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踐行親清新型政商關系的實施意見（試行）
稿源： 2019-09-11 16:06:49
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重要論述，大力營造尊商、親商、安商、富商的良好環(huán)境，加快形成政商之間既親又清、良性互動的良好氛圍，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持民營經濟發(fā)展的各項決策部署，堅決貫徹“兩個毫不動搖”的大政方針，按照“親而有度、清而有為”的要求，積極搭建政企有效溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，進一步規(guī)范政商交往行為，切實增強構建和踐行親清新型政商關系的科學性和實效性，為推進“246”萬千億級產業(yè)集群建設和經濟高質量發(fā)展提供有力保障。到2020年底，全面建立由政商交往正負面清單、三項長效機制、一批親清家園構成的“1+3+1”親清新型政商關系體系，黨政干部與民營企業(yè)家之間的交往更加健康規(guī)范，親清新型政商關系不斷鞏固。到2025年底，政商交往正負面清單成為黨政機關干部和民營企業(yè)家自覺遵守的行為規(guī)則，黨政機關及其公職人員親企助企、擔當作為、廉潔從政，企業(yè)與企業(yè)家誠信守廉、依法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“親不逾矩、清不遠疏”的親清新型政商關系全面形成。
二、主要任務
1. 黨政部門及其公職人員正負面清單
正面清單：公職人員特別是領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，正確宣傳黨和國家大政方針，經常聽取民營企業(yè)反映的問題和訴求，主動為民營企業(yè)服務，大力支持企業(yè)改革創(chuàng)新。深入開展“三服務”活動，走企連心、靠前服務、積極作為，著力破解企業(yè)發(fā)展難題，主動參與符合規(guī)定的企業(yè)招商引資、政策推介、經貿交流、學習考察等活動，真心實意支持民營經濟發(fā)展。
�。�1）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的招商引資、招才引智、技術交流、合作洽談等經貿交流活動；
�。�2）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在了解企業(yè)或行業(yè)發(fā)展狀況、聽取意見建議的各類座談會、交流會、年會等聯(lián)絡聯(lián)誼活動；
�。�3）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在推動企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的項目調研、市場推廣、展示展銷等外出考察調研活動；
�。�4）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在推動重要項目簽約、重點工程開工、企業(yè)上市等項目爭速活動；
�。�5）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在幫助解決法律糾紛、維護企業(yè)合法權益的溝通協(xié)調活動；
（6）參加企業(yè)、商（協(xié)）會組織的旨在幫助解決生產要素瓶頸制約、破解發(fā)展難題的紓困解難活動；
�。�7）其他符合規(guī)定的活動。
參加或組織上述活動，要嚴格遵守重大事項請示報告相關制度以及會議、食宿、交通等公務管理有關規(guī)定。上門服務企業(yè)或到企業(yè)開展調研時，因工作誤餐的，可以依照相關規(guī)定在企業(yè)食堂用工作餐，并按照標準交納餐費；邀請企業(yè)參加學習、調研、會商時，可按有關規(guī)定安排工作餐；外出考察調研，按公務出差標準由所在單位報銷有關費用，不得向商（協(xié)）會或企業(yè)轉嫁應由所在單位承擔的費用支出。
負面清單：黨政部門及其公職人員特別是領導干部在與民營企業(yè)及其負責人交往中，要嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市有關辦法措施，堅守底線、不碰紅線，做到“六個杜絕”。
�。�1）杜絕明哲保身、片面避嫌，不得對民營企業(yè)家疏遠疏離、對民營企業(yè)的要求無視漠視；
�。�2）杜絕為官不為、懶政怠政，不得在履職過程中不作為、慢作為、懶作為；
�。�3）杜絕推諉扯皮、敷衍塞責，不得以政策、法律、部門職能等為借口對民營企業(yè)的訴求互相推諉、應付了事；
�。�4）杜絕插手干預、錯位越位，不得任意干涉企業(yè)正常生產經營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展；
（5）杜絕濫用公權、簡單粗暴，不得向企業(yè)亂檢查、亂處罰、亂收費、亂攤派；
�。�6）杜絕權力尋租、營私謀利，不得利用職權向民營企業(yè)謀取非法利益或其他不正當利益。
2. 民營企業(yè)及其負責人正負面清單
正面清單：民營企業(yè)及其負責人要聽黨話、跟黨走，加強自我學習、自我教育、自我提升，遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務發(fā)展、服務社會，爭做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。
�。�1）堅定信念、愛黨愛國，堅持正確的政治方向，踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚企業(yè)家精神；
�。�2）熱愛寧波、服務發(fā)展，講真話、建諍言、作貢獻，滿腔熱情支持地方發(fā)展；
（3）坦蕩真誠、清白往來，做凈化政治生態(tài)和經濟生態(tài)的踐行者；
�。�4）守法誠信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，聚精會神辦企業(yè)，遵紀守法搞經營；
�。�5）合理訴求、理性維權，通過正常渠道反映困難問題，運用法律武器維護合法權益；
�。�6）致富思源、義利兼顧，自覺履行社會責任，積極主動回報社會。
負面清單：民營企業(yè)及其負責人在與黨政部門及其公職人員交往中要潔身自好、走正道，做到“七個不得”。
�。�1）不得贈與公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人企業(yè)股份或其他財物；
�。�2）不得為公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人理財或幫助買賣有價證券；
（3）不得為公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人安排旅游觀光、出國出境等活動；
�。�4）不得將公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人安排在企業(yè)掛名領薪；
�。�5）不得安排公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人參加高消費娛樂健身活動；
�。�6）不得給公職人員及其配偶、其子女及配偶和其他特定關系人在工程招投標、銀行開戶、大額存款等方面進行利益輸送；
�。�7）不得實施其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和違背公序良俗的行為。
�。款^單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市紀委市監(jiān)委機關、市委組織部、市工商聯(lián)）
