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3月27日，國家發(fā)改委價(jià)格司辦公室內(nèi)一陣忙碌——當(dāng)天下午5點(diǎn)之前，各地要將調(diào)價(jià)方案出臺(tái)后的成品油市場價(jià)格、供應(yīng)情況及方案的貫徹落實(shí)情況書面報(bào)告到這里。
根據(jù)國家發(fā)改委公布的《關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知》(以下簡稱《通知》)，自3月26日零時(shí)起，成品油價(jià)格再次提高，“中石油、中石化集團(tuán)公司供軍隊(duì)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國家儲(chǔ)備用汽、柴油出廠價(jià)格每噸分別提高300元和200元。其他成品油出廠價(jià)格相應(yīng)調(diào)整”。
加強(qiáng)成品油市場價(jià)格監(jiān)測(cè)，只是上述通知出臺(tái)之后，后續(xù)需要完成的諸多復(fù)雜工作的一個(gè)細(xì)微的組成部分，更大的動(dòng)作仍在蓄勢(shì)待發(fā)。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“這次制定出臺(tái)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，主要是要建立一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價(jià)格形成機(jī)制�！�
首度補(bǔ)貼油品調(diào)價(jià)
屈指算來，這次調(diào)價(jià)，距最近的一次已經(jīng)有8個(gè)多月了。
2005年，國家共計(jì)6次調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格(包括1次降價(jià))，最后一次是當(dāng)年的7月23日。一年時(shí)間里，汽油、柴油、航空煤油出廠價(jià)格累計(jì)每噸分別上調(diào)650元、550元、1030元。
伴隨價(jià)格攀升的，是配套補(bǔ)貼呼聲一波高過一波�！熬蛢r(jià)格論價(jià)格是否適當(dāng)？”發(fā)改委陷入了思考。
接下來的時(shí)間里，盡管國外成品油價(jià)格一直在高價(jià)位上跌宕，四面八方的壓力也頻頻襲來，但發(fā)改委則選擇了保持原狀。而平靜的背后，發(fā)改委開始了廣泛調(diào)研。直到今年的2月9日，國家發(fā)改委還在廣州召集各省高層商議新的成品油定價(jià)政策問題，仍然在聽取各方意見。
最終，長達(dá)8個(gè)月的平靜之后，發(fā)改委做出了新抉擇。
在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成看來，它與以往最大的不同在于，“第一次有了相應(yīng)配套機(jī)制的調(diào)整”。而這將一定程度上抵消油價(jià)上漲對(duì)一部分人利益的直接沖擊，有助于“利益機(jī)制上的重新協(xié)調(diào)”。
“這次制定石油綜合配套調(diào)價(jià)方案時(shí)，不是就價(jià)格論價(jià)格，而是強(qiáng)調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性�！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一次，調(diào)價(jià)的同時(shí)，將重點(diǎn)建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。
因成品油提價(jià)而受到影響的種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交，由政府對(duì)其增加的支出給予補(bǔ)貼。國家將對(duì)種糧農(nóng)民，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，通過綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償，補(bǔ)貼資金盡快兌現(xiàn)到位。此外，農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者因油價(jià)上漲產(chǎn)生的增支，將主要通過調(diào)整運(yùn)價(jià)等措施消化，對(duì)消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者，也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
同時(shí)，發(fā)改委將致力于建立民航、鐵路以及出租車和公路客運(yùn)等運(yùn)輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在企業(yè)適當(dāng)消化燃油漲價(jià)影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場情況，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，及時(shí)疏導(dǎo)成品油漲價(jià)影響。
對(duì)于影響最大的出租車行業(yè)，決策層的思路亦有所考慮：依法調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或加收燃油附加，疏導(dǎo)成品油價(jià)格上漲的影響；清理整頓涉及出租汽車的收費(fèi)；規(guī)范出租車企業(yè)的管理，維護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益；近期在上述措施難以到位的地區(qū)，可以對(duì)出租汽車司機(jī)給予臨時(shí)性補(bǔ)貼；嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營，改善出租汽車運(yùn)營環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序。
顯然，兼顧各方面利益的平衡成為發(fā)改委改革新策略中更加清晰的主線。
統(tǒng)籌兼顧的調(diào)價(jià)
2006年的第一場提價(jià)，改革的新思路卻早在醞釀。
“從去年下半年開始，我們很明顯地感覺到，石油價(jià)格形成的問題已經(jīng)到了不能再拖的地步”。發(fā)改委一位官員說。
但是，茲事體大，牽扯的利益方眾多，更需要審慎考慮。
“消費(fèi)者叫苦、廠商叫虧錢”，在一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，從去年開始出現(xiàn)的這種怪現(xiàn)象，正是因?yàn)楦鞣饺〉闷胶獾倪^程復(fù)雜而艱難。
而中國石油化工股份有限公司一位不愿透露姓名的高級(jí)工程師則推算說，如果與國際油價(jià)“持平”，終端的零售價(jià)格“應(yīng)該漲到6塊錢(每升)”。而這還不是按照國際油價(jià)最高的時(shí)候計(jì)算的，是按國際油價(jià)60美元的標(biāo)準(zhǔn)推算的，并且不包括燃油稅。
