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□本報(bào)記者林海
為確保第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安全順利舉辦，近日，浙江省人民政府決定，大會(huì)期間將加強(qiáng)對杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興范圍的通用航空器和空飄物飛行活動(dòng)的安全管理。一時(shí)間關(guān)于無人機(jī)“上天”誰來監(jiān)管的話題引發(fā)熱議。
互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間臨時(shí)禁飛
省政府12月9日發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)通用航空和空飄物飛行活動(dòng)安全管理的通告》，自2015年12月12日零時(shí)至12月19日24時(shí)施行。該通告適用于直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、無人機(jī)和航空航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等通用航空器和空飄物的安全管理。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)舉辦期間，禁止以上航空器在管制區(qū)域內(nèi)起降、飛行。不過，經(jīng)批準(zhǔn)用于大會(huì)慶典活動(dòng)、航拍、電視轉(zhuǎn)播以及警務(wù)、應(yīng)急救援、引航、氣象探測和人工影響天氣作業(yè)等飛行活動(dòng)的除外。
據(jù)了解，發(fā)布此類通告在浙江省是首次。公安、民航、氣象、體育等部門對管制區(qū)域內(nèi)小型航空器起降場地可依法臨時(shí)封閉，或要求相關(guān)單位及人員對其管理使用的小型航空器臨時(shí)封存。
無人機(jī)安全隱患多
通告中所指的眾多小型航空器又可統(tǒng)稱為“低慢小”飛行器。特別是民用無人機(jī)，近幾年在信息化條件下快速普及，在氣象、交通、公安、新聞、測繪、海事等領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用。我國是世界無人機(jī)產(chǎn)量最大的國家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有400多家單位從事無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
小型民用無人機(jī)快速普及對公共安全產(chǎn)生了隱患。2013年12月29日，北京某航空科技公司3名員工操控?zé)o人機(jī)“黑飛”航拍測繪，多架次民航飛機(jī)為了避讓造成延誤，隨后北京軍區(qū)出動(dòng)兩架直升機(jī)升空將其迫降。事后，3名當(dāng)事人被檢方起訴，此事成為我國首例以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”起訴的無人機(jī)“黑飛”案件。近日，一段名為“空軍戰(zhàn)機(jī)與無人機(jī)500米高空擦肩飛過”的視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)不少關(guān)注。在我市江北的某小區(qū)，也出現(xiàn)過“機(jī)主不慎丟失無人機(jī)，請拾到者歸還”的私人啟事。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，隨著市民私人擁有小型民用無人機(jī)數(shù)量的增多，未經(jīng)空管部門批準(zhǔn)的“黑飛”現(xiàn)象的確存在，由此引發(fā)的安全隱患不容忽視。市航拍協(xié)會(huì)作為在民政部門注冊的社團(tuán)法人，自2014年成立后已做了不少工作，面向會(huì)員開展操作培訓(xùn)，對有關(guān)單位介紹無人機(jī)安全飛行的規(guī)定。
無人機(jī)管控將更嚴(yán)格
寧波的民用無人機(jī)近年來發(fā)展迅猛，僅市航拍協(xié)會(huì)登記在冊的會(huì)員就有近百人。此外還有一些民間航模飛行和航拍愛好者幾百人，由于他們未加入任何社會(huì)組織，具體數(shù)量統(tǒng)計(jì)較為困難。參與航空航天模型運(yùn)動(dòng)的中小學(xué)生人數(shù)更多，超過1萬人。
據(jù)悉，無人機(jī)“上天”只有三種情況不需要“駕照”：一是室內(nèi)飛行；二是在視距內(nèi)飛行微型以下的無人機(jī)，即能見距離500米，相對高度120米以下，空機(jī)重量7千克以下的無人機(jī)；三是在空曠無人區(qū)搞科學(xué)實(shí)驗(yàn)的。除此之外的無人機(jī)“上天”，都必須經(jīng)過部隊(duì)空管部門批準(zhǔn)，如涉及民航機(jī)場凈空區(qū)和航線區(qū)域還需獲得民航機(jī)場相關(guān)部門的認(rèn)可。
2014年4月起，國家民航局將在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克及在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理授權(quán)給中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPO)；國家體育總局下轄的中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)(ASFC)一直負(fù)責(zé)遙控航空航天模型飛行員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。在國務(wù)院新聞辦12月8日舉行的發(fā)布會(huì)上，國家體育總局副局長馮建中表示，包括航空體育在內(nèi)的5項(xiàng)行政審批依舊保留。
據(jù)悉，《輕小型無人航空器運(yùn)行暫行規(guī)定》今年底即將出臺，這是我國首部無人機(jī)“交通法規(guī)”。據(jù)透露，該《規(guī)定》有望對25千克以下的無人機(jī)豁免適航，即不需要像民航飛機(jī)那樣通過嚴(yán)格的技術(shù)審定，但是要做無人機(jī)國籍登記；25千克至150千克的無人機(jī)要做限重類特殊適航審定；超過150千克、可以載貨的無人機(jī)，管控會(huì)更嚴(yán)格。
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