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本報北京專電(記者崔小明龔哲明)昨天，在京參加全國政協(xié)十一屆一次會議的全國政協(xié)委員、市政協(xié)主席王卓輝，全國政協(xié)委員、副市長成岳沖向大會提交提案：建議國家在成都、重慶建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實驗區(qū)后，把寧波作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的試點，列入實驗區(qū)。
兩位委員認為，寧波在30年的改革開放實踐中，解放思想，銳意進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步。設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)符合改革的大方向。通過實驗區(qū)，可以在建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制和促進社會和諧的社會體制等方面進行積極探索，走出一條適合東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特點的科學(xué)發(fā)展道路。
兩位委員認為，將寧波列為實驗區(qū)是因為寧波有明顯優(yōu)勢：寧波具有較好的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。2007年，全市生產(chǎn)總值達到3433億元，財政一般預(yù)算收入723.9億元，城市綜合競爭力躋身全國十強，下轄的5個縣(市)全部入選全國百強縣(市)。目前城市化發(fā)展水平達到60%左右，城鄉(xiāng)居民收入比率保持在2.21，近三年農(nóng)民收入的增幅連續(xù)超過城市居民收入的增幅，同時還建立了對發(fā)展相對薄弱的南部三縣(市)財政轉(zhuǎn)移支付制度。寧波又是全國金融環(huán)境一類城市，在寧波進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革的實驗，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有典型意義。
寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有較好的工作基礎(chǔ)。首先，自黨的十六大以來，寧波全市各級就逐步開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，中共寧波市委率先提出“加減乘除”求解“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)方針，制定出臺了《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，全市上下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念已經(jīng)初步確立。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施比較扎實。從2003年開始，啟動“百村示范、千村整治”工程建設(shè)。去年起進一步加大了統(tǒng)籌北部余姚、慈溪地區(qū)以及南部象山港區(qū)域一體化發(fā)展的力度，全市城鄉(xiāng)一體綜合發(fā)展體系初步確立。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項改革有序推進。寧波較早開展了城鄉(xiāng)管理體制改革，率先打破戶籍制度障礙，降低“農(nóng)轉(zhuǎn)非”門檻，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。1998年建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，并初步形成了以農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為核心的農(nóng)村社會保障體系。在做好第二輪農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革。另外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革、外來人口服務(wù)管理、中心鎮(zhèn)改革、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村住房制度改革等方面都有創(chuàng)新突破，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了較好的體制機制環(huán)境。
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