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对于华盛顿而言，由于卸任在即，布什总统急于寻求外交突破。同济大学亚太研究中心副教授崔志鹰说，“美国之所以愿意降低申报门槛，主要基于美国外交领域的被动局面、布什政府任期即将结束、急于留下政治遗产这些现实。” 此外，美方之所以把期限定在26日，是因为美国国会将在27日开始休会，如果过了这一期限，朝鲜无核化进程又要向后拖延了。 而平壤也有紧迫感。由于美国总统大选在即，热门的候选人奥巴马被认为在朝核问题上比较强硬，朝方担心美国新政府上台后在对朝政策上推倒重来，因此欲在布什任内有所建树。上海国际问题研究所亚太室副研究员龚克瑜还指出，朝鲜与美国改善关系，也有对韩国李明博政府施加压力的想法。 值得注意的是，26日进行核申报，27日，平壤还将在国际社会的聚焦之下爆破宁边核冷却塔。作为核反应堆的一部分，随着朝鲜去年11月开始对宁边的三个核设施“去功能化”，冷却塔基本已是无用之物，但27日的爆破却有很强的象征意义，不但意味着去功能化阶段接近尾声，分析人士也普遍认为，朝鲜此举是为显示其决心，并以实际行动推动美国采取积极措施。“这本不是第二阶段行动方案所包含的内容，朝鲜之所以愿意单方面提前进入第三阶段，还是想跟美国作交换。”沈丁立说,“朝鲜要抓住这一最后机会，给布什一些筹码，使其能够说服国会不提出异议。” 是终结还是开始? 但无疑，目前的进展是积极的，不但体现了坚持对话协商、灵活务实的姿态，也为解决朝核朝美问题迈出了积极的一步。 一定程度上，朝鲜提交核清单意味着核申报与去功能化这一阶段结束，各方将进入新一轮会谈。美国国务院前主管东亚事务的首席副助理国务卿、纽约韩国协会总裁李维亚(Evans Revere)说，“这样的进展在目前的美朝关系中具有政治标志性，这是前几年各方努力的结果，也为下一次六方会谈打下了好的基础，因此是十分重要的一步。”李维亚认为下一次六方会谈的主要议题，将是对朝鲜弃核的技术性探讨，目标是完全去除其核能力。此外，朝美关系如何实现正常化，当前开始松动的朝日关系如何进一步取得突破，以及在此基础上如何建立东北亚地区安全机制等都可能是接下来的议题。 不过，分析人士也指出，解决朝核问题是一个错综复杂、艰难曲折的过程，美朝双方的互信程度和任何单方面的行动都可能产生拖延时间、阻碍进程的后果。朝鲜要保持“核力量”，最终是为了借此保证自己的国家安全，而它的“核力量”也让美国、日本感到了不安全。这种互不信任的情绪无法根除，朝鲜也就不敢全面履行弃核的承诺。沈丁立说，“用不可逆的‘弃核’进程换取美国方面可逆的‘摘帽’和‘解禁’行动，对朝鲜来说，不是一个轻易就能做出的简单决定。”李维亚表示，目前存在于美朝间的障碍在于朝鲜是否真正有诚意完全去核，此外朝鲜的铀浓缩装置及朝鲜与叙利亚的关系问题也是未解决的问题。值得注意的是，美国总统布什在朝鲜提交核清单后发表讲话说，如果朝方继续致力于朝鲜半岛无核化，那么它与国际社会的关系将得到改善，反之美方将“适度回应”，“更多限制措施将落到他们身上”。他说：“我不会产生幻想，这是第一步，并不是整个进程的终结，而是开始。” |
