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【搜狐IT消息】(文/趙文元)3月13日，在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》正式提出組建工業(yè)和信息化部后，越來(lái)越多的電信專(zhuān)家呼吁，組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為下一步的改革方向。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)“管理通信業(yè)”
根據(jù)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏所作的關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說(shuō)明，工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。
就此，信息產(chǎn)業(yè)部將整合劃入工業(yè)和信息化部。此前業(yè)界傳聞建立獨(dú)立的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)想，在此次方案中并未得到體現(xiàn)。
獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)成改革方向
某電信經(jīng)濟(jì)研究院政策研究所所長(zhǎng)陳金橋?qū)λ押麵T表示，此次設(shè)立工業(yè)和信息化部的目的主要在于推動(dòng)工業(yè)化和信息化的融合，探索如何走新型工業(yè)化道路。而設(shè)立獨(dú)立的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是下一步的改革方向。
電信業(yè)觀察家項(xiàng)立剛則在其搜狐博客中表達(dá)了自己的擔(dān)憂，以目前的方案可見(jiàn)，電信監(jiān)管將會(huì)大大弱化，在未來(lái)的工業(yè)和信息化部里，電信管理部門(mén)只是作為一個(gè)司局，而未來(lái)的工業(yè)與信息化部卻是以工業(yè)生產(chǎn)思路設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)配備、工作重點(diǎn)都很容易從工業(yè)生產(chǎn)而不是電信運(yùn)營(yíng)的思路來(lái)進(jìn)行。
項(xiàng)立剛指出，事實(shí)上電信的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管有一套自己的體系，它在管制理念、技術(shù)、管理手段等各個(gè)方面不同于傳統(tǒng)的工業(yè)，也不同于其他行業(yè)。
國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)也成為專(zhuān)家們支持成立獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要理由。目前，包括許多發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的聯(lián)邦通信管理委員會(huì)(FCC)、英國(guó)的英國(guó)電信辦公室(OFTEL)。
信息產(chǎn)業(yè)部目前的主要職能機(jī)構(gòu)有：政策法規(guī)司、綜合規(guī)劃司、科學(xué)技術(shù)司、經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、電信管理局、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司、電子信息產(chǎn)品管理司、信息化推進(jìn)司、無(wú)線電管理局、外事司等。
2000年前后，我國(guó)相繼在各地成立通信管理局，項(xiàng)立剛透露說(shuō)，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大，甚至有些人認(rèn)為完全沒(méi)有必要，但是在其后的市場(chǎng)管制過(guò)程中，互聯(lián)互通問(wèn)題、市場(chǎng)公平問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，還有對(duì)于健康的市場(chǎng)軼序建立問(wèn)題，通信管理局的作用很大。
“《電信法》一直未出臺(tái)，在我看來(lái)，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法設(shè)立�！标惤饦蛘f(shuō)。
人大代表：目前可在大部門(mén)內(nèi)設(shè)國(guó)家電信局
專(zhuān)家們的呼吁同樣得到了來(lái)自電信行業(yè)人大代表的響應(yīng)。在大部制方案公布后的3月12日，中國(guó)網(wǎng)通河南分公司總經(jīng)理沈明才等一批全國(guó)人大代表在接受《人民郵電報(bào)》下屬中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，他們將向全國(guó)人大提出建議，在新組建的工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即國(guó)家電信局。
沈明才表示，電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)需要全國(guó)統(tǒng)一的管理。電信行業(yè)關(guān)系到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。全國(guó)建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)，保證對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理的統(tǒng)一、靈敏、快捷和有力。
根據(jù)目前的情況，沈明才等代表建議說(shuō)，可以在工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家電信局，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負(fù)責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)電信市場(chǎng)的規(guī)范和協(xié)調(diào)。
電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)人大負(fù)責(zé)？
有電信專(zhuān)家相信，此次改革已為將來(lái)設(shè)立獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)留了空間�！艾F(xiàn)在先做生產(chǎn)的整合，將電信監(jiān)管與現(xiàn)在信產(chǎn)部的其他職能分離到不同司局，待成熟后，肯定會(huì)做相關(guān)的調(diào)整�！睂�(duì)于項(xiàng)立剛的說(shuō)法，萬(wàn)方咨詢(xún)總監(jiān)付亮評(píng)論說(shuō)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》議案小組成員之一、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家此前對(duì)媒體的解釋?zhuān)舜未蟛恐普{(diào)整的思路就是要將立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，合并成大的部委后，各部委只享有立法權(quán)，而下面的執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)利則放到全國(guó)人大去形成，或者在全國(guó)人大基礎(chǔ)上成立預(yù)算委員會(huì)和撥款委員會(huì)，或者在人大基礎(chǔ)上再產(chǎn)生獨(dú)立機(jī)構(gòu)輔助進(jìn)行管理職能。
而被專(zhuān)家們作為范例之一的美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)，就是一家獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，直接向美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，接受來(lái)自國(guó)會(huì)的撥款。這樣的作法，與竹立家教授的設(shè)想存在諸多相似之處。
由此，未來(lái)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)直接在人大的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，成為業(yè)內(nèi)乃至社會(huì)一個(gè)值得關(guān)注的命題。
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