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中國寧波網(wǎng)消息：行政執(zhí)法，對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有舉足輕重的作用。2005年，相關(guān)執(zhí)法部門整頓食品安全、整治虛假廣告、打擊非法行醫(yī)、打擊手機(jī)違法犯罪等一系列執(zhí)法專項(xiàng)行動，聲勢足，力度大。盡管一些老大難問題，通過幾次專項(xiàng)整頓行動不能完全徹底解決，但執(zhí)法部門頻出重拳，在相當(dāng)程度上震懾了不法分子，規(guī)范了市場秩序，凈化了消費(fèi)環(huán)境。
1工商機(jī)關(guān)三項(xiàng)整治出重拳
●戰(zhàn)場：2005年以來，全國工商系統(tǒng)深入開展食品安全專項(xiàng)整治、虛假違法廣告專項(xiàng)整治、保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動。
2005年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)集中開展了兒童食品市場、農(nóng)村食品市場以及含“蘇丹紅”(一號)食品、包裝食品、月餅市場、秋冬季食品市場等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2005年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)開展了虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動，以懲治虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告為重點(diǎn)。
2005年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動，四次專項(xiàng)行動嚴(yán)厲查處了侵犯食品商標(biāo)、藥品商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)和以企業(yè)名稱侵犯高知名度商標(biāo)權(quán)益的案件。
●戰(zhàn)術(shù)：在食品安全專項(xiàng)整治行動中，各級工商機(jī)關(guān)健全和落實(shí)食品監(jiān)管制度，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管；積極督導(dǎo)企業(yè)自律，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為；充分運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)測手段，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管；擴(kuò)大申訴舉報渠道，完善食品安全社會監(jiān)督體系，嚴(yán)格工作責(zé)任制及責(zé)任追究制；組織開展“全國千萬家庭食品安全知識大賽”，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管營造了良好的社會氛圍。在虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動中，各級工商機(jī)關(guān)利用媒體，對典型虛假違法廣告案件予以曝光。對被處罰的廣告主、廣告經(jīng)營者，及時錄入工商企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，采取警示、年檢時重點(diǎn)審查、加大日常巡查力度、公開曝光其違法行為、降低信用等級等監(jiān)管措施。在保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動中，工商總局共派出13個督察組，對各省市進(jìn)行督察。同時，開展了“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動，成功舉辦了“戰(zhàn)略性利用商標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)暨農(nóng)村發(fā)展國際研討會”等國際會議和“2005中國商標(biāo)節(jié)”。
●戰(zhàn)果：截至200 5年11月底，全國工商系統(tǒng)共檢查食品經(jīng)營主體1407萬戶次，查處無照經(jīng)營24.61萬戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)7502個，查處制售假冒偽劣食品違法案件6.68萬件，查獲假冒偽劣食品價值2.45億元，移送司法機(jī)關(guān)處理案件64件。
全國工商系統(tǒng)共查處虛假違法藥品等5種商品服務(wù)廣告案件3.02萬件，責(zé)令停止發(fā)布違法廣告約4.07萬件，曝光典型違法案件2300件。在保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)方面，全國各級工商系統(tǒng)共查處商標(biāo)侵權(quán)案件2.2萬件，其中涉外商標(biāo)侵權(quán)案件3530件，移送司法機(jī)關(guān)涉嫌商標(biāo)犯罪案件132件，移送司法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的個人116人。
