為。二是將違法犯罪人員列入食品安全“黑名單”，并將違法犯罪行為記入個(gè)人信用檔案，禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)。 |
