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寧波市百萬學生餐飲安全工程2013～2015年實施方案
為進一步貫徹落實《浙江省千萬學生飲食放心工程2013～2015年行動方案》(浙食安委„2013‟5號)、《2013年全市“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動方案》(甬黨辦„2013‟18號)等文件精神，深入推進我市百萬學生餐飲安全工程建設(shè)，根據(jù)市委、市政府相關(guān)部署，結(jié)合全市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學習貫徹黨的十八大和省、市黨代會精神，緊緊圍繞市委市政府實現(xiàn)“兩個基本”目標和建設(shè)“四好示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務(wù)、破難題、惠民生為主線，以嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及其《實施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)為手段，建立健全學校餐飲食品安全責任體系，完善學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范學校食堂食品安全管理，強化學校食堂、校園周邊及集體用餐配送單位食品安全監(jiān)管，加大食品安全知識宣傳教育，促進全市學生餐飲服務(wù)食品安全水平再上一個新臺階。
二、創(chuàng)建目標
按照2013年全市“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動九大“惠民利民”專項行動的總體要求，積極開展百萬學生餐飲安全工程建設(shè)，到2015年末，全市學校餐飲安全責任體系全面落實，學校餐飲服務(wù)食品安全管理制度得到進一步完善，食堂《餐飲服務(wù)許可證》持證率、食品及食品原料可追溯率、大宗食品原料配送或定點采購率分別達到100%、90%、90%以上，餐飲服務(wù)食品安全量化等級A、B級學校食堂達到全市學校食堂總數(shù)的70%以上，A、B級食堂全面實行“五常法”管理，品牌超市占校園商店總數(shù)的50%以上，校園生活飲用水達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準，校園周邊餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管長效機制基本形成，校園周邊基本實現(xiàn)無食品流動攤販，在校師生食品安全知識教育面達到100%，全市至少有40家、60家學校食堂創(chuàng)建成為省、市級餐飲服務(wù)食品安全示范單位。
三、工作內(nèi)容與責任分工
(一)實施學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升工程。深入開展學校食堂相關(guān)情況調(diào)研，制定符合學校實際、切實可行的食堂基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升方案，以食品安全量化等級C級及以下和無證學校食堂為重點對象，按年度量化等級提升10%以上的目標任務(wù)確定時間進度表，分步開展學校食堂房屋、硬件設(shè)施、流程布局的完善改造提升工作，同時加大對校園內(nèi)自來水供應(yīng)管網(wǎng)的改造和維護。到2015年末，力爭全市所有學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施都能達到規(guī)范要求。(責任單位：教育主管部門)
(二)實施百萬學生食品安全知識宣傳教育工程。深入推進食品安全知識進校園活動，豐富宣傳實踐活動載體，加強學生科學飲食、安全飲食、健康飲食知識教育，提升學生食品安全自我防范能力和意識，自覺抵制食品流動攤販。建立健全學校食品安全事故應(yīng)急處置組織機構(gòu)，制定學校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓和演練，不斷提升學校防控食品安全事故能力；嚴格執(zhí)行食品安全事故2小時報告制度，及時向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門和教育行政部門報告事故情況，并積極做好相關(guān)處置工作。(責任單位：教育主管部門)
(三)實施學生集體配送餐質(zhì)量提升工程。嚴格落實餐飲服務(wù)食品安全企業(yè)主體責任，建立健全學生集體用餐配送單位長效常態(tài)化監(jiān)管機制，全面實施食品安全量化分級管理，加強集體配送單位采購驗收、索證索票、貯存加工、供餐配送等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，加大監(jiān)督抽檢力度，規(guī)范食品添加劑使用，強化從業(yè)人員培訓，依法處置違法違規(guī)行為，全力防控食品安全事件。鼓勵集體用餐配送單位開展學生營養(yǎng)餐質(zhì)量研究，盡可能增加供餐花色品種，讓學生吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得可口，不斷提升學生和家長對學生營養(yǎng)餐的滿意度。(責任單位：貿(mào)易局、食品藥品監(jiān)管部門、教育主管部門)
