在老城上崛起。圖中老城區(qū)為天一廣場(chǎng)改建之前的咸塘街地塊。高樓為慈溪將建的我市第一高樓示意圖�！　。▓D片經(jīng)過合成處理 葉維龍 攝）

　　核心事件

　　1983年5月31日，中共浙江省委決定：撤銷寧波地區(qū)建制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1983年7月27日，國務(wù)院正式批復(fù)：撤銷寧波地區(qū)行政公署，將原寧波地區(qū)所轄的鄞縣、慈溪、余姚、奉化、寧海、象山六縣劃歸寧波市管轄。從此，寧波步入了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展進(jìn)程。

　　“撤銷地區(qū)建制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制，并不是領(lǐng)導(dǎo)層的心血來潮，也不是一個(gè)個(gè)例，而是有著深刻的歷史原因。如果把它放在整個(gè)中國政治體制改革的大背景下去看，就可以清晰地看到，地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。”時(shí)任寧波地區(qū)行政公署專員張利一在接受采訪時(shí)說。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，全國的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，政治體制也逐步從文革時(shí)期的革命委員會(huì)向正常的行政體制過渡。從我省的情況看，杭州早在1958年就與當(dāng)時(shí)的臨安地委、建德地委合并，實(shí)行市管縣的體制。隨著時(shí)代的變遷，這種體制的優(yōu)越性越來越顯現(xiàn)出來。1981年，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，溫州也實(shí)行了市管縣的體制，并取得成功。此時(shí)，寧波地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制已在省委的統(tǒng)籌考慮之中。

　　1983年地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制之前，作為省委的派出機(jī)構(gòu)寧波地區(qū)行政公署，管轄著鄞縣、慈溪、余姚、奉化、寧海、象山六縣。寧波市則是省委的直屬市，管轄著鎮(zhèn)�？h、江東、江北、海曙等中心城區(qū)。后來省委根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，委托寧波地委代管寧波市的工作。這一模式在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極的作用。隨著全國的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，中央提倡凡是有條件的地方都要實(shí)行地市合并，實(shí)行由市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。寧波當(dāng)時(shí)作為一個(gè)中等城市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，實(shí)行地市合并，由市管縣的條件已成熟。

　　此外，從當(dāng)時(shí)地、市的運(yùn)作機(jī)制看，地市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制已是大勢(shì)所趨。雖然寧波市由地區(qū)代管，但實(shí)際上是同一行政級(jí)別。比如省里召開一個(gè)計(jì)劃工作會(huì)議，地委、市委兩家都要派人前往。當(dāng)時(shí)的寧波地區(qū)行政公署主要管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等方面工作，寧波市主要管工業(yè)和城市建設(shè)方面的工作。長(zhǎng)期以來，這種人為的城鄉(xiāng)分割的管理模式，阻礙了寧波工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各自為戰(zhàn)，紛紛到省里爭(zhēng)取項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在內(nèi)因外因的共同促進(jìn)下，1983年5月31日，中共浙江省委決定：撤銷寧波地區(qū)建制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。6月3日，省委宣布中共寧波市委新領(lǐng)導(dǎo)班子，葛洪升任書記。7月27日，國務(wù)院正式批復(fù)：撤銷寧波地區(qū)行政公署，將原寧波地區(qū)所轄的鄞縣、慈溪、余姚、奉化、寧海、象山六縣劃歸寧波市管轄。

　　地市合并的過程歷時(shí)大半年。1983年3月，省委派出工作組來到寧波，幫助制定合并方案。省委明確要求，這次合并方案要本著有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于按經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營和管理等方面去考慮。為了搞好地市合并工作，地委、市委8位主要領(lǐng)導(dǎo)同志組成地市委機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)了31位同志，分別成立秘書、干部、編制3個(gè)小組。3月到5月，主要考察組建市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委五套班子，制定市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。6月到8月，集中抓了市級(jí)機(jī)關(guān)部委辦局的機(jī)構(gòu)改革。隨后進(jìn)行了部分企事業(yè)單位和群團(tuán)單位的合并和機(jī)構(gòu)改革。

