| 社會(huì)主義的生命始終不渝的目標(biāo)——
解讀十七大報(bào)告發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要論述
10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開幕。新華社記者李濤攝
新華網(wǎng)北京10月18日電(記者孫承斌李斌鄒聲文)“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”
黨的十七大上，胡錦濤同志在報(bào)告中濃墨重彩地描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的宏偉藍(lán)圖和輝煌前景。報(bào)告分別從6個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了全面而具體的部署。
一個(gè)個(gè)新思路、新論斷、新舉措，引起黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。
社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展——透過十七大報(bào)告，可以清晰地看出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向……
擴(kuò)大民主成為全面小康新目標(biāo)
十七大報(bào)告在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，將“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”作為五項(xiàng)新要求之一，成為引人注目的一大亮點(diǎn)。
黨的十六大報(bào)告在勾畫全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，提出社會(huì)主義民主更加完善、社會(huì)主義法制更加完備、基層民主更加健全等內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主有了新的更高的期待。十七大報(bào)告緊扣社會(huì)脈搏，順應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的新情況，將“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新的更高要求之一，使全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)更加豐富、更加完備。
十七大報(bào)告還充滿激情地描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)的情景：屆時(shí)的中國(guó)，將成為一個(gè)“人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國(guó)家”。
從“積極穩(wěn)妥”到“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化”政治體制改革向縱深推進(jìn)
十七大報(bào)告提出，要“深化政治體制改革”，相較此前的“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”政治體制改革的提法，這一表述的變化引起許多人的關(guān)注。
政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢(shì)相適應(yīng)。
政治體制改革應(yīng)該如何深化？十七大報(bào)告明確我國(guó)的政治體制改革必須堅(jiān)持一個(gè)方向、一個(gè)根本、一個(gè)目標(biāo)，即：
——必須堅(jiān)持正確政治方向；
——以保證人民當(dāng)家作主為根本；
——以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，報(bào)告進(jìn)一步指出，深化政治體制改革要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
擴(kuò)大人民民主提出多項(xiàng)舉措
“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”——十七大報(bào)告進(jìn)一步深化了對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)，把人民當(dāng)家作主界定為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，明確提出要“擴(kuò)大人民民主”。報(bào)告還從多個(gè)方面提出一系列新舉措，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更充分的保障。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。十七大報(bào)告提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的3項(xiàng)措施。報(bào)告提出，要“支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志”。這一重要舉措，體現(xiàn)了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，這必將使執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系更加規(guī)范和順暢。報(bào)告建議，“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴(kuò)大他們?cè)趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。優(yōu)化人大常委會(huì)“組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”，將使人大常委會(huì)能夠更好地履行職責(zé)，代表人民制定法律法規(guī)、監(jiān)督“一府兩院”。
“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”——十七大報(bào)告中的這一原則性要求讓代表們感到十分興奮。這意味著，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策過程將更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法規(guī)、重大政策，百姓將擁有更大的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)。
“公民意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，引起許多人的關(guān)注。增強(qiáng)全社會(huì)每一個(gè)人的公民意識(shí)，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，無疑是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要支撐。
人民將享有“更多更切實(shí)”的民主權(quán)利
“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”——十七大報(bào)告的這一提法，讓人眼睛一亮。
人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報(bào)告引人注目地提出，基層民主必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了基層民主的重要性，讓人們對(duì)未來基層民主發(fā)展充滿了期待。報(bào)告進(jìn)一步提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，并要求推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。
“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”——根據(jù)十七大報(bào)告的要求，政府公權(quán)力的范圍有望被進(jìn)一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的狀況有望進(jìn)一步改變；不屬于政府行政管理范疇的社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)都由群眾自治，從而擴(kuò)大群眾自治范圍，以更好地發(fā)揮村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、職工代表大會(huì)的作用，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，有效增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家步伐加快
依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。十七大報(bào)告就全面落實(shí)這一基本方略進(jìn)行了部署——
要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)……
報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。這是全面落實(shí)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)無疑具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
值得一提的是，報(bào)告還進(jìn)一步對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨提出要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，再次表明了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)信念。
建設(shè)服務(wù)型政府行政管理體制改革步入“深水區(qū)”
“抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”……十七大報(bào)告提出了加快行政管理體制改革的總要求，并用20個(gè)字概括了行政管理體制改革的目標(biāo)。
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。報(bào)告作出了未來一個(gè)時(shí)期行政管理體制改革的具體部署--健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)……
引人關(guān)注的是，針對(duì)我國(guó)行政管理領(lǐng)域廣泛存在的部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等問題，報(bào)告鮮明提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，這是進(jìn)一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措，為未來政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步科學(xué)整合與設(shè)置、健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制指明了方向。
完善制約和監(jiān)督機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”
“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”——十七大報(bào)告明確提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)并作出具體部署，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在權(quán)力運(yùn)行上更加公開、公平、公正的堅(jiān)強(qiáng)決心。
為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，報(bào)告提出了若干具體措施：要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)等。報(bào)告還要求完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
一條主線、五大建設(shè)執(zhí)政黨建設(shè)總體布局更加明晰
同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”的總體布局相對(duì)應(yīng)、相配套，十七大報(bào)告首次提出了執(zhí)政黨建設(shè)的總體布局，這就是：把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)——這“一條主線、五大建設(shè)”，使新的歷史起點(diǎn)上中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)新的偉大工程的路徑更加明晰完整。
報(bào)告用言簡(jiǎn)意賅的語(yǔ)言，強(qiáng)調(diào)了“五大建設(shè)”的各自重點(diǎn)：思想建設(shè)以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，組織建設(shè)以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，制度建設(shè)以健全民主集中制為重點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成立86年，在全國(guó)執(zhí)政58年。十七大報(bào)告明確提出了馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)目標(biāo)--立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧。在新時(shí)期以來探索和回答“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大理論和實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步回答了“建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”的重大問題。
中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本路徑：“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”
“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”——十七大報(bào)告的這一導(dǎo)向性論述，發(fā)展了此前的相關(guān)認(rèn)識(shí)，指出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本路徑。
黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期以來，特別是十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了許多有益的積極探索。十七大報(bào)告對(duì)這些新探索、新嘗試、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、概括，充分加以吸納，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的部署——
完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度；逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，等等。
引人關(guān)注的是，報(bào)告還突出強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境�！包h員主體地位”這一重大概念的提出，使人們對(duì)未來的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿期待。
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