2清剿假郎中
●戰(zhàn)場：2005年4月29日，衛(wèi)生部等七部委拉開了為期超過1年的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動的帷幕。
專項(xiàng)行動旨在打擊無證行醫(yī)行為，重點(diǎn)打擊打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子，誤導(dǎo)和欺騙患者的非法行醫(yī)活動。查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為，查處利用B超非法鑒定胎兒性別終止妊娠手術(shù)的行為。
●戰(zhàn)術(shù)：第一階段，各地組成專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。
第二階段，各地自查自糾。各地專項(xiàng)行動牽頭單位組織有關(guān)部門采取明察暗訪等方式，對專項(xiàng)行動開展和自查自糾等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部會同有關(guān)部門組成督察組對地方落實(shí)情況進(jìn)行督察。第三階段，總結(jié)檢查。全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督察，檢查專項(xiàng)行動開展情況。
●戰(zhàn)果：截至2005年12月31日，全國共取締無證行醫(yī)9.5萬余戶次，對聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的3萬余戶醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計生機(jī)構(gòu)，出租、承包科室的3369戶醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擅自開展性病診療的2732戶機(jī)構(gòu)作出了罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、吊證等行政處罰；吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書660人，吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證1700戶；對181名有關(guān)衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員給予了行政警告、記過、記大過等黨紀(jì)政紀(jì)處分。
3紅盾護(hù)農(nóng)
●戰(zhàn)場：2005年3月初，國家工商總局“2005紅盾護(hù)農(nóng)”行動啟動，以種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及零配件等農(nóng)資商品的打假為重點(diǎn)。
●戰(zhàn)術(shù)：第一季度，集中打擊制售假冒偽劣種子、肥料的不法行為；第二季度，集中打擊假冒偽劣農(nóng)藥；第三季度，部分省市工商部門交叉檢查。同時，對農(nóng)機(jī)具及零配件市場開展專項(xiàng)整治行動。
各地認(rèn)真落實(shí)“紅盾護(hù)農(nóng)”方案，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，積極引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資流通體系。
各級工商機(jī)關(guān)在“2005紅盾護(hù)農(nóng)”行動中普遍設(shè)立了紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站、紅盾護(hù)農(nóng)聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)了“紅盾護(hù)農(nóng)進(jìn)鄉(xiāng)村、投訴舉報不出村”，從而拓寬、暢通了農(nóng)民群眾的舉報投訴渠道，提高了對農(nóng)村農(nóng)資商品質(zhì)量投訴的應(yīng)對能力。
●戰(zhàn)果：全國工商機(jī)關(guān)共清理整頓各類農(nóng)資市場3.65萬家，檢查農(nóng)資企業(yè)及個體工商戶35.1萬戶，查處農(nóng)資違法案件2.45萬件，搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)366個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.16億元。
4聯(lián)手治私鹽
●戰(zhàn)場：2004年，衛(wèi)生部的監(jiān)測顯示，北京、廣東、四川等7個省市合格碘鹽食用率不達(dá)標(biāo)。2005年5月，國家工商總局、國家發(fā)改委、公安部、衛(wèi)生部等四部委，在全國范圍內(nèi)開展為期4個月的整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序的專項(xiàng)行動，將整頓工作的重點(diǎn)放在碘鹽合格率不達(dá)標(biāo)、碘缺乏病嚴(yán)重、邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及原鹽主產(chǎn)區(qū)。