　　在地市合并過程中，核心是配備好領(lǐng)導(dǎo)班子。地市兩家合起來，原來的領(lǐng)導(dǎo)成員很多，而年齡真正過杠的不多。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，是搞“照顧班子”、“擺平班子”、“過渡班子”，還是搞“改革班子”？開始大家總想多留老的，少進(jìn)新的，多設(shè)機(jī)構(gòu)，多配副職，以此來安排干部。

　　針對(duì)這種思想，地市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委工作組的幫助下，從原地委、市委常委到機(jī)關(guān)骨干、全體干部層層統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，反復(fù)學(xué)習(xí)討論中央文件精神，聯(lián)系寧波實(shí)際，使大家充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)臃腫，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)偏少的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應(yīng)日新月異的改革發(fā)展的需要。建設(shè)一個(gè)富有改革創(chuàng)業(yè)精神、年富力強(qiáng)的“改革班子”成為大家的共識(shí)。機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組很快明確了班子配備標(biāo)準(zhǔn)，在把好政治關(guān)基礎(chǔ)上，對(duì)留任的同志盡量選年輕的、文化程度高的。此外，還從工廠、學(xué)校、科研單位選拔了一批優(yōu)秀中青年知識(shí)分子進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　在選拔干部、配備班子的具體操作過程中，突破了傳統(tǒng)的模式，從動(dòng)員推薦到考察選定，自始自終堅(jiān)持走群眾路線。把選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)、配備班子的原則交給群眾。在組建市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，在原地委、市委常委，各縣（市屬區(qū)）委書記，地市機(jī)關(guān)局黨組成員以上骨干中進(jìn)行了多次“民意測(cè)驗(yàn)”，還普遍設(shè)立推薦箱，發(fā)動(dòng)一般干部群眾進(jìn)行推薦，共推薦出215名對(duì)象。在部委局辦機(jī)構(gòu)改革開展后，每個(gè)單位也都先后通過民主推薦，然后確定重點(diǎn)考察對(duì)象。在考察過程中，再進(jìn)一步深入聽取群眾意見，進(jìn)行篩選。

　　從1983年3月開始到1983年10月，經(jīng)過地市上下共同努力，地市合并市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。新市委、市政府班子成員總共14人，比原來地市黨政兩套班子減少了24人；市委常委平均年齡由原來的57.7歲下降到49.3歲，下降8.4歲；文化程度顯著提高，市委班子中具有高中以上文化的由17％上升到60％；市政府班子中具有大專文化以上的由10％上升到83％。初步改變了機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊的狀況。合并后的市級(jí)機(jī)關(guān)共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)，減少了77個(gè)，減少59％。

　　地市合并建立和完善市管縣體制，是一種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面管理體制的深刻變革，它通過改革建立一種以城市為中心，由城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。新的體制運(yùn)行后給寧波經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的活力。1981年至1985年的“六五”計(jì)劃期間，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益均超過以往時(shí)期。五年中，前三年的1981年至1983年，國民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資幾項(xiàng)總指標(biāo)，分別遞增13.5％、16.6％、4.1％和13.9％。1984年，國民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，分別比上年增長(zhǎng)17.9％、31.5％和42.3％。1985年又在上年增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，分別遞增28.1％、41.3％和61.3％。新體制一出現(xiàn)就顯示出了勃勃生機(jī)。

　　地市合并為寧波工業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)。在地市合并后的第二年，寧波市被國務(wù)院批準(zhǔn)為進(jìn)一步對(duì)外開放沿海城市，并批準(zhǔn)建立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年寧波全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到114.38億元，跨入全國17個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超百億元的城市行列。1987年，寧波被國務(wù)院列為計(jì)劃單列市，享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。1988年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到205.7億元，首次突破了200億元大關(guān)。寧波向著新型工業(yè)化道路昂首闊步。2007年，寧波的工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)9513億元。

　　講述

　　顧大局放眼寧波長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益

　　張利一 原寧波地區(qū)行政公署專員

　　1983年進(jìn)行的寧波地區(qū)和寧波市的合并，在寧波上下產(chǎn)生了重大反響，這場(chǎng)改革涉及面之廣、難度之大是前所未有的。令人欣慰的是，寧波地市的廣大干部群眾在關(guān)鍵時(shí)刻都能顧全大局，放眼寧波長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。正是由于他們的貢獻(xiàn)，使地市合并工作順利進(jìn)行。