(四)實施校園周邊食品攤販專項整治工程。以校園周邊200米內(nèi)食品流動攤販為重點，充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法優(yōu)勢，在全面開展調(diào)查排摸的基礎(chǔ)上，結(jié)合市容整治，加強對校園周邊重點地段的日常巡查，整合力量，專項治理“一跨六亂”(跨門經(jīng)營、亂設(shè)攤、亂占道、亂停車、亂設(shè)臵、亂吊掛、亂搭建)、無照食品流攤販等突出問題。(責任單位：城管行政執(zhí)法部門)
(五)實施校園及周邊食品流通專項整治工程。以學校周邊200米內(nèi)及校內(nèi)小食雜店為重點對象，專項治理經(jīng)營主體資質(zhì)是否合法,進貨查驗臺賬登記、有效期管理、從業(yè)人員健康管理等制度是否有效落實,，標簽標示是否符合法律規(guī)范,，是否存在經(jīng)營假冒偽劣食品、有害有毒食品、過期變質(zhì)食品、“三無”食品等食品安全問題。(責任單位：工商管理部門)
(六)實施校園周邊餐飲服務(wù)食品安全專項整治工程。以校園周邊200米內(nèi)小餐飲單位為重點對象，專項治理是否持證經(jīng)營，加工經(jīng)營場所衛(wèi)生條件和狀況是否符合要求，從業(yè)人員是否持兩證(健康證明、食品安全知識培訓合格證明)上崗；食品和食品原料采購、貯存、加工、餐飲具消毒等環(huán)節(jié)管理是否符合食品安全管理規(guī)范，索證索票臺賬登記制度是否有效落實，有無違法添加和濫用食品添加劑行為等食品安全問題。(責任單位：食品藥品監(jiān)管部門)
(七)嚴格落實《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》。建立健全食品安全各項管理制度，加大制度執(zhí)行力度，實現(xiàn)食品安全源頭可追溯、責任可追究，在有條件的地區(qū)開展大宗食品集中式統(tǒng)一配送。按照學校實際，配足配齊食堂工作人員，建立專、兼職食品安全管理員隊伍，嚴格落實健康體檢、培訓制度，提高學校食堂從業(yè)人員素質(zhì)。優(yōu)化學校食堂內(nèi)部管理，按照先易后難的原則，在學校食堂中推行“五常法”管理模式，逐步提高全市學校食堂管理的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。(責任單位：教育主管部門)
(八)強化學校食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。持續(xù)加大對學校食堂的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，組織開展學校食堂食品安全隱患排查，全力解決食品安全問題，有效防控食品安全事故。繼續(xù)開展學校春秋季開學、中高考期間餐飲食品安全專項檢查，敦促硬件條件不到位、食品安全管理不到位的學校食堂抓好整改落實。根據(jù)食品安全形勢和基層監(jiān)管實際開展各類專項整治，不斷提升學校食品安全水平。(責任單位：食品藥品監(jiān)管部門)
(九)深化學校食堂食品安全量化分級管理和等級公示工作，提高學校餐飲信息透明度。進一步鞏固深化學校食堂食品安全量化分級管理工作成果，指導(dǎo)學校制定食堂食品安全量化等級提升年度工作計劃，制定獎優(yōu)罰劣長效機制，逐年提高學校食堂量化分級管理等級。引導(dǎo)學校開展“透明廚房”建設(shè)，實現(xiàn)學校食堂食品安全環(huán)節(jié)全方位信息化監(jiān)管。(責任單位：食品藥品監(jiān)管部門)
(十)推進餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建。結(jié)合全市實際，推進餐飲服務(wù)食品安全“321示范工程”(即“十二五”末浙江省創(chuàng)建30個示范縣、200條示范街、1000家示范單位)創(chuàng)建，選擇有條件的學校開展餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建，創(chuàng)建一批省、市級的餐飲服務(wù)食品安全示范學校；發(fā)揮示范效應(yīng)，典型引路，以點帶面，全面提升我市學校食品安全的保障能力和水平。(責任單位：食品藥品監(jiān)管部門)
四、階段工作任務(wù)
2013年，全市學校食堂《餐飲服務(wù)許可證》持證率達到100%，設(shè)施設(shè)備、人員配備符合食品安全規(guī)范要求；食堂食品和食品原料可追溯率達到80%以上，大宗品種(米、面、食用油、肉禽蛋類、蔬菜、豆制品、調(diào)味品)可追溯率達到100%，開展大宗食品原料配送試點；全市學校食堂食品安全量化分級管理應(yīng)量化率達到100%；A級食堂全面實現(xiàn)“五常法”管理，B級食堂“五常法”管理實施率達到70%以上;；全市新創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)食品安全示范學校10家以上、市級餐飲服務(wù)食品安全示范學校20家以上。
