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一個(gè)月查獲7案糧食走私幕后“利益鏈”何在
“一向不太起眼的大米和面粉成了新的走私品種，糧食走私成了一種新現(xiàn)象。就連世界頭號(hào)大米出口國(guó)的泰國(guó)，也成為了中國(guó)糧食走私的目的地。”近日，有廣州的海關(guān)工作人員告訴記者。
今年以來(lái)，由于國(guó)際糧價(jià)暴漲，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格甚至相差4倍。在巨大價(jià)差誘惑下，糧食走私出境案件時(shí)有發(fā)生。我國(guó)深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等多個(gè)海關(guān)陸續(xù)查獲糧食走私出口案件，如深圳文錦渡海關(guān)、蛇口海關(guān)連續(xù)查發(fā)了16起涉嫌逃證逃稅出口面粉案件。
一批試圖走私的面粉被查獲。
最近一個(gè)月內(nèi)，廣州黃埔老港海關(guān)連續(xù)查獲7起糧食走私案件，頻率之高引人關(guān)注。以至于海關(guān)工作人員專(zhuān)門(mén)針對(duì)這種突然頻發(fā)的走私現(xiàn)象，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，并進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)布控。
糧食走私案件頻發(fā)的背后伴隨著國(guó)際糧食市場(chǎng)的暴漲行情，糧食走私利益鏈?zhǔn)窃鯓有纬傻�？這種突發(fā)的現(xiàn)象透露著什么信息？這種新的走私行為會(huì)帶來(lái)哪些危害？對(duì)此，本報(bào)記者展開(kāi)了調(diào)查。
6月13日下午，一場(chǎng)瓢潑大雨如期而至，但沒(méi)有影響到黃埔老港海關(guān)異常繁忙的進(jìn)出口作業(yè)。對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，最近查驗(yàn)每一單貨都要十分小心。根據(jù)掌握情報(bào)所作的風(fēng)險(xiǎn)分析，糧食走私成為當(dāng)前一個(gè)頻發(fā)現(xiàn)象。
老張是黃埔老港海關(guān)機(jī)檢科的查驗(yàn)關(guān)員，每天他都要在一臺(tái)叫“車(chē)載移動(dòng)式大集裝箱檢查系統(tǒng)”的車(chē)?yán)锷习啵撥?chē)售價(jià)高達(dá)八九百萬(wàn)元，而且老港海關(guān)僅此一臺(tái)，是海關(guān)機(jī)檢科成立的基礎(chǔ)。“通過(guò)這臺(tái)先進(jìn)設(shè)備，不打開(kāi)集裝箱用X光檢測(cè)，這是一種非侵入式的快速查驗(yàn)方式，不僅提高準(zhǔn)確性，還提高效率�！币晃缓ｊP(guān)工作人員說(shuō)。
“凈水劑”實(shí)際上是面粉
正是利用這臺(tái)車(chē)，有3單準(zhǔn)備走私出口的糧食被截獲了。
老張清楚地記得當(dāng)時(shí)的情景：2008年4月30日上午10時(shí)，一個(gè)集裝箱的貨物正在進(jìn)行機(jī)檢，一份《海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》隨即出現(xiàn)在了車(chē)載電腦上，貨物名稱(chēng)注明是“木塑纖維板”，目的地為馬來(lái)西亞，貨物來(lái)自深圳市福田區(qū)的一家商行。
通過(guò)X光掃描發(fā)現(xiàn)，圖像顯示這批貨物的密度很大，與木塑纖維板成像并不一致。一查驗(yàn)全是面粉，共有17噸。這是一起典型的偽報(bào)品名糧食走私案件。
5月19日，深圳市一家進(jìn)出口有限公司有兩個(gè)集裝箱的“凈水劑”準(zhǔn)備出口到印度尼西亞的雅加達(dá)，機(jī)檢后發(fā)現(xiàn)里面裝的是足足45噸面粉。
常規(guī)的查驗(yàn)手段也截獲了數(shù)批走私糧食。一次有個(gè)準(zhǔn)備運(yùn)往東南亞的“大理石碎石”集裝箱在通關(guān)時(shí)，被老港海關(guān)大碼頭監(jiān)管科工作人員扣了下來(lái)。開(kāi)箱查驗(yàn)時(shí)，里面裝的全是東北大米，有92噸之多。走私目的地竟然是世界頭號(hào)大米出口國(guó)泰國(guó)。
近期黃埔老港海關(guān)頻現(xiàn)糧食違規(guī)出口案件，自4月29日到6月2日，約一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，黃埔老港海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)累計(jì)查獲了7起大米、面粉等糧食或糧食制品違規(guī)走私出口，成功阻止了280余噸糧食違規(guī)走私出口。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)多個(gè)海關(guān)都面臨著糧食走私出口的風(fēng)險(xiǎn)。
今年以來(lái)，我國(guó)深圳、拱北、昆明、南寧、杭州等多個(gè)海關(guān)陸續(xù)查獲糧食走私出口案件。
拱北海關(guān)出現(xiàn)了“水客”零星走私糧食的情況，一些邊民每日來(lái)往于水上，隨身攜帶幾十斤糧食偷運(yùn)出境。而據(jù)媒體報(bào)道，在越南的一些市場(chǎng)里，已經(jīng)出現(xiàn)了來(lái)自中國(guó)的走私大米。
與此同時(shí)，我國(guó)正常的糧食出口仍在繼續(xù)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1~4月，廣東省出口糧食6.3萬(wàn)噸，價(jià)值3009萬(wàn)美元，出口量比去年同期下降35.6%；逾九成以一般貿(mào)易方式出口。今年1~4月廣東省糧食出口均價(jià)為478.1美元/噸，增長(zhǎng)52.1%。其中，4月份出口均價(jià)為505.3美元/噸，增長(zhǎng)62.8%，創(chuàng)歷史新高。
國(guó)內(nèi)外極大差價(jià)的誘惑
