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2001年，寧波市在全國率先實施口岸大通關(guān)建設(shè)工作，我們堅持以國內(nèi)先進口岸為標桿，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實現(xiàn)通關(guān)速度更快、綜合費用更低。今年2月份，國務(wù)院印發(fā)了《落實“三互”推進口岸大通關(guān)改革方案的通知》，明確提出：立足更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，強化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助(以下簡稱“三互”)，提高通關(guān)效率，確保國門安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機制。
一、今年寧波口岸大通關(guān)建設(shè)工作及成效
今年我們以落實“三互”為總要求，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為主線，深入開展調(diào)查研究，以問題為導(dǎo)向，以促進貿(mào)易便利化為目標，制定了《寧波市落實“三互”推進口岸大通關(guān)建設(shè)工作實施方案》，明確提出了三方面15項改革工作任務(wù)。從目前來看，已較好地完成了各項工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，1-10月份，寧波口岸進出口貿(mào)易額累計1588.28億美元，累計貿(mào)易順差722.16億美元。外貿(mào)進出口運量25794.68萬噸，同比增長2.82%；集裝箱吞吐量1690.8萬標箱，同比增長7.86%；空港口岸出入境旅客85.73萬人次，同比增長11.96%。
(一)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助成效明顯。一是長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革持續(xù)推進，理順跨關(guān)區(qū)作業(yè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性。全面實施了以“通報、通檢、通放”為基礎(chǔ)、以“出口直放，進口直通”為主要內(nèi)容的檢驗檢疫通關(guān)一體化新模式。1-10月，寧波海關(guān)共接受區(qū)域一體化報關(guān)單320.56萬票。二是 “三個一”試點進展順利，關(guān)檢合作優(yōu)化查驗、放行流程，1-10月共完成“一次申報”7230票，“一次查驗”9546票，“一次放行”100629票。三是國際貿(mào)易單一窗口升級上線。依托寧波電子口岸信息平臺，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報。
(二)口岸環(huán)境進一步優(yōu)化。一是通關(guān)無紙化改革成效明顯，進出口無紙化報關(guān)單比例達到94.45%、無紙化報檢比例達到75%，通關(guān)單無紙化率達到100%。全面實施出口放行電子化，99%出口貨物實現(xiàn)電子化放行。實施了入境集裝箱貨物檢驗檢疫提貨單無紙化放行。二是口岸監(jiān)管服務(wù)進一步優(yōu)化，實施出口貨物擔保放行制度，集中統(tǒng)一商品歸類管理事權(quán)，提高商品歸類統(tǒng)一性。實行檢驗檢疫業(yè)務(wù)分工改革，進口工業(yè)品檢驗檢疫監(jiān)管由目的地檢驗檢疫機構(gòu)實施，原油、鐵礦等業(yè)務(wù)更加集聚口岸，食品農(nóng)產(chǎn)品等在口岸直接一次性完成檢驗檢疫。實行入境船舶預(yù)檢制度，預(yù)檢通過率達60%；推進船舶預(yù)審預(yù)檢制度，單船手續(xù)辦理時間縮短至10分鐘。三是上海自貿(mào)易區(qū)14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度和8項檢驗檢疫制度的復(fù)制推廣工作全面完成。四是降低了企業(yè)物流成本。開展涉企收費專項清理規(guī)范工作，建立了四張收費清單，并通過政府網(wǎng)站對外公布。降低了檢驗檢疫進口轉(zhuǎn)關(guān)廢紙箱輔助查驗費用、H986機檢輔助查驗費用等港口作業(yè)費用。
(三)口岸輻射力進一步增強。一是長三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作有新進展，開通了合肥—寧波海鐵聯(lián)運班列，寧波港與合肥江淮汽車簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為江淮汽車整車及汽配出口服務(wù)。利用寧波周機會，在西安、武漢宣傳推介寧波口岸監(jiān)管創(chuàng)新政策，進一步拓展寧波口岸的影響力。二是執(zhí)法統(tǒng)一性協(xié)作機制進一步深化，杭甬兩關(guān)實現(xiàn)商品歸類、通關(guān)便捷措施、知識產(chǎn)權(quán)保護、緝私案件標準的互認。推進杭甬兩關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)無紙化和途中監(jiān)管電子化，杭州關(guān)區(qū)試點企業(yè)可在寧波口岸辦理電子化放行手續(xù)。三是浙甬兩局共謀發(fā)展。寧波檢驗檢疫局與浙江局檢驗檢疫簽署合作備忘錄，支持寧波—舟山港一體化發(fā)展和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。
(四)口岸功能進一步拓展。一是構(gòu)建“進得來、管得住、放得快”的跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)模式，實現(xiàn)“保稅備貨”、“保稅集貨”和“一般業(yè)務(wù)”三種進口模式的全覆蓋。二是推進進口升級行動。推進國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展出口加工區(qū)貿(mào)易多元化試點工作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工、檢測維修、簡單加工等業(yè)務(wù)。積極推進梅山保稅港區(qū)貿(mào)易便利化示范區(qū)建設(shè)，推動汽車、橡膠和木材等特色平臺建設(shè)。三是推進空港口岸發(fā)展。開通了寧波-法蘭克福、寧波-羅馬洲際包機航線和寧波-靜岡、寧波-大阪定期客運航線，開通寧波-臺灣全貨機航線，寧波出發(fā)的國際(地區(qū))客運航線已達18條�？崭劭诎俄樌ㄟ^水生及冰鮮水產(chǎn)品指定口岸考核驗收。四是寧波國際郵件互換局(交換站)獲批。
二、明年我市開展口岸大通關(guān)改革重點推進的方向
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們將以深化改革，創(chuàng)新發(fā)展為主線，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
(一)推改革。深化長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革，簡化跨區(qū)域、跨部門作業(yè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，加快實現(xiàn)“三互”。以需求為導(dǎo)向，推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。
(二)優(yōu)環(huán)境。進一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變口岸查驗單位職能實現(xiàn)方式。推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革，探索商業(yè)單證標準化和無紙化的應(yīng)用，增強查驗針對性和有效性，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例，規(guī)范口岸收費工作，開展政府購買查驗服務(wù)試點。
(三)促發(fā)展。推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，推進航運集聚區(qū)建設(shè)。加強國際間合作與交流，為進出口企業(yè)提供政策支持和服務(wù)。
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