●戰(zhàn)術(shù)：工商等部門加強(qiáng)了對食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有購進(jìn)非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅決予以查處。同時，嚴(yán)格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)許可證制度、食鹽經(jīng)營許可證制度，在食鹽流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善食鹽準(zhǔn)入制度、食鹽經(jīng)營臺賬制度和不合格食鹽退市制度。
●戰(zhàn)果：專項(xiàng)行動共查辦各類涉鹽案件1.05萬件，沒收違法鹽品1.65萬噸，向司法機(jī)關(guān)移送案件180起。清查出無證照的小鹽田53.6萬畝，無證照小鹽井(礦)302個。與此同時，工商等部門嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)把私鹽流入食鹽市場的關(guān)口，結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治工作，對食鹽市場進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步凈化了食鹽市場。
5剝下月餅華貴外衣
●戰(zhàn)場：近年來，月餅市場出現(xiàn)畸形現(xiàn)象。一些小廠家生產(chǎn)的月餅質(zhì)量存在問題，月餅包裝標(biāo)識不規(guī)范，特別是月餅過度包裝及搭售貴重物品之風(fēng)愈演愈烈。而對于搭售、賣出“天價”等行為的處罰還沒有法律依據(jù)，對一些小作坊及一些大的賓館、酒店的監(jiān)管還相對薄弱。
2005年，全國人大常委會辦公廳從5884件建議中選擇10件作為重點(diǎn)建議，其中治理月餅問題列為第三件，交由國家工商總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局辦理。
●戰(zhàn)術(shù)：2005年7月5日，國家工商總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局四部門聯(lián)合發(fā)布公告，對月餅價格、質(zhì)量、包裝及搭售等行為進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定，經(jīng)營者生產(chǎn)銷售月餅，不得以任何形式搭售其他商品，也不得將月餅同其他產(chǎn)品混合包裝、銷售。
同時，四部門拿出有針對性的措施。一是組織經(jīng)營者學(xué)習(xí)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，組織監(jiān)督檢查，對違反標(biāo)準(zhǔn)的行為嚴(yán)肅查處。二是進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，制止搭售，規(guī)范混合包裝問題。三是加強(qiáng)月餅質(zhì)量管理，加大對月餅質(zhì)量的抽查力度。四是組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、大中型月餅生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和賓館酒店起草規(guī)范月餅市場的倡議書，引導(dǎo)月餅市場的經(jīng)營行為。五是治理公款購買月餅。
●戰(zhàn)果：有關(guān)部門對111家生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查顯示，月餅出廠價格比上年下降14.1%，每500克50元以內(nèi)的月餅市場份額為54.55%；月餅質(zhì)量有所提高，據(jù)廣東、重慶、上海、天津、北京等5個省市工商局對81家經(jīng)銷單位銷售月餅的質(zhì)量監(jiān)測，合格率達(dá)到94.8%；月餅過度包裝問題基本解決；豪華包裝月餅逐漸淡出市場；絕大多數(shù)月餅經(jīng)營者都能明碼標(biāo)價，搭售現(xiàn)象大為減少。
6凈化手機(jī)市場
●戰(zhàn)場：信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)改委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等部門，從2005年11月中旬開始，在全國范圍內(nèi)組織開展手機(jī)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。
整治重點(diǎn)為遏制走私手機(jī)的違法活動，查處非法冒牌、拼裝、翻新手機(jī)的地下工廠，打擊偽造、冒用證書和標(biāo)志的違法行為。清理取締無照經(jīng)營，依法整治手機(jī)交易及二手手機(jī)交易市場秩序。對北京木樨園、公主墳通訊市場，廣州文園通信市場、深圳華強(qiáng)北遠(yuǎn)望通信市場、成都太升南路通訊街、石家莊太和電子城等市場及周邊的非法交易場所，進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和手機(jī)“三包”責(zé)任的落實(shí)。