1. 聯(lián)席會議制度。由黨委、政府班子成員牽頭，組織與民營經濟發(fā)展密切相關的職能部門參加，每年召開聯(lián)席會議不少于2次，分析研判民營經濟發(fā)展運行態(tài)勢，通報解讀重大涉企政策措施，聽取民營企業(yè)意見建議，協(xié)調解決制約民營經濟發(fā)展的困難和問題。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
2. 列名結對制度。市四套班子成員和涉企職能部門主要負責人，每位列名結對2至3名非公有制經濟代表人士，開展“三服務”活動，送政策、送溫暖、送服務，幫助企業(yè)排憂解難，助推民企高質量發(fā)展。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市經信局）
3. 活動參與制度。邀請非公有制經濟代表人士參加經濟工作會議、經濟社會形勢分析會、重大經貿考察活動，邀請異地商會主要負責人列席人大、政協(xié)等相關會議，切實提高企業(yè)的參與度。（牽頭單位：市委辦公廳；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
4. 意見征詢制度。建立以民營企業(yè)家為主體的民營經濟政策咨詢專家?guī)�，在制定重大涉企政策前事先聽取專家的意見建議，充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔�。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
5. 商會對接服務保障制度。深化商會改革發(fā)展，通過拓展功能、優(yōu)化服務、強化自律，提升商會承接政府轉移職能或參與政府購買服務、依法進入公共服務行業(yè)和領域的能力，使商會成為對接政府和企業(yè)的橋梁紐帶。（牽頭單位：市工商聯(lián)；配合單位：市發(fā)改委、市經信局、市商務局、市財政局、市民政局）
6. 司法保障制度。完善司法機關與工商聯(lián)建立的服務保障民營企業(yè)相關機制，在查辦案件過程中，既要嚴格依紀依法依規(guī)，又要最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響，更好保障企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市公安局、市檢察院、市中級法院、市司法局、市工商聯(lián)）
�。ㄈ┞鋵嵢蒎e免責機制
認真貫徹《寧波市改革創(chuàng)新容錯糾錯實施辦法（試行）》，堅持“三個區(qū)分開來”的原則，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，積極營造支持改革、寬容失敗、為擔當者擔當?shù)牧己梅諊?/p>
符合容錯條件，具有下列情形之一的可以容錯免責：
1. 在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級過程中，按規(guī)定對企業(yè)技改項目和研發(fā)活動實施補助，由于受不可知因素影響，未達到預期效果的；
2. 在解決涉企歷史性遺留問題過程中，敢于擔當，特事特辦，由于政策法規(guī)界限不清或缺乏經驗，出現(xiàn)偏差或失誤，未造成重大損失的；
3. 在協(xié)調企業(yè)解決法律糾紛、維護企業(yè)合法權益過程中，由于程序瑕疵導致失誤，未造成重大損失的；
4. 在幫助企業(yè)處置突發(fā)性事件、預防區(qū)域性風險過程中，突破常規(guī)和慣例，引發(fā)矛盾，未造成重大損失的；
5. 其他可以容錯免責的情形。
�。款^單位：市委組織部；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
建立以政府服務企業(yè)發(fā)展、企業(yè)促進地方發(fā)展、政府清明和企業(yè)清廉為主要內容的“親清健康指數(shù)”。委托第三方每半年發(fā)布1次“親清健康指數(shù)”，綜合評價一個地區(qū)營商環(huán)境。把“親清健康指數(shù)”列入對各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)目標考核的內容。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市促進“兩個健康”工作領導小組成員單位）
（五）建設親清家園
按照“政府引導、多方參與、社會化運作”的要求，依托各級商會服務中心、經濟服務中心等平臺，有效整合行政、社會資源，建設兼具政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協(xié)調、廉情監(jiān)督等功能的非公經濟服務平臺。積極培育親清文化、培樹企業(yè)新風，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，切實打通服務民營企業(yè)的“最后一公里”。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：市工商聯(lián)，各區(qū)縣市）
（六）推進清廉企業(yè)建設
加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作，以健全組織、完善制度、強化監(jiān)督、防控風險等為主要內容推進清廉企業(yè)建設，發(fā)揮黨組織和黨員的清廉引領作用，引導企業(yè)在經營活動中守住底線、不踩紅線，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不逃廢債。開展清廉示范企業(yè)創(chuàng)建活動，選樹一批優(yōu)秀典型，帶動形成誠信守廉、依法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。探索建立清廉企業(yè)示范創(chuàng)建評價制度，推動清廉企業(yè)建設常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（牽頭單位：市工商聯(lián)；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市檢察院、市發(fā)改委、市經信局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市人力社保局，各區(qū)縣市）
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。各級黨委、政府要提高政治站位，充分認識踐行親清新型政商關系對優(yōu)化營商環(huán)境、提振民營企業(yè)家信心、激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力的重要作用，把這項工作列入重要工作日程，為踐行親清新型政商關系提供必要保障和有力支持。
�。ǘ⿵娀熑温鋵�。各級黨委、政府要擔負起踐行親清新型政商關系的主體責任，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責，相關職能部門、商（協(xié)）會參加的協(xié)作聯(lián)動機制。各相關職能部門要按照工作職責細化工作責任，強化工作落實，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。
（三）強化宣傳引導。各級各部門要充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳踐行親清新型政商關系的精神內涵、基本要求和政商交往行為規(guī)范，宣傳勇于擔當、不謀私利的優(yōu)秀干部典型和守法、誠信、廉潔、創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家典型，營造踐行親清新型政商關系的良好社會氛圍。
編輯： 李霞君
