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貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，通過發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，通過改革消除體制障礙，通過開放提升合作水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展；必須認(rèn)識(shí)和遵循規(guī)律，正確處理速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系；必須加大力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，通過發(fā)展保障人民群眾的權(quán)益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。對(duì)于民族地區(qū)來說，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)又
黨的十六屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。內(nèi)蒙古自治區(qū)要保持“十五”以來良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，就必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探索一條科學(xué)發(fā)展之路。
堅(jiān)持中心加快發(fā)展
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的就是牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須牢牢把握機(jī)遇�！笆濉币詠恚瑑�(nèi)蒙古能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展的一個(gè)重要原因，是充分認(rèn)識(shí)并很好地抓住了機(jī)遇。比如，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，有效改善了發(fā)展條件和環(huán)境；抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，加大招商引資和對(duì)外開放力度，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁；抓住國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的機(jī)遇，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的能源、化工產(chǎn)業(yè)，初步形成了經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制；抓住振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的機(jī)遇，加快毗鄰東北的內(nèi)蒙古東部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，中央又提出了一系列促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施。充分認(rèn)識(shí)并牢牢把握這一新機(jī)遇，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展，對(duì)于內(nèi)蒙古繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大的意義。
實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須確立符合實(shí)際的發(fā)展思路。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，與本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的變化，確立符合實(shí)際的發(fā)展思路并在實(shí)踐中不斷加以完善，才能實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。“十五”以來，內(nèi)蒙古立足區(qū)情，提出“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化改革、開放和科技進(jìn)步三大動(dòng)力，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)”的發(fā)展思路，取得了明顯成效�！笆晃濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，有效解決發(fā)展中的矛盾和問題，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局；又要強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，根據(jù)內(nèi)蒙古資源儲(chǔ)量大、開發(fā)條件好的特點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤、天然氣、氯堿為主的化學(xué)工業(yè)，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，以乳、肉、絨、糧加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域發(fā)展上，鼓勵(lì)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三個(gè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展，使之成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在城市發(fā)展上，按照突出發(fā)展大城市、加快發(fā)展中小城市和重點(diǎn)發(fā)展旗縣所在地城鎮(zhèn)的方針，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，走有本地特色的城鎮(zhèn)化道路。
實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須深化改革、擴(kuò)大開放。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，消除制約發(fā)展的體制性障礙。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快各類要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，加快引進(jìn)技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，努力承接高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作。加大“向北開放”力度，加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國(guó)的合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，提高合作層次。
遵循規(guī)律科學(xué)發(fā)展
加快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的目的，科學(xué)發(fā)展是加快發(fā)展的前提。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)和遵循規(guī)律。
遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系。一是正確處理速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要保持較快的發(fā)展速度，但速度須建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增長(zhǎng)和消耗降低的基礎(chǔ)上�！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，把速度和效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。二是正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要努力完成當(dāng)前目標(biāo)，又要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；既要集中力量抓好事關(guān)全局的關(guān)鍵性工程，又要未雨綢繆抓好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。為此，應(yīng)科學(xué)合理地利用資源，提高資源精深加工水平；加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境；加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系培育，構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)投資主體多元化，形成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制。三是正確處理局部和全局的關(guān)系。堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，鞏固宏觀調(diào)控的成果，實(shí)現(xiàn)局部快速發(fā)展與全局協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
遵循自然規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。內(nèi)蒙古是首都北京的生態(tài)屏障，合理利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有特殊重要的意義。在資源開發(fā)利用上，應(yīng)堅(jiān)持積極、科學(xué)、合理的方針，服從服務(wù)于國(guó)家資源能源發(fā)展的戰(zhàn)略大局，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開采、產(chǎn)業(yè)布局到廢棄物管理和再利用，始終貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高資源綜合利用水平。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)約放在首位，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，鞏固荒漠化、沙化“整體遏制，局部改善”的良好態(tài)勢(shì)，繼續(xù)建設(shè)好各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，構(gòu)筑祖國(guó)北疆的生態(tài)屏障；充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力采用先進(jìn)技術(shù)裝備，嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是妥善處理各方面矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要方針。我們應(yīng)從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)牧民數(shù)量，增加農(nóng)牧民收入；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策措施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作。積極引導(dǎo)和支持東部盟市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加快與東三省實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和政策對(duì)接，著力打造貫通東西、聯(lián)結(jié)內(nèi)外的鐵路、公路和電力大通道。加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理調(diào)配，形成“資源共享、互補(bǔ)有無、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的良性互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)加快發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。積極支持邊境、少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，努力改變其落后面貌。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從內(nèi)蒙古來看，科技、教育、文化等發(fā)展滯后是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是造成一些地區(qū)貧困的深層次原因。從根本上改變這種狀況，必須大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把科技教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。加快文化事業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)民族文化大區(qū)。
以人為本和諧發(fā)展
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。必須把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足廣大人民群眾的多方面需求，全力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。
“興區(qū)”更要“富民”。近年來，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，但與經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)相比，居民收入的增速相對(duì)緩慢，低于全國(guó)平均水平。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位；抓好就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過各種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；積極改善勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。高度重視解決農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的生活困難問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，加大開發(fā)式扶貧力度，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方建立最低生活保障制度。
維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。通過發(fā)展，不斷保障人民群眾的權(quán)益，堅(jiān)決制止侵害人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象。正確認(rèn)識(shí)和妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，善于運(yùn)用說服教育、民主協(xié)商等方式解決問題。高度重視安全生產(chǎn)問題，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定。這是民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的前提和保證。要認(rèn)真貫徹中央民族工作會(huì)議精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運(yùn)、心連心。依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法嚴(yán)厲打擊民族分裂主義勢(shì)力及其活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。
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