●戰(zhàn)術(shù)：質(zhì)檢部門根據(jù)群眾舉報和市場檢查發(fā)現(xiàn)的線索，對用廢舊拆解零部件拼裝、翻新手機(jī)的企業(yè)和地下工廠予以深挖和嚴(yán)查，搗毀其生產(chǎn)窩點(diǎn)。對違法生產(chǎn)，無證書、標(biāo)志或假證、假標(biāo)志的嚴(yán)厲查處，并列入“黑名單”予以公開曝光。
工商部門對從事手機(jī)經(jīng)營的單位和個人進(jìn)行檢查，堅決取締無照經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷非法冒牌、拼裝和翻新、走私、沒有或偽造冒用進(jìn)網(wǎng)許可證、許可標(biāo)志的手機(jī)產(chǎn)品，對違規(guī)違法嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
通信管理部門嚴(yán)把手機(jī)進(jìn)網(wǎng)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)進(jìn)網(wǎng)檢測和審核制度。配合工商、質(zhì)檢部門開展質(zhì)量監(jiān)督抽查和檢測，對制售質(zhì)量不合格手機(jī)的依法處罰，對不履行質(zhì)量責(zé)任和“三包”責(zé)任的生產(chǎn)、經(jīng)銷商予以嚴(yán)肅查處。同時，對產(chǎn)品質(zhì)量下降、售后服務(wù)不到位、消費(fèi)者投訴率高的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布警示，要求其限期整改。
●戰(zhàn)果：本次專項(xiàng)行動是歷次通信設(shè)備市場整治行動中，參與部門最多、規(guī)模最大的一次行動，專項(xiàng)行動取得了成效。大肆批發(fā)、銷售“黑手機(jī)”的行為，得到初步遏制。石家莊市工商局在太和電子城一次性查獲冒牌手機(jī)22箱，共800余部。廣州市共清查了包括文園通信市場在內(nèi)的16個專業(yè)市場及周邊貨運(yùn)場，檢查店檔532戶，立案113宗，查扣涉嫌假冒手機(jī)產(chǎn)品19部、無合法來源進(jìn)口手機(jī)1102部。深圳市對華強(qiáng)北遠(yuǎn)望通信市場、港澳購物城以及賽格科技園進(jìn)行了全面清查，搗毀“黑手機(jī)”窩點(diǎn)兩個，查獲無合法進(jìn)口來源手機(jī)324部、配件2680套，查獲假冒偽劣手機(jī)產(chǎn)品1234部。
7打擊短信違法犯罪
●戰(zhàn)場：近年來，不法分子利用手機(jī)短信頻頻從事違法犯罪活動。僅據(jù)上海市公安局統(tǒng)計，2005年7月中旬到10月，就接到舉報違法短信線索16191條，其中，涉及詐騙的占53%，兜售違禁物品的占45%，提供招嫖或者色情信息的占42%。利用短信實(shí)施違法犯罪主要有五種。一是假冒銀行或者銀聯(lián)名義發(fā)送手機(jī)違法短信息，進(jìn)行詐騙甚至敲詐勒索公私財物的。二是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容的信息，或者是教唆犯罪，傳授犯罪方法的。三是非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者是明知是犯罪所得贓物的。四是發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的。五是多次發(fā)送，干擾他人正常生活的，以及其他的違反憲法法律、行政法規(guī)，禁止性規(guī)定內(nèi)容的。
為了有效遏制這五種違法犯罪行為，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會決定從2005年11月1日起，開展打擊手機(jī)違法犯罪活動的工作。
●戰(zhàn)術(shù)：在此次打擊手機(jī)違法犯罪行動中，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)群眾舉報手機(jī)違法短信的受理、甄別、偵查和處理。通信管理部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)的偵查工作，并根據(jù)本部門的有關(guān)規(guī)定，對涉案的手機(jī)，就是正式立案偵查的手機(jī)采取停止服務(wù)措施。銀行業(yè)監(jiān)管部門和各地金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)的工作，根據(jù)本行業(yè)內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定，對涉案的賬戶采取凍結(jié)措施。
●戰(zhàn)果：從2005年1 1月1日到30日，全國公安機(jī)關(guān)共受理群眾違法短信舉報10.7萬起，其中屬于此次治理手機(jī)違法短信工作重點(diǎn)范圍內(nèi)的8.5萬起，被依法采取停止通信服務(wù)措施的涉案手機(jī)9700部。被凍結(jié)的涉案銀行賬戶108個，查處、沒收一大批涉案的通信工具。在受理的10.7萬起舉報當(dāng)中，假冒銀行或銀聯(lián)名義進(jìn)行詐騙或者敲詐勒索公私財物的4.7萬起；散布淫穢、色情、賭博、暴力等內(nèi)容或者教唆犯罪的70 62起；非法銷售槍支彈藥、走私發(fā)票，或者明知犯罪獲得贓物的1.1萬起；發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘或者引誘介紹他人賣淫嫖娼的1 .4萬起。
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