對(duì)于糧食走私風(fēng)險(xiǎn)凸顯的原因，黃埔老港海關(guān)有關(guān)人員進(jìn)行了分析。去年以來(lái)，受世界主要產(chǎn)糧國(guó)糧食減產(chǎn)、生物燃料需求旺盛以及全球糧食庫(kù)存量下降等因素的影響，國(guó)際糧價(jià)大幅攀升，世界主要糧食價(jià)格自2005年來(lái)已上漲80%，今年3月，大米價(jià)格達(dá)到19年來(lái)最高，小麥價(jià)格創(chuàng)下28年來(lái)最高，僅今年頭兩個(gè)月，世界糧食價(jià)格就上漲了9%。
國(guó)際米價(jià)一路狂飆。2月份泰國(guó)大米為500美元/噸，到4月份時(shí)已經(jīng)暴漲到1000美元/噸；進(jìn)入5月份，國(guó)際大米上漲勢(shì)頭有所減緩，但仍然處于高位。加上運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅等成本，國(guó)際市場(chǎng)上一斤大米的價(jià)格超過(guò)了6元。而目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上大米的價(jià)格還普遍在每斤1.50元左右。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相差4倍。
除了大米外，國(guó)內(nèi)面粉價(jià)格大約5800/噸，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)接近7000元/噸，其中約有1000元/噸的差價(jià)�！皹O大的差價(jià)誘惑，使糧食成為了新的走私品種�！�
2007年12月20日起，我國(guó)取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。2008年1月1日起對(duì)原糧及其制成品出口征收5%~25%的暫定關(guān)稅。在糧價(jià)暴漲的行情下，征收糧食出口稅成了不少?lài)?guó)家通行的做法。據(jù)報(bào)道，今年初俄羅斯政府決定提高糧食出口稅，稅率由過(guò)去海關(guān)報(bào)價(jià)的10%提高到40%，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。
此外，從2008年1月1日起，我國(guó)對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行臨時(shí)性的出口配額許可證管理�！斑@意味著只有拿到出口配額，才能正常出口糧食。目前，我國(guó)的糧食出口配額主要掌握在中糧集團(tuán)手中，其他的小公司想出口糧食，便打起了走私的主意。”一位糧食貿(mào)易商說(shuō)。
“這是從國(guó)家口袋里掏錢(qián)”
“糧食違規(guī)出口勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食供給產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)不斷攀升的糧食及其制成品價(jià)格無(wú)疑是火上澆油，同時(shí)這種偽報(bào)出口還存在騙退稅、逃避許可證監(jiān)管等連帶問(wèn)題�！币恢槿朔Q(chēng)。
為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格，國(guó)家每年都要花很多錢(qián)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)。廣糧集團(tuán)的一位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，目前廣州市對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)已經(jīng)相當(dāng)高，每畝地的補(bǔ)貼金額超過(guò)100元。
糧食非法走私出口危害極大，不僅使國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼相當(dāng)于變相補(bǔ)給國(guó)外的消費(fèi)者，而且一些不法的商人通過(guò)偽報(bào)品名走私糧食，不僅逃避臨時(shí)出口關(guān)稅，甚至還可以騙取國(guó)家其他品種的出口退稅。同時(shí)，這種糧食走私行為已對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)造成影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)。
“這些都是國(guó)家口袋里的錢(qián)，出口走私不是少交稅，是直接從國(guó)家的口袋里掏錢(qián)，危害更大�！�
“一場(chǎng)貓和老鼠的博弈”
對(duì)于糧食的非法走私，海關(guān)工作人員戲稱(chēng)為“一場(chǎng)貓和老鼠的博弈”。在查獲的7起糧食走私案件中，經(jīng)營(yíng)公司有5家來(lái)自深圳，2家來(lái)自青島，沒(méi)有一家廣州本地的公司。“這些公司大多是小公司、信譽(yù)不高的公司。慣用的手法就是異地報(bào)關(guān)，貨物出口地大多在東南亞、非洲等地區(qū)。”
針對(duì)這種突然頻發(fā)的走私現(xiàn)象，黃埔老港海關(guān)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出專(zhuān)門(mén)的布控方案。
“提取一些異常的數(shù)據(jù)作為監(jiān)控重點(diǎn)，提高查驗(yàn)的針對(duì)性。同時(shí)充分利用相關(guān)部門(mén)的資源，如工商部門(mén)的一些資料，希望通過(guò)多渠道手段來(lái)打擊現(xiàn)階段突出的糧食走私現(xiàn)象�！秉S埔老港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)梁潤(rùn)超說(shuō)。
梁潤(rùn)超說(shuō)，鑒于此，黃埔老港海關(guān)已從幾個(gè)方面加強(qiáng)了監(jiān)管：針對(duì)“偽報(bào)”、“瞞報(bào)”違規(guī)走私方式，以監(jiān)管區(qū)巡查監(jiān)控為主要監(jiān)管手段，強(qiáng)化了船邊巡查，加大了對(duì)“單貨不符”的打擊力度。
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