| 黨代表任期制蘊含的制度空間
黨代表任期制：黨內(nèi)民主邁上新臺階
新華社北京1月28日電黨的十七大報告提出實行黨的代表大會代表任期制，這是在總結(jié)多年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措，對黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的推動作用。
黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。我們黨對完善黨的代表大會制度、充分發(fā)揮黨代會代表作用的探索由來已久。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規(guī)定，黨的全國代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當時情況下黨的全國代表大會年會制難以執(zhí)行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立以后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中央提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章。1958年5月，黨的八大召開第二次會議，此后全國代表大會沒有再繼續(xù)實行常任制，各地也在九大召開前陸續(xù)停止實行黨代會常任制。
黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對黨代會常任制進行研究。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣(市、區(qū))一級組織開展擴大試點工作，全國共有21個省(區(qū)、市)的97個縣(市、區(qū))進行了試點。從試點的情況看，試行黨的代表大會常任制的基本內(nèi)容和做法主要有兩個方面：一是實行黨的代表大會代表任期制，二是實行黨的代表大會年會制。實行黨代會代表任期制，主要規(guī)定黨代會代表的任期、明確黨代會代表的職責、完善選舉制度、建立發(fā)揮黨代會代表作用的制度、加強對黨代會代表的教育管理等。試點地方普遍建立了聯(lián)系制度，有的地方在黨委組織部設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)處，主要負責代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理，有的地方還建立了黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度等。各試點單位的積極探索，為發(fā)揮黨代會代表的作用積累了有益的經(jīng)驗。
實踐證明，實行黨代會代表任期制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。實行黨代會代表任期制地方的代表反映，擔任黨代會代表與人大代表一樣有任期，有履行職責的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更有責任感和榮譽感。從推廣的角度來看，這一制度經(jīng)驗成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。
實行黨代會代表任期制，是一項政治性、政策性都很強的工作，需要各級黨委切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，科學規(guī)劃，把工作做深做細做好。根據(jù)試點的經(jīng)驗，需要建立代表提議的處理和回復(fù)機制；加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議；黨的全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議；黨的委員會向代表通報重要情況、組織代表進行調(diào)研等。還需要注意改進黨代會代表產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)，不斷提高代表履行職責的能力。黨代會代表任期制與黨的代表大會常任制密切相關(guān)，試行黨的代表大會常任制地方的黨組織要注意統(tǒng)籌兼顧，認真研究新情況新問題，保證其平穩(wěn)有序、健康順利地進行。
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