　　地市合并意味著機(jī)構(gòu)減少，大量的干部需要安置。省委作出地市合并的決定后，干部群眾對(duì)這件事情既支持又擔(dān)憂。行政體制改革是大勢(shì)所趨，大家都表示贊同，但改革卻又實(shí)實(shí)在在地涉及到每個(gè)人的實(shí)際利益，大家又為自己的出路擔(dān)憂。我當(dāng)時(shí)是寧波地區(qū)行政公署專員，也是地市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。雖然地市合并工作在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但當(dāng)時(shí)還要兼顧生產(chǎn)工作。我的主要精力就是抓地委的日常工作，同時(shí)參與機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要決策，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部選拔等。當(dāng)時(shí)很多干部覺得前途未卜，來找我訴苦。我每次都耐心接待他們，做他們的思想工作，我告訴他們改革總要犧牲一些個(gè)人利益，希望大家成為改革的促進(jìn)派，而不是改革“促退”派。大多數(shù)黨員干部都表示理解，在后來的干部安置中都表現(xiàn)出很高的覺悟，有的人到了自己并不太適合的崗位，也都能服從分配。特別令人欽佩的是，為了讓一些年輕的同志能有展示才華的機(jī)會(huì)，一些老同志主動(dòng)打報(bào)告帶頭退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　當(dāng)時(shí)我自己還有幾年才到退休年齡，省委主要領(lǐng)導(dǎo)找我談話，讓我先到省檢察院工作，適應(yīng)一段時(shí)間再主持省檢察院的工作。我考慮再三，還是決定留在寧波。一來是因?yàn)槲议L(zhǎng)期主管農(nóng)業(yè)工作，對(duì)政法工作不熟悉；二來我1971年就開始到寧波工作，對(duì)寧波有深厚的感情，不舍得離開。地市合并后，省委讓我當(dāng)市政府的顧問，我欣然接受。

　　從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，我一直在關(guān)注寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，看到后來寧波經(jīng)濟(jì)一年躍上一個(gè)臺(tái)階，心里感到由衷的高興，相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，寧波今后的發(fā)展會(huì)越來越好，越來越快。

　　點(diǎn)評(píng)

　　實(shí)行市管縣領(lǐng)導(dǎo)體制的重要意義

　　盧軍　寧波市發(fā)改委研究員

　　撤銷寧波地區(qū)建制，實(shí)行市管縣的行政管理體制，是黨中央、國務(wù)院為加快寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

　　首先，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。原寧波地區(qū)主要管縣、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，寧波市管城市和工業(yè)。實(shí)行市管縣領(lǐng)導(dǎo)體制后，從管理體制上消除了這一弊端，能較好地貫徹實(shí)施中央關(guān)于城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，為寧波港的開發(fā)和大型公共配套設(shè)施的建設(shè)鋪平道路。北侖港開發(fā)初期，為了解決行政體制對(duì)港口開發(fā)造成的諸多制約，在未撤銷寧波地區(qū)之前，國家先把地區(qū)管轄的鎮(zhèn)海劃歸寧波市管轄，使港口開發(fā)得以順利實(shí)施。在與港口開發(fā)相配套的大型公共設(shè)施，如杭甬高速公路、櫟社國際機(jī)場(chǎng)、杭甬運(yùn)河整治等工程的規(guī)劃和建設(shè)工作，均在全寧波的范圍內(nèi)，如若不實(shí)行市管縣的領(lǐng)導(dǎo)體制，其工作難度可想而知。

　　再次，實(shí)行市管縣的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快了寧波工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展進(jìn)程。30年來，寧波經(jīng)歷了從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期的發(fā)展階段，當(dāng)前正由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)軌。在我市的工業(yè)化過程中，實(shí)現(xiàn)了城市和縣（市）區(qū)基本同步推進(jìn)。

　　總之，行政管理體制改革是一場(chǎng)革命，它促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大發(fā)展。