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盡管余震在持續(xù)，盡管救援障礙重重，但中央政府既已決定以舉國(guó)之力救災(zāi)，且有全球媒體貼身追蹤，所以我對(duì)此次救災(zāi)仍抱有信心。在我看來(lái)，哀悼之際思考的重點(diǎn)，應(yīng)該是災(zāi)后重建問(wèn)題。為了確保災(zāi)后重建不會(huì)因?yàn)槿魏卧蚨袛嗷蛴兴涎�，�?zāi)后重建應(yīng)該成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間政府工作的重中之重。
那么災(zāi)后如何重建呢？我認(rèn)為，主要思路應(yīng)該是以民為主，官民合作：
1.政府主持，邀請(qǐng)海內(nèi)外減災(zāi)專家尤其是有豐富地震減災(zāi)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的專家全程參與，擬定重建總體規(guī)劃草案，交由媒體發(fā)布，征求公眾意見。
2.在綜合各界意見的基礎(chǔ)上修訂總體規(guī)劃，最后交由人大表決通過(guò)，以緊急法案形式向社會(huì)公布。
3.像鼓勵(lì)招商引資一樣，鼓勵(lì)地方政府全力吸引民間慈善資金、公益資金以及專業(yè)NGO(非政府組織)直接投入災(zāi)區(qū)重建。凡納入總體規(guī)劃的民間項(xiàng)目，政府應(yīng)每年劃撥相應(yīng)比例的配套資金作為補(bǔ)貼。
4.同時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)專業(yè)非政府組織發(fā)展的相關(guān)條例，條例制定過(guò)程亦應(yīng)邀請(qǐng)海內(nèi)外非政府組織代表和專家學(xué)者參與。
這么做的理由是：
1.災(zāi)區(qū)重建所需資金龐大，鼓勵(lì)民間資源介入，與政府合作，可減輕政府壓力。
2.政府主要是提供普遍的、均等化的公共服務(wù)，服務(wù)于特定的個(gè)性化需求非政府所長(zhǎng)。受災(zāi)群眾特定的個(gè)性化需求較一般群體更為強(qiáng)烈和復(fù)雜，在此問(wèn)題上宜避政府之短，用民間組織所長(zhǎng)，使民間組織擅長(zhǎng)的個(gè)性化服務(wù)與政府擅長(zhǎng)的普遍的、均等化的公共服務(wù)形成互補(bǔ)。
3.通過(guò)民間組織與政府各自功能上的互補(bǔ)，逐漸摸索出政府與民間組織良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.受災(zāi)群眾受害者心理比較明顯，亦比較敏感。而在媒體關(guān)注興奮期過(guò)去之后，政府體制性的惰性就會(huì)顯現(xiàn)，受災(zāi)群眾的中長(zhǎng)期安置和心理干預(yù)質(zhì)量就會(huì)下降。下降到一定程度，必然引起他們的憤怒。民間組織在這點(diǎn)上可發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)針對(duì)特定人群的定向服務(wù)，滿足被政府忽視的受災(zāi)群眾的個(gè)性化需求，為社會(huì)安定起到建設(shè)性作用。
5.災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中發(fā)生的所有腐敗問(wèn)題，都是政治問(wèn)題，特別容易激怒受災(zāi)群眾乃至整個(gè)社會(huì)。盡可能杜絕災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象是重中之重。這方面，民間志愿者亦可發(fā)揮關(guān)鍵作用。比如工程進(jìn)度監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管等，如果向民間志愿者開放，則不僅可以更客觀更公正，監(jiān)管成本也低得多。(《南方周末》首席評(píng)論員)
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