——“十一五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的重大策略
基于對(duì)當(dāng)前改革狀況、未來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)體制要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。這表明，我國(guó)的體制機(jī)制改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正處在戰(zhàn)略性攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。改革開(kāi)放20多年來(lái)，特別是“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程取得了顯著進(jìn)展。但也要看到，改革推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度�！爆F(xiàn)在距鄧小平同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實(shí)現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來(lái)五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，中國(guó)體制改革需要有更加明確、更加堅(jiān)定的目標(biāo)和追求。
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，在行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革方面取得進(jìn)展
把行政管理體制的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，是基于對(duì)中國(guó)深層問(wèn)題的思考而作出的明智選擇，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)升華到一個(gè)新的戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題，從制度模式的角度來(lái)分析，這與政府管理體制改革尚未到位有關(guān)，政府管理體制改革滯后已成為影響改革發(fā)展的掣肘。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把行政體制改革放在突出位置。
首先，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革。要明確政府的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者(當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn))；二是良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。總之，政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無(wú)旁貸，不能“缺位”。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜⻊?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開(kāi)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。
其次，推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重，增加用于社會(huì)保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，探索開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。
第三，推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革。隨著市場(chǎng)化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過(guò)的變遷面前，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題�！笆晃濉逼陂g將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。 |