2014年，全市實現(xiàn)學校食堂食品和食品原料可追溯率達到85%以上，大宗食品原料配送或定點采購率達到75%以上；食堂食品安全年度量化等級提升率達到10%以上；A級食堂全面實現(xiàn)“五常法”管理，B級食堂“五常法”管理實施率達到85%以上；校園生活飲用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準；全市新創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)食品安全示范學校10家以上、市級餐飲服務(wù)食品安全示范學校20家以上。
2015年，全市實現(xiàn)學校食堂食品原料可追溯率達到90%以上，大宗食品原料配送或定點采購率達到90%以上；；食堂食品安全年度量化等級提升率達到10%以上；A、B級食堂全面實現(xiàn)“五常法”管理；全市新創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)食品安全示范學校10家以上、市級餐飲服務(wù)食品安全示范學校20家以上。
五、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級政府是轄區(qū)內(nèi)實施百萬學生餐飲安全工程的責任主體，要充分認識開展工程創(chuàng)建的重要意義，把該項工作作為當前學生安全工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，立足當?shù)貙嶋H，制定實施方案，分解目標任務(wù)，確保責任落實到人、措施保障到位。市級層面將成立以副市長張明華為組長的百萬學生餐飲安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組(具體名單見附件)，負責全市創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)、督查落實。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，精心組織，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面，確保工程創(chuàng)建有序開展。
(二)突出重點，分類推進。百萬學生餐飲安全工程是一項系統(tǒng)工程，各地各部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，形成既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，又各司其職，各負其責的工作機制，突出以海島邊遠山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、城郊結(jié)合部學校及農(nóng)民工子弟學校等為重點單位，以構(gòu)建學校食品安全責任體系、完善學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、落實學校食品安全保障制度、綜合治理校園周邊食品安全環(huán)境等為重點內(nèi)容。要區(qū)分幼兒園與中小學和高校、城鎮(zhèn)與農(nóng)村學校、寄宿制與非寄宿制學校、學校食堂現(xiàn)場加工與校外配送餐等不同情況，分類制定分層推進計劃，強化屬地管理，加大經(jīng)費保障，嚴格依法監(jiān)管，全面提升學校食品安全保障能力。
(三)嚴格考核，強化責任。百萬學生餐飲安全工程已列入了市委市政府“三思三創(chuàng)”九項惠民利民專項行動內(nèi)容，并納入了市政府今年對各地政府食品安全目標責任制考核的重要內(nèi)容。各地各責任部門要切實加強對工程創(chuàng)建的動態(tài)管理，及時開展工作督查，及時掌握工作進度，及時研究、解決工程推進過程中的問題，及時總結(jié)成功經(jīng)驗形成長效機制。要加強信息報送，月度工作報表、年度工作總結(jié)分別于每月25日前、每年11月20日前以縣(市)區(qū)、功能區(qū)為單位報送到市百萬學生餐飲安全工程辦公室，具體報送內(nèi)容另行通知。市百萬學生餐飲安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合市“三思三創(chuàng)”辦公室定期開展督查，對工作推進不力、學校食品安全突出問題長期得不到有效解決或因管理不到位發(fā)生食品安全事故的，要依法追究相關(guān)責任人的責任。
(四)注重宣傳，營造氛圍。各地各部門要高度重視工程創(chuàng)建的宣傳發(fā)動工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、電臺等新聞媒體，開展全方位多層次寬領(lǐng)域的宣傳活動，激發(fā)全市百萬師生、學生食堂從業(yè)人員、社會公眾參與工程建設(shè)的積極性，努力營造良好輿論氛圍，形成黨委政府主導(dǎo)，各部門各學校整體聯(lián)動、社會各界參與工程創(chuàng)建的良好格局。
附件：1.寧波市百萬學生餐飲安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.寧波市學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施完善改造提升工程實施方案
3.寧波市百萬學生食品安全知識宣傳教育工程實施方案
4.寧波市學生集體配送餐質(zhì)量提升工程實施方案
5.寧波市校園周邊食品攤販專項整治工程實施方案
6.寧波市校園及周邊食品流通專項整治工程實施方案
7.寧波市校園周邊餐飲服務(wù)食品安全專項整治工程實施方案
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