這位高工的計(jì)算不乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局本月22日公布的數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2034億元，比去年同期增長21.8%，但與此同時(shí)，石油加工及煉焦業(yè)凈虧損46億元。
“越賣越虧損”的狀況已經(jīng)明顯地抑制了進(jìn)口成品油的熱情。據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年一月份進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品138.8億美元，增長近一半，但進(jìn)口成品油降幅卻超過了20%。
價(jià)格問題影響的不只是石化行業(yè)。國家物資儲(chǔ)備局去年11月的一份報(bào)告指出：成品油行業(yè)運(yùn)行一個(gè)景氣周期的時(shí)間大致為5-7年，眼下的這一波景氣循環(huán)是從2002年開始的，從2005年下半年開始，成品油行業(yè)景氣已經(jīng)有明顯的趨緩跡象出現(xiàn)，再加上政策的滯后性以及2004年宏觀調(diào)控的影響，使得2006年成為該行業(yè)景氣循環(huán)的增長趨緩階段。
與此相應(yīng)的，在GDP中所占比重為34%的航空、旅游、交通、運(yùn)輸、賓館、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，與成品油消費(fèi)的關(guān)聯(lián)度達(dá)到60%。尤其是交通運(yùn)輸業(yè)，占GDP比重僅為5.4%，但其與成品油消費(fèi)的關(guān)聯(lián)度卻達(dá)到35%。
“不解決成品油定價(jià)的問題，會(huì)拖累第三產(chǎn)業(yè)的，”一位接觸過該報(bào)告的人士告訴記者。
這些情況，國家發(fā)改委一直看在眼里，急在心里。一位發(fā)改委官員告訴記者，去年12月初，發(fā)改委召開了全國物價(jià)局長會(huì)議，要求各級(jí)價(jià)格主管部門要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革，其中第一項(xiàng)議題就是：進(jìn)一步理順成品油價(jià)格關(guān)系，合理安排國內(nèi)成品油價(jià)格，“此次調(diào)價(jià)的一些精神在當(dāng)時(shí)已經(jīng)比較明確”。
這次會(huì)議上，有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)價(jià)格主管部門在疏導(dǎo)價(jià)格矛盾時(shí)必須審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧，做到“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”。
而這四項(xiàng)原則生發(fā)出的需要考慮的問題包括：要綜合考慮群眾與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，重點(diǎn)疏導(dǎo)突出的，尤其是比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的價(jià)格矛盾，充分考慮對(duì)價(jià)格總水平、群眾生活和社會(huì)各方面的影響，注意上下游產(chǎn)品價(jià)格水平的銜接。
成品油定價(jià)機(jī)制改革全面啟動(dòng)
國家信息中心研究員牛犁告訴記者，在分析發(fā)改委的《通知》和“答記者問”之后，他明顯感到，國家發(fā)改委正重新啟動(dòng)價(jià)格關(guān)系調(diào)整的改革。
事實(shí)上，此次調(diào)價(jià)的《通知》，就標(biāo)志著整個(gè)石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革的全面啟動(dòng)，其根據(jù)，便是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》(國辦發(fā)[2006]16號(hào))。
“發(fā)改委已經(jīng)正式形成了成品油定價(jià)機(jī)制改革的大體原則、改革方向和思路�！迸＠缭诮邮鼙緢�(bào)記者采訪時(shí)說。
而回顧過去一年多價(jià)格調(diào)整之路后，中國銀河證券分析員李國洪肯定地指出，發(fā)改委的新做法表明，我國成品油定價(jià)體制改革方案將考慮國內(nèi)消費(fèi)者的承受能力，采取分幾步，先跨越國內(nèi)外成品油價(jià)差，再實(shí)現(xiàn)全面市場化的辦法，并在高油價(jià)時(shí)從上游征收較高的資源稅補(bǔ)貼給下游消費(fèi)者。
而采訪中，多位專家都傾向于這樣一種看法——改革涉及面是如此之廣而復(fù)雜，小步前行恐怕是比較穩(wěn)妥的選擇。
“這樣的改革，不能一口吃個(gè)胖子，要小步慢跑才行。”石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功這樣說。
而據(jù)記者了解，發(fā)改委的成品油定價(jià)新方案之所以一直遲遲未能公布，其中一個(gè)非常重要的原因就是，一旦新方案推出，它將對(duì)各個(gè)地方以及不同的部門、行業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響，如何完善配套措施，則需要進(jìn)一步細(xì)化�！拔覀円恢痹谧龅囊粋�(gè)工作，就是制定各項(xiàng)配套措施以及補(bǔ)貼方案�！币晃话l(fā)改委有關(guān)部門人士說。
記者采訪的多位專家傾向于上述看法——即在石油定價(jià)方式的改革中，要同時(shí)考慮到壟斷、資源稅等相關(guān)因素。長期關(guān)注中國能源問題的中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，改革是必須的，同時(shí)應(yīng)是系統(tǒng)的。
“不是漲價(jià)就能解決一切問題，也不是只讓一部分群體享受到這部分利益�！表n曉平說，“應(yīng)是‘共同發(fā)展’，建立起一種‘共贏機(jī)制’。否則就是不公平的。”
這種看法顯然已經(jīng)融入了決策層的思考。去年7月9日召開的黑龍江石油流通體制改革專題研討會(huì)上，國家發(fā)展改革委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在發(fā)言中就指出，要從“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)”、“兌現(xiàn)加入WTO承諾以適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)的必然選擇”、“調(diào)動(dòng)多方面發(fā)展積極性解決石油供給問題的客觀需要”三個(gè)層面上理解石油體制改革。
“價(jià)格改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，成品油價(jià)格改革不能單打獨(dú)斗�！倍愠